原標(biāo)題：行政審批領(lǐng)域“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動全面起勢

作為群眾辦事、企業(yè)入市“第一扇門”，優(yōu)化提升行政審批服務(wù)效能，是便民利企、優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵之舉，是推動政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。全市“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動開展以來，行政審批領(lǐng)域聚焦優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、人文環(huán)境等“六個(gè)環(huán)境”，發(fā)起服務(wù)體系標(biāo)桿建設(shè)、“精準(zhǔn)滴灌”政策保障、重大項(xiàng)目服務(wù)保障等“十大攻堅(jiān)行動”，研究推出一系列“立得住、叫得響、真管用”的“特色招數(shù)”和實(shí)踐場景，為穩(wěn)投資、促增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展加裝審批服務(wù)的“動力引擎”。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 牢牢抓住改革創(chuàng)新這條主線

“問題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動力源”。堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”是本次行政審批領(lǐng)域“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動最鮮明的風(fēng)格特征。前不久，市行政審批領(lǐng)域“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動動員部署會召開，會議從“五個(gè)度”闡明了行政審批領(lǐng)域作風(fēng)和能力問題的具體表現(xiàn)，要求將“問題導(dǎo)向”作為開展好行政審批領(lǐng)域各項(xiàng)工作的理論基礎(chǔ)和思想源泉，要從工作實(shí)際出發(fā)，經(jīng)常捫心自問，自己的站位有沒有“高度”，攻堅(jiān)少不少“力度”，審批拼不拼“速度”，服務(wù)缺不缺“溫度”，做人差不差“信度”，下真功夫破頑瘴，除痼疾，補(bǔ)短板，促提升。

發(fā)掘營商環(huán)境深層次問題，要端正態(tài)度，更要找對方法。既要“自警自省”，又要“開門納諫”；既要抬頭“謀長遠(yuǎn)”，又要俯身“接地氣”。市行政審批領(lǐng)域“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動提出“系統(tǒng)內(nèi)部全面查”“深入基層重點(diǎn)查”“傾聽民聲廣泛查”“督辦問題嚴(yán)肅查”四類問題反映渠道。通過自查自糾、實(shí)地查訪、社會監(jiān)督、平臺轉(zhuǎn)辦廣泛收集行政審批領(lǐng)域的各類問題線索，建立起行政審批“問題清單”，并嚴(yán)格要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部具體抓，靠上抓，通過問題清單“跟蹤督辦、掛牌銷號”“找準(zhǔn)病灶、對癥下藥”，確保群眾反映的營商環(huán)境堵點(diǎn)難點(diǎn)能夠整改到位，改革創(chuàng)新攻堅(jiān)舉措能夠執(zhí)行到位，便民惠企政策能夠兌現(xiàn)到位。

改革創(chuàng)新是解決問題的關(guān)鍵一招。今年以來，青島市行政審批服務(wù)局堅(jiān)持改革創(chuàng)新這一主線，打好數(shù)字審批“青島模式”建設(shè)、營商環(huán)境建設(shè)、服務(wù)市場主體和項(xiàng)目建設(shè)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，以更加堅(jiān)定的決心、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加開闊的思路、更加有力的舉措，構(gòu)建一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境，不斷提升企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。

例如，通過“工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期圖紙”“項(xiàng)目直通車”“6+N”聯(lián)合驗(yàn)收、市政公用“十二事合一”“工業(yè)項(xiàng)目用地一件事”等集成化改革，破除建設(shè)審批的“中梗阻”，“護(hù)航”重點(diǎn)項(xiàng)目平穩(wěn)落地；重視數(shù)字賦能作用，以人工智能OCR、RPA、NLP等數(shù)字化應(yīng)用賦能行政審批全流程，全面拓展數(shù)字化審批服務(wù)場景，以數(shù)據(jù)資源流轉(zhuǎn)節(jié)省群眾申報(bào)時(shí)間；通過招投標(biāo)全流程電子化、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、“一照通投”等“智慧交易”模式，提升要素供給能力，進(jìn)一步降低制度性交易成本；聚焦優(yōu)化提升線下辦事體驗(yàn)，致力打造“無證明大廳”，“高標(biāo)準(zhǔn)”推動便民服務(wù)中心提檔升級；創(chuàng)新企業(yè)登記“智能表單”、海洋經(jīng)濟(jì)活動商事主題“智能標(biāo)簽”、個(gè)體工商戶“極簡”審批等措施，降低市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

“精準(zhǔn)滴灌”政策保障 “特色招數(shù)”推動行政審批提質(zhì)增效

把營商環(huán)境擺在更突出的位置，做好中心工作深度融合，行政審批領(lǐng)域“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動在路數(shù)打法上充分發(fā)揮制度管根本、固長遠(yuǎn)的作用，聚焦市場主體和辦事群眾的關(guān)切，強(qiáng)化政策集成供給，狠抓政策兌現(xiàn)落地，切實(shí)提高市場主體和辦事群眾獲得政策的便利度和實(shí)效性。

（一）創(chuàng)新企業(yè)開辦智能服務(wù)，把好投資興業(yè)第一道關(guān)口。市行政審批局會同市公安局、市人力資源社會保障局等十部門，印發(fā)《青島市深化商事制度改革優(yōu)化企業(yè)開辦工作實(shí)施方案》，通過十二條配套措施，推動政務(wù)服務(wù)“供給側(cè)”流程再造，切實(shí)提升企業(yè)開辦服務(wù)水平。聚焦企業(yè)開辦流程、耗時(shí)、費(fèi)用、便利度四個(gè)方面，深入整合營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、社保登記等業(yè)務(wù)，將7個(gè)環(huán)節(jié)壓減至1個(gè)環(huán)節(jié)，0.5個(gè)工作日辦結(jié)，并為全市新開辦企業(yè)免費(fèi)提供一套四枚印章，助力企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。

1.“六式”服務(wù)引領(lǐng)企業(yè)開辦平臺智慧升級。市行政審批局借力“數(shù)字青島”建設(shè)，在加大政務(wù)數(shù)據(jù)橫向整合力度的同時(shí)，充分考慮不同企業(yè)的個(gè)性需求，圍繞“青島市企業(yè)開辦智能一體化平臺”推出“六式服務(wù)”。

一是在全國率先建成首個(gè)“索引式”智能導(dǎo)辦登記服務(wù)模塊，對1.2萬個(gè)企業(yè)名稱行業(yè)詞匯進(jìn)行全面梳理，自動匹配2300余條經(jīng)營范圍用語，供申請人勾選使用。

二是上線“嵌入式”填報(bào)指引服務(wù)，對6類常用的企業(yè)類型，260余個(gè)填報(bào)項(xiàng)，進(jìn)行“白話”式解讀，企業(yè)只需將鼠標(biāo)放在填報(bào)項(xiàng)中或填報(bào)樣例上，就可以得到相應(yīng)的“參考答案”。

三是在“一次辦結(jié)”基礎(chǔ)上推出“分段式”企業(yè)開辦服務(wù)，主動延伸服務(wù)半徑。企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后可隨時(shí)通過企業(yè)開辦智能一體化平臺再次申請辦理印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記等六項(xiàng)業(yè)務(wù)。

四是提供“自助式”Ai智能服務(wù)，歸納總結(jié)出2100余個(gè)常見企業(yè)登記咨詢問題，滿足股份有限公司等六類市場主體全生命周期44種登記業(yè)務(wù)的辦理咨詢需求。

五是推進(jìn)“開放式”名稱查詢服務(wù)，在全面實(shí)行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報(bào)的基礎(chǔ)上，免費(fèi)提供完整、系統(tǒng)的全市企業(yè)名稱全數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。

六是著眼全生命周期，打造“矩陣式”全程網(wǎng)辦服務(wù)，推動政務(wù)服務(wù)向多平臺多載體延伸拓展，為企業(yè)群眾提供全方位、多樣性、便利化的辦事體驗(yàn)。

2.“智能表單”模式助力企業(yè)登記注冊減負(fù)增效。市行政審批局堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，在全國率先推行企業(yè)登記注冊“智能表單”模式。“智能表單”模式是指申請人在申辦企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)時(shí)，僅需填報(bào)公司名稱、業(yè)務(wù)類型等基本信息，系統(tǒng)自動校驗(yàn)業(yè)務(wù)邏輯、匹配材料清單、編寫文書內(nèi)容，為申請人生成全套申報(bào)材料。

一是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)化重塑為主線，實(shí)現(xiàn)文書材料標(biāo)準(zhǔn)化。累計(jì)制作38套基礎(chǔ)法律文書模塊和61個(gè)法律文本組件，覆蓋133種市場主體類型，支持4000余種業(yè)務(wù)場景邏輯模型，為申請人實(shí)時(shí)定制生成全套個(gè)性化、標(biāo)準(zhǔn)化的法律文書。

二是以需求側(cè)數(shù)智化升級為導(dǎo)向，提升業(yè)務(wù)辦理便利化。運(yùn)用對象鏈接嵌入自動化和動態(tài)數(shù)據(jù)交換技術(shù)，將原本需要由人工篩選、判斷、思考、選擇的工作全部轉(zhuǎn)至后臺由技術(shù)模型進(jìn)行處理，系統(tǒng)根據(jù)申請人填寫的基礎(chǔ)信息自動生成文書、匹配材料清單，無感生成全套企業(yè)登記注冊材料，僅需線上提交審核人員確認(rèn)，即可完成登記注冊流程。

三是以管理側(cè)提質(zhì)增效為動力，推進(jìn)行政資源節(jié)約化。申請人無須研究申報(bào)文書及辦理流程等事項(xiàng)，系統(tǒng)可根據(jù)其申報(bào)需求，精準(zhǔn)鎖定企業(yè)登記全業(yè)務(wù)場景及組合，省去了業(yè)務(wù)受理人員與申請人之間反復(fù)的溝通與指導(dǎo)，大幅壓縮辦理時(shí)限的同時(shí)，有效節(jié)省了行政資源。在推行企業(yè)開辦全程電子化的基礎(chǔ)上，聚焦群眾辦件量最大的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，在國內(nèi)首次將“智能表單”改革延伸至變更、備案、注銷領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)登記注冊全場景覆蓋的重要突破，為我市207萬市場主體提供全生命周期的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化登記注冊服務(wù)，業(yè)務(wù)辦理一次性通過率接近100%。

（二）優(yōu)化施工許可辦理流程，跑出工程建設(shè)項(xiàng)目審批“青島速度”。青島市行政審批服務(wù)局聚焦項(xiàng)目服務(wù)提質(zhì)增效，進(jìn)一步優(yōu)化施工許可審批流程、創(chuàng)新服務(wù)舉措，推行“建筑工程施工許可分階段辦理”“市政公用報(bào)裝一件事”“聯(lián)合驗(yàn)收‘6+N’”等政務(wù)服務(wù)，力促施工建設(shè)早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早達(dá)效。

1.推行建筑工程施工許可分階段辦理。本市范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑工程，具備獨(dú)立施工條件并能形成獨(dú)立使用功能的一個(gè)及以上單位工程，建設(shè)單位可申請整體辦理施工許可。同時(shí)，建設(shè)單位可依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度需要，按照施工順序，可依次申請“基坑支護(hù)和土方開挖”“地下”“地上”階段施工手續(xù)辦理。在推行土石方整理工程施工許可服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新推行施工許可辦理方式，將建筑工程項(xiàng)目分為“基坑支護(hù)和土方開挖”“地下”“地上”等三個(gè)階段，建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，分階段申請辦理施工許可手續(xù)。此項(xiàng)改革措施使建設(shè)項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)更加靈活，建設(shè)單位可以平均提前半年時(shí)間開工，辦理“基坑支護(hù)和土方開挖”工程施工許可證時(shí)不用繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用，節(jié)約建設(shè)單位時(shí)間成本和財(cái)務(wù)成本。

2.實(shí)施市政公用報(bào)裝一件事。解決在市政公用報(bào)裝方面涉及審批及服務(wù)事項(xiàng)多次申請、多頭審批、多趟跑腿、嚴(yán)重影響施工進(jìn)度等問題，將工程建設(shè)涉及城市綠地樹木審批、雨水污水設(shè)施及專用排水設(shè)施接入城市排水管網(wǎng)方案備案、因工程建設(shè)需要拆除改動遷移供水排水與污水處理設(shè)施審批、占掘路或跨越穿越道路架設(shè)增設(shè)管線設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)類審批5個(gè)審批事項(xiàng)，以及供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等7個(gè)報(bào)裝服務(wù)事項(xiàng)整合為市政公用審批服務(wù)“12事合一”，集成辦理。

3.開展聯(lián)合驗(yàn)收“6+N”服務(wù)。一是按照“進(jìn)度相似、并聯(lián)打包”的原則，將聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)劃分為兩個(gè)階段，實(shí)行分段聯(lián)合驗(yàn)收，其中，“6”為第一階段事項(xiàng)，“N”為第二階段事項(xiàng)，建設(shè)單位可單獨(dú)申請第一階段事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，也可以在具備驗(yàn)收條件的前提下，將第二階段中的任意事項(xiàng)與第一階段事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。二是將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案、人防工程（防空地下室）竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程檔案驗(yàn)收、建設(shè)工程消防驗(yàn)收或備案合并為“房屋建筑和市政基礎(chǔ)工程竣工驗(yàn)收備案（含人防、檔案、消防）”一個(gè)驗(yàn)收備案手續(xù)，實(shí)行“多備合一”。三是創(chuàng)新推行驗(yàn)前指導(dǎo)服務(wù)、“一窗受理”服務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目定制服務(wù)、告知承諾服務(wù)、智能驗(yàn)收服務(wù)、限時(shí)驗(yàn)收服務(wù)等措施，提高工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收效率和服務(wù)水平。截至目前，已為全市1300余個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目提供了聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)，平均為建設(shè)單位節(jié)約30天，平均節(jié)約成本約20萬元，真正將聯(lián)合驗(yàn)收工作落到實(shí)處，讓建筑許可輕松辦理。

（三）深耕公共資源交易公平公正，有效激發(fā)市場主體發(fā)展活力。市行政審批局堅(jiān)持制度與科技“雙向賦能”，打造一流公共資源交易數(shù)字化服務(wù)平臺，構(gòu)建公共資源交易服務(wù)體系，打造“法治化+數(shù)字化+標(biāo)準(zhǔn)化”的公共資源線上交易平臺，著力推進(jìn)交易數(shù)字化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信用一體化，做好交易見證、場所服務(wù)、集中采購各項(xiàng)工作,增進(jìn)交易公平，提升交易效率，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

1.發(fā)布青島市公共資源交易信用信息管理辦法。建立公共資源交易見證服務(wù)、綜合管理及行業(yè)監(jiān)督部門對公共資源交易當(dāng)事人信用信息互通機(jī)制。一是健全信用信息歸集“一張網(wǎng)”。歸集青島市行政區(qū)域內(nèi)參加公共資源交易活動當(dāng)事人各類信用信息，主要包括：基本信息、交易信用信息、行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果信息、公共信用綜合評價(jià)結(jié)果、行政處罰、行政許可、守信激勵對象名單、失信懲戒對象名單及事前承諾九類信用信息。二是構(gòu)建信用信息互通“一盤棋”。依托青島市公共資源交易信用信息平臺與行業(yè)監(jiān)管信用信息綜合平臺、公共信用共享平臺、公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一庫三平臺互聯(lián)互通。構(gòu)建電子交易平臺失信行為線索自動預(yù)警推送、交易見證平臺失信行為記錄報(bào)送、電子監(jiān)管平臺失信行為認(rèn)定推送、交易信用平臺歸集共享的信用數(shù)據(jù)互通渠道。三是形成信用信息管理“一體化”。規(guī)定公共資源交易見證服務(wù)、綜合管理及行業(yè)監(jiān)管部門對青島市行政區(qū)域內(nèi)參加公共資源交易活動當(dāng)事人信用信息的記錄、報(bào)送、認(rèn)定、處理、推送、歸集等職責(zé)分工。截至2023年3月底，已歸集管理605707個(gè)市場主體2141373條信用信息,為招標(biāo)投標(biāo)信用應(yīng)用提供全面完善的數(shù)據(jù)查詢保障，營造公平競爭的市場環(huán)境。

2.實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目工程款支付信息共享。通過青島市公共資源交易平臺與預(yù)算一體化管理系統(tǒng)對接，動態(tài)獲取國庫工程款支付信息，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目工程支付信息在市公共資源交易平臺公開便捷查詢。政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目工程款支付信息共享的實(shí)現(xiàn)，有利于中標(biāo)企業(yè)準(zhǔn)確測算各項(xiàng)工程預(yù)付款、應(yīng)付款，合理調(diào)度資金，確保工程進(jìn)度；倒逼招標(biāo)人加強(qiáng)工程款結(jié)算進(jìn)度管理，防范工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)工程建設(shè)市場管理，提升招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境“軟實(shí)力”。截至2023年3月底，全市共有359個(gè)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目2449筆次支付信息在青島市公共資源交易平臺實(shí)時(shí)動態(tài)公開查詢。

營商環(huán)境優(yōu)化只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。我市行政審批領(lǐng)域“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動釋放出“首戰(zhàn)即決戰(zhàn)、聚力謀發(fā)展”的強(qiáng)烈信號。全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部正在以嶄新面貌迎接改革洗禮，備戰(zhàn)行動“大考”，通過這場如火如荼的作風(fēng)能力“大檢閱”，轟轟烈烈的自我革命的“大浪潮”，煉成本領(lǐng)“真金”，為實(shí)現(xiàn)市委市政府擎畫的“一三四六十”宏偉藍(lán)圖、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的遠(yuǎn)大目標(biāo)廣泛凝聚奮進(jìn)之力。