14個小城鎮“強特色提能級” 青島開展小城鎮創新提升行動

來源：青島日報責編：趙曉珊 2023-08-03 09:53:13

原標題：先行先試，14個小城鎮“強特色提能級”!青島開展小城鎮創新提升行動

小城鎮，一頭連著城市、一頭連著農村，是城與鄉的紐帶和戰略節點，在統籌城鄉發展中起著承上啟下的關鍵作用。

8月2日上午，青島市政府新聞辦召開發布會，解讀《青島市人民政府辦公廳關于開展小城鎮創新提升行動的實施意見》。據市住房城鄉建設局副局長、新聞發言人丁樹更介紹，此次小城鎮創新提升行動，我市選取14個小城鎮因地制宜開展衛星鎮、縣域次中心鎮、特色專業鎮培育試點，強化政策扶持，提升功能品質。力爭到2025年，試點鎮在創新提升方面取得成功經驗，有1-2個試點鎮實現鎮區常住人口10萬人、一般公共預算收入10億元的“雙十”目標，有5個左右的試點鎮進入全國千強鎮行列，引領帶動全市小城鎮高質量發展。

釋放小城鎮潛力和動能

新型城鎮化要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。在我國城市化進程中，小城鎮始終發揮著不可替代的作用——

它是城市優化空間布局、提升吸引力、強化承載能力和全面實施鄉村振興戰略的重要支點，是推動區域協調發展的重要環節，是農村人口就地就近城鎮化的重要載體，也是促進縣域經濟發展和擴大內需的重要抓手。

在許多發達國家，小城鎮同樣是城鎮化的主要載體。比如，德國非農人口高達97%，其中70%的人口居住在2萬人以下的小城鎮；美國65%的人口居住在小城市和小城鎮。

將視線轉回青島：2011年以來，青島通過鄉鎮合并、撤鎮設街道，建制鎮數量由77個精簡為36個，鎮均建成區面積2021年達到6.88平方公里，是全省鎮均水平的1.84倍，扭轉了小城鎮“小、散、弱”的局面。特別是泊里、藍村、南村、李哥莊、姜山5鎮（街）自2013年列入全市小城市培育試點以來，規劃水平、建設品質和發展速度全面提升，鎮均建成區面積擴大到22.58平方公里，已經初步彰顯出了小城市的氣質。

據市住房城鄉建設局村鎮建設處處長崔娜介紹，青島市新型城鎮化的重要特點就是近距離遷移流動，目前小城鎮憑借良好的綠色生態稟賦、特色文化資源以及良好的產業基礎和比較豐富的就業機會，正在成為城市居民就近旅游、鄉村游和農村居民進城定居的熱點。因此，因地制宜推動小城鎮高質量發展，是現階段率先在縣域內破除城鄉二元結構、促進縣域城鄉融合發展的必然選擇。

近年來，一批逐漸發展壯大的小城鎮還成為我市區域經濟的重要增長點。據統計，西海岸新區泊里、即墨區藍村、膠州市李哥莊、平度市南村這四個鎮街的GDP都已超過百億元，占所在區市比重均超過10%，其中南村鎮GDP占平度比重達到29.49%，四個鎮街常住人口也均超過5萬。

城鎮承載能力也得以明顯提升。全市各鎮普遍實現了柏油路“村村通”，西海岸新區、即墨區、膠州市部分小城鎮已納入中心城區地鐵網覆蓋范圍，對內構建起半小時鎮村生活圈，對外全面融入一小時都市生活圈。

“地鐵開通后就是方便，坐上就來了”。走入泊里大集，此起彼伏的叫賣聲、應有盡有的貨品……這個有著300多年歷史的大集依舊是青島最有鄉土氣息、最受市民歡迎的農貿大集之一，如今實現了提檔升級，建成民俗館、手造館等文化設施，傳承發揚非物質文化遺產14項，推介手造產品36項。除此之外，近年來，青島小城鎮的生態和文化資源優勢還在不斷彰顯——鋪集鎮依托膠河生態資源優勢，打造更具“現代范”的膠河生態景觀公園；南墅鎮利用廢棄工業尾礦制備新型綠色建材，打造百億級循環經濟產業鏈……

小城鎮中蘊含的巨大內需潛力和強大發展動能，讓它們在“小而美”之外，更有了“小而強”的生命力。

選取試點對標“千萬工程”

小城鎮作為最靠近農村的一端，如同“蓄水池”，發揮著調節作用——一方面積極迎接大城市返鄉的農民工，讓他們享受城鎮居民待遇；另一方面，就近吸納農村富余勞動力，實現就地城鎮化。

然而現實問題也擺在眼前：由于小城鎮空間范圍相對較小，與大城市相比，產業結構體系和社會服務體系尚未健全，這就需要立足于當地資源稟賦，在形成產業競爭優勢的基礎上，加快完善基礎設施和公共服務。

“不可否認，與南方小城鎮相比，我市小城鎮建設水平還有一定的差距。”丁樹更說，這些差距也正是我市小城鎮所存在的短板和面臨的挑戰。比如產業發展驅動力較弱，大部分小城鎮產業項目落地難、見效慢，主導產業同質化現象嚴重；設施服務需提檔升級，相比硬件條件，餐飲、住宿、娛樂、休閑等功能不健全，難以有效響應外來人口、年輕人等特定人群的改善型消費需求等。

放眼全國，浙江實施的“千萬工程”，起步早且成效最為顯著。農村衛生廁所全面覆蓋，森林覆蓋率超過61%，農村人居環境質量居全國前列，成為首個

通過國家生態省驗收的省份……農村人居環境得以深刻重塑的同時，浙江通過“千萬工程”還實現了城鄉融合發展的深入推進——城鄉居民收入比從2003年的2.43縮小到2022年的1.90。此外，鄉村產業也實現蓬勃發展，全省農村居民人均可支配收入由2003年的5431元提高到2022年的37565元，村級集體經濟年經營性收入50萬元以上的行政村占比達51.2%。

學習浙江“千萬工程”經驗，此次青島立足實際出臺《實施意見》，選取了14個鎮（街）作為小城鎮創新提升行動試點鎮，分類施策，對青島市統籌推進新型城鎮化和全面實施鄉村振興戰略具有重要的現實意義。

其中，衛星鎮試點為西海岸新區泊里鎮、即墨區藍村街道、膠州市李哥莊鎮、平度市南村鎮，將按照小城市標準做精特色產業，建設精致城市，集聚精英人才，加強精細管理，全面融入中心城區一體化發展。

縣域次中心鎮試點為西海岸新區大村鎮、膠州市鋪集鎮、平度市新河鎮、萊西市姜山鎮，將提高產業發展水平和鎮區服務功能，做強經濟實力，增強城鎮能級，提升城鎮品質。

特色專業鎮試點為西海岸新區瑯琊鎮、即墨區田橫鎮、膠州市洋河鎮、平度市崔家集鎮、萊西市南墅鎮、萊西市夏格莊鎮，將立足比較優勢，壯大特色產業，鎮區按照城鎮化社區建設標準補全城鎮功能，健全城鎮服務，提高服務品質。

“下一步我們將按照試點鎮的不同類型，科學制定小城鎮創新提升評估辦法，實行差異化考核制度，通過考核評估科學推進試點鎮建設。同時深化我市試點鎮培育經驗，并加快推廣到更多的小城鎮，帶動全市小城鎮快速發展，形成‘群雁齊飛’的良好局面。”崔娜介紹說。

重塑小城鎮發展方式

在小城鎮轉型升級的當口，如何抓住發展機遇，推動當地突顯特色，抓好規劃設計引領，顯得尤為迫切。

《實施意見》中提到，加快推進各類試點鎮國土空間規劃編制，明確功能定位和用地布局，引導人口向試點鎮集中。抓好試點鎮主次入口、廣場公園等重要節點景觀打造，塑造一批具有代表性的建筑精品，規劃建設貼近群眾的街頭游園、山體公園、濱河公園，構建山清水秀、藍綠交織的開敞空間。

告別鎮域粗放的“大雜燴”開發模式，面向本土特定產業、交通和文化，精準招商引資，正在成為當前青島各個小城鎮的共識。山東省在去年底印發的《關于開展小城鎮創新提升行動的意見》中也提到，衛星鎮、縣域次中心鎮、特色專業鎮應根據其功能定位，加快形成錯位發展、特色鮮明、優勢互補的城鎮產業發展新格局。

因而三年試點期間，產業仍是小城鎮高質量發展的內生動力。“優化產業結構，精準定位主導產業發展方向，拉長主導產業鏈條”，將成為14個小城鎮試點的重要發力點。

事實上，目前我市不少小城鎮已經形成了自身特色產業集群。

以全國百強鎮之一的泊里鎮為例，目前形成了冶金化工、新材料、新能源優勢產業集群，全鎮規上企業143家，市場主體1.4萬余家，集聚了青特鋼、金能科技、美錦氫能等億元以上項目137個。“未來泊里鎮的產業發展還將再提升，依托董家口港，大力發展港口生產、貿易等，全力服務保障港區總投資100億元的9個泊位開工建設；做大做強氫能產業，加快青島氫能產業園區建設。”據西海岸新區泊里鎮鎮長樊永亭透露，還將突出抓好建鏈延鏈強鏈，加快全德氫能源、盛鼎裝配式、5G智能技術、化肥倉儲物流等13個重點產業項目建設進度，進而壯大產業集群規模。

同時其他試點城鎮也明確了“產業賽道”：藍村街道、李哥莊鎮、南村鎮圍繞膠東國際機場形成了臨空經濟“金三角”，未來將優化布局、分工協作，引導片區小城鎮集群發展。“聚焦李哥莊鎮，我們將全面承接機場溢出流量和效益，聚力打造‘航空新城’，瞄準臨空商貿、航空科技、生物醫藥三個方向，全力建設具有國際范的‘臨空會客廳’。”膠州市住房城鄉建設局副局長宋振興說。

此外，著眼未來，各試點城鎮也劃定了各自“重點”。洋河鎮依托上合示范區全力打造“上合國際食品創新中心”，瑯琊鎮依托瑯琊文化打造濱海特色精品文旅名鎮，田橫鎮重點發展現代海洋產業，崔家集鎮重點發展現代高效農業，南墅鎮重點發展石墨產業綜合利用，夏格莊鎮重點發展綠色裝配式建筑產業……

建設和發展小城鎮，還需要在保障居民權益上下足功夫。試點期間，青島小城鎮還將不斷完善基礎設施配套，優化交通體系，更新改造老舊市政設施，推廣建設5G基站、新能源汽車充電樁等新型基礎設施。加強污水、垃圾處理設施建設，改善居民生產生活環境。提升公共服務質量，打造縣域醫療服務次中心，加強小城鎮優質教育資源供給等，讓居民有真真切切的獲得感。

“隨著《實施意見》的發布實施，未來青島小城鎮的土地資源、生態資源、文化資源、特色資源價值將日益凸顯。通過分類引導，示范引領，全面重塑我市小城鎮的發展方式，品質化消費需求將持續激發小城鎮的增長潛力，從而為新型城鎮化和全面推進鄉村振興創造更多可能。”丁樹更說。

放眼田野鄉間，青島的小城鎮正以全新的姿態，煥發出勃勃生機。（青島日報/觀海新聞記者王冰潔）

青島市小城鎮創新提升行動試點鎮名單

衛星鎮（4個）

將按照小城市標準做精特色產業，建設精致城市，集聚精英人才，加強精細管理，全面融入中心城區一體化發展

西海岸新區泊里鎮（省級試點）

即墨區藍村街道

膠州市李哥莊鎮

平度市南村鎮（省級試點）

縣域次中心鎮（4個）

將提高產業發展水平和鎮區服務功能，做強經濟實力，增強城鎮能級，提升城鎮品質

西海岸新區大村鎮