拓展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù) 山東港口青島港建設(shè)國(guó)際一流強(qiáng)港

原標(biāo)題：拓展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)助力國(guó)際一流強(qiáng)港建設(shè)

目前北方各港口執(zhí)行的 《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》的個(gè)別條款制約了國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的拓展。全國(guó)人大代表、山東港口青島港前灣集裝箱碼頭公司工程技術(shù)部固機(jī)高級(jí)經(jīng)理許振超指出，目前北方港口在成為國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐港過(guò)程存在掣肘。他提出建議，修改目前海運(yùn)條例中的相關(guān)條例，促進(jìn)北方各港口國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)拓展，助力山東港口青島港國(guó)際一流強(qiáng)港建設(shè)。

現(xiàn)行條例造成中轉(zhuǎn)箱源流失

國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)體現(xiàn)的是一個(gè)港口對(duì)國(guó)際航運(yùn)業(yè)的區(qū)域輻射能力。近幾年，國(guó)際集裝箱海運(yùn)市場(chǎng)的一個(gè)突出變化是，超大型集裝箱船舶密集投入海運(yùn)，為降低成本，船公司聯(lián)盟化已成趨勢(shì)。聯(lián)盟船公司普遍采取在不同區(qū)域定點(diǎn)選擇一個(gè)中轉(zhuǎn)樞紐港的做法，以減少同區(qū)域其他港口掛靠次數(shù)。這是船公司重新選擇、重新定位區(qū)域中轉(zhuǎn)樞紐港的重要時(shí)期，也是我國(guó)沿海港口爭(zhēng)取成為國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐港的歷史機(jī)遇。

目前，國(guó)際上對(duì)國(guó)際一流樞紐港的認(rèn)定尚未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)通常認(rèn)可的一流樞紐港主要標(biāo)識(shí)有二：一是集裝箱的吞吐量，二是國(guó)際集裝箱的中轉(zhuǎn)箱量。通常一個(gè)港口的國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)箱量占比達(dá)到該港口集裝箱總吞吐量的30%以上，即可認(rèn)定為國(guó)際樞紐港。因?yàn)橹修D(zhuǎn)國(guó)際集裝箱箱量的背后，是港口的強(qiáng)大功能。

以山東港口青島港為例，2019年國(guó)際集裝箱吞吐量達(dá)到2100多萬(wàn)箱，達(dá)不到國(guó)際一流強(qiáng)港的指標(biāo)。青島港自1995年開(kāi)始國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)至今已25年，年均增長(zhǎng)量緩慢。究其原因不是港口能力欠缺，而是目前北方各港口執(zhí)行的 《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》中的個(gè)別條款制約了國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的拓展。這個(gè)條例是2001年以國(guó)務(wù)院令的形式頒布，當(dāng)時(shí)保護(hù)了國(guó)內(nèi)集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)的拓展，對(duì)我國(guó)國(guó)際集裝箱運(yùn)輸事業(yè)起到了很大的推進(jìn)作用。但近20年的時(shí)間過(guò)去了，港口規(guī)模、能力有了顛覆性的變化，國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)也隨著世界經(jīng)貿(mào)格局而發(fā)生了很大的變化，條例的限制造成中轉(zhuǎn)箱源流失到國(guó)外港口。

建議修改海運(yùn)條例相關(guān)條款

許振超認(rèn)為，當(dāng)年規(guī)定“外國(guó)國(guó)籍海運(yùn)運(yùn)輸船舶禁止捎帶國(guó)內(nèi)運(yùn)輸貨物”是對(duì)我國(guó)沿海港口發(fā)展的保護(hù)，現(xiàn)在允許“外國(guó)運(yùn)輸船舶捎帶國(guó)內(nèi)沿海港口的外貿(mào)集裝箱”同樣是對(duì)我國(guó)沿海港口發(fā)展的保護(hù)，將為我國(guó)北方有優(yōu)勢(shì)、有條件的港口建設(shè)成國(guó)際一流集裝箱樞紐港提供有效法律保障。

許振超建議修改 《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例(2016年版)》第二十五條規(guī)定：“外國(guó)國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者從事本章規(guī)定的有關(guān)國(guó)際船舶運(yùn)輸活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例有關(guān)規(guī)定。外國(guó)國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)港口之間的船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)，也不得利用租用的中國(guó)籍船舶或者艙位，或者以互換艙位等方式變相經(jīng)營(yíng)中國(guó)港口之間的船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)。 ”而應(yīng)當(dāng)允許外國(guó)國(guó)籍船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)中國(guó)港口之間的外貿(mào)國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。另外，應(yīng)由交通運(yùn)輸部主管業(yè)務(wù)司局，對(duì)國(guó)際海運(yùn)條例第二十五條釋法，明確外貿(mào)集裝箱的中轉(zhuǎn)箱在國(guó)內(nèi)運(yùn)輸段是國(guó)際間海運(yùn)運(yùn)輸?shù)囊徊糠帧?/p>

青島晚報(bào)/掌上青島/青網(wǎng) 記者 王偉