10月16日，青島發布了出租汽車改革三個相關政策文件征求意見稿。征求意見稿明確青島市這次改革的基本原則與國家層面要求一致，堅持問題導向，把保障乘客安全出行和維護群眾合法權益作為政策制定的出發點和落腳點，構建包括巡游出租汽車和網絡預約出租汽車新老業態共存的多樣化、差異化出行服務體系，對新老業態實行分類管理，推進新老業態融合發展，切實提升服務水平和監管能力，促進出租汽車行業持續健康發展，更好地滿足人民群眾出行需求。
今年7月，《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》國家兩個文件出臺，從明確出租汽車行業定位、深化巡游車改革、規范發展網約車和私人小客車合乘、營造良好市場環境等方面，全面提出了深化出租汽車行業改革的目標任務和重大舉措。國家政策科學確定了出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的定位，明確堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車，統籌發展巡游車和網約車，促進兩種業態逐步融合發展。
近年來，隨著經濟社會的快速發展，青島城市規模不斷擴大、城市人口不斷增加，城市道路交通資源和環境容量有限的問題日益突出，市民生活幸福指數受到影響，城市未來發展也受到越來越多的約束和限制。正是因為出租汽車出行存在著成本不經濟性，對城市道路、停車等資源的過多占用等原因，決定了必須優先發展公共交通，適度發展出租汽車。我市作為全國公交都市示范創建城市，常規公交發展總體處于全國領先水平。目前區市公交綜合服務能力、乘車方便程度、車輛檔次已經達到全國先進水平，能夠滿足城市居民基本出行需求。隨著常規公交建設的不斷加強和軌道交通建設的加快推進，城市公共交通必將成為市民出行服務的主力軍。
結合此次制定的出租行業改革政策分析，青島改革的重點是：一方面，要提升傳統出租汽車服務質量;一方面，規范有序發展網約車。
1.對于傳統出租汽車。
征求意見稿按照國家部委《指導意見》精神，通過科學定位出租汽車服務、實行出租汽車運力規模動態調整、規范經營權使用管理、健全利益分配制度、提高服務質量、理順價格形成機制、營造良好的市場環境等一系列改革措施，鼓勵創新，促進轉型，穩妥地推動青島市出租汽車行業改革。
多年來，傳統出租汽車行業積極參與社會公益活動，出色完成了奧帆賽、殘奧帆賽、啤酒節等重大活動、節慶的運力保障;連續十幾年參與高考應急保障，為考生服務;接連涌現出見義勇為、拾金不昧的優秀駕駛員，中央電視臺新聞聯播、焦點訪談、東方時空等新聞欄目曾多次予以報道，出租汽車“紅飄帶”品牌成為青島一道亮麗的風景線，城市流動的文明窗口。但近年來，傳統出租汽車行業受外部環境變化的影響發展緩慢，“打車難”、服務質量不高，廣受社會詬病。
記者了解到，此次改革將堅持傳統出租汽車經營權有期限無償使用，將完善服務標準，健全投訴受理機制，強化對駕駛員的培訓教育，樹立優秀典型，引領行業風氣，提升從業人員素質和服務能力。完善出租汽車經營權退出機制，實現優勝劣汰。同時，深化企業質量信譽考核和駕駛員誠信考核，考核結果向社會公示，建立出租汽車從業信用管理制度，加強違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄與應用，納入全國信用信息共享平臺。
2.對于網約車。
根據國家《暫行辦法》的有關精神和授權，按照“堅持優先發展城市公共交通、適度發展出租汽車，按照高品質服務、差異化經營、規范化管理的原則”，堅持問題導向，充分發揮市場調節和政府引導作用，對網約車規范有序發展。
據了解，2014年網約車進入青島市市場以來，平臺利用移動互聯網技術優勢，整合了供需信息，豐富了出租汽車服務方式，提高了運行效率，也一定程度上緩解了“打車難”，給公眾高品質、差異性出行帶來了新的體驗。同時，也存在著一些突出問題，例如，大量非營運車輛參與經營，車輛安全性能檢驗不足，駕駛員素質參差不齊，“專車”平臺主體責任不明確，乘客安全得不到保證，大量的信息安全存在風險等。
《青島市網約車管理暫行辦法》把安全與服務放在首位，履行好國家賦予的三項許可之外，結合青島市實際廣泛調查，認真研究地方事權，對網約車平臺公司管理責任以及網約車車輛、駕駛員準入條件和業務辦理流程進行了細化。
要成為網約車駕駛員需要什么條件呢?
除了滿足國家辦法中對駕駛證、駕駛經歷以及相關犯罪記錄和無吸毒、酒后駕駛、相關違法駕駛記錄等要求外，我市《管理暫行辦法》并沒有規定新的限制性條件，只是進一步明確了從業年齡和居住證明要求，即男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下，具有本市戶籍或者持有本市居住證。也就是說，持有我市居住證的外地人一樣可以從事網約車經營。記者認為，我市網約車駕駛員的準入條件，既促進了就業、豐富了勞動力市場，又保證了從業人員的穩定性;既守住了安全底線，又表明了開放的態度。
什么樣的車可以從事網約車服務呢?
在滿足國家辦法中對車輛的基本要求的前提下，還規定車輛為青島市號牌車輛，車輛價格不低于禮賓出租汽車同期購置價格，并對車身尺寸、軸距、行李廂容積、發動機功率、發動機扭矩、油耗以及新能源車續航里程做出了具體規定。我市對車輛參數指標的要求，在國內其他城市落地細則中也有體現，主要是為了使網約車和巡游車錯位發展。記者初步統計了一下，大眾帕薩特、豐田凱美瑞、本田雅閣、日產天籟、標致508、起亞K5、現代索納塔9、大眾途安、別克GL8、本田奧德賽、本田艾力紳等熱門車型中都有可以在我市從事網約車經營的型號。
制定這樣的技術標準依據何在?
早在2014年初，我市已經開始探索對出租汽車實行錯位發展，以滿足乘客高品質、差異化服務需求，推出了禮賓出租汽車，車型包括雪鐵龍C5和斯柯達速派。兩年多來，禮賓型出租汽車數量不斷增加，在滿足乘客高品質、個性化、差異化出行服務需求上，經過了市場的檢驗，得到了乘客的認可，因此我市網約車的技術標準以同時期禮賓出租車輛作為參照物來制定。
記者注意到，征求意見意見稿對通過網絡平臺進行私人小客車合乘(拼車、順風車)行為進行了規范。私人小客車合乘的確有利于緩解城市交通擁堵，提高能源利用效率，減少環境污染，是構建資源節約型和環境友好型社會的現實需要。這次改革為了進一步規范市場營運秩序，明確了合乘出行內涵和具體認定標準，合理厘清了非法營運行為與私人小客車合乘的界定。記者也了解到，目前一些平臺公司在同一平臺上同時提供網約車和拼車、順風車服務，二者并沒有明顯的不同。無論是促進網約車健康發展還是鼓勵合乘出行，都應當明確二者的邊界、劃清分享經濟和非法營運的界限。這是一種很好的配套措施，既鼓勵了分享經濟的出行方式，又維護了市場秩序、保護了乘客、從業人員合法權益。(記者 周建亮 劉萍)
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