促進高質量充分就業(yè) 青島推出“二十五條”

原標題：促進高質量充分就業(yè)，青島推出“二十五條”

青島日報/觀海新聞記者  任曉萌

就業(yè)是民生之本，一頭連著千家萬戶、百姓冷暖，一頭連著企業(yè)運營、宏觀經(jīng)濟。

日前，《青島市促進高質量充分就業(yè)若干措施》（以下簡稱《若干措施》）印發(fā)。《若干措施》從健全就業(yè)促進機制、提升技術技能素養(yǎng)、優(yōu)化激勵扶持制度、完善公共服務體系、強化就業(yè)權益保障、深化協(xié)同聯(lián)動機制等7個方面，推出25條具體舉措，持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)總量、擴大就業(yè)增量、提高就業(yè)質量。

不僅如此，新出臺的《若干措施》還明確了青島就業(yè)工作的目標方向：打造全國北方區(qū)域性就業(yè)聚集地，到2030年，全市每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模保持在35萬人以上、扶持創(chuàng)業(yè)3萬人以上，新增高技能勞動者8萬人以上；到2035年，基本形成就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結構優(yōu)化、就業(yè)服務優(yōu)質的高質量充分就業(yè)局面。

多措并舉促進高質量充分就業(yè)

打造全國北方區(qū)域性就業(yè)聚集地，到2030年，全市每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模保持在35萬人以上、扶持創(chuàng)業(yè)3萬人以上，新增高技能勞動者8萬人以上；到2035年，基本形成就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結構優(yōu)化、就業(yè)服務優(yōu)質的高質量充分就業(yè)局面。

推動經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)

聚焦“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，實施新一代信息技術、人工智能、高端化工與新材料、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能家電等產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐專項行動，統(tǒng)籌優(yōu)化就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科技孵化等支持政策。

加快塑造現(xiàn)代化人力資源

一方面，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。推進職普融通，支持在青高校將職業(yè)生涯教育融入人才培養(yǎng)全過程。另一方面，健全終身職業(yè)技能培訓制度。全面推行企業(yè)新型學徒制培訓、“金藍領”培訓制度，落實職業(yè)技能培訓差異化補貼政策。

抓牢抓實重點群體就業(yè)問題

實施在青高校畢業(yè)生等青年就業(yè)見習實習專項計劃，加大重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)見習實習崗位開發(fā)力度。常態(tài)化開展在青高校畢業(yè)生求職能力提升、職業(yè)體驗、跟崗鍛煉等青年就業(yè)服務活動，實施“三支一扶”計劃、志愿服務鄉(xiāng)村振興等基層項目。

完善就業(yè)公共服務體系

要優(yōu)化就業(yè)公共服務制度，完善城鄉(xiāng)一體公共就業(yè)服務體系，健全重點企業(yè)用工保障服務機制，實施人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展系列行動，推動就業(yè)公共服務精細化、專業(yè)化發(fā)展。

挖掘新技術應用下的就業(yè)新空間

解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展。經(jīng)濟“蛋糕”做大了，就業(yè)“蛋糕”也就做大了。此次發(fā)布的《若干措施》，也透露出這樣一種信號——必須使高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質擴容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。

“健全就業(yè)促進機制，推動經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)”放在《若干措施》首位。其中，明確在宏觀政策層面，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，要求把高質量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，推動就業(yè)、教育、科技、財政、金融等政策協(xié)同發(fā)力，并建立重大政策制定、重大項目確定、重大生產(chǎn)力布局的就業(yè)影響評估機制等。

與此同時，《若干措施》還明確提出，培育產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)增長極，要求因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，尤其是聚焦“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，實施新一代信息技術、人工智能、高端化工與新材料、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能家電等產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐專項行動，統(tǒng)籌優(yōu)化就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科技孵化等支持政策。

今年政府工作報告提出，要統(tǒng)籌好新技術應用和崗位轉換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。找準科技創(chuàng)新與就業(yè)穩(wěn)定的平衡點，挖掘新技術應用下的就業(yè)新空間更顯關鍵。

《若干措施》中也明確，培育就業(yè)擴容提質新動能，要拓展數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)新空間，實施數(shù)字技術工程師培育計劃，支持具備條件的區(qū)（市）打造集成電路、虛擬現(xiàn)實等產(chǎn)業(yè)就業(yè)賦能基地。支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展促就業(yè)，實施銀發(fā)人力資源開發(fā)行動，推動養(yǎng)老、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)擴容提質。發(fā)揮樓宇經(jīng)濟促就業(yè)作用，支持區(qū)（市）盤活閑置、低效樓宇資源，打造一批高質量充分就業(yè)新空間。同時，支持建設一批帶動就業(yè)示范強的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批就業(yè)友好型鎮(zhèn)（街），培育一批高質量充分就業(yè)區(qū)（市）。

拓展就業(yè)崗位增長點是推動規(guī)?；蜆I(yè)的關鍵?！度舾纱胧诽岬?，支持市場主體穩(wěn)崗擴崗。強化國有企業(yè)就業(yè)引領作用，統(tǒng)籌實施社會保險補貼、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等支持政策，引導各類市場主體履行穩(wěn)崗擴崗社會責任。做好產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型中的崗位挖潛、職業(yè)轉換，對就業(yè)容量大、示范效應好的經(jīng)營主體，同等條件下優(yōu)先保障建設用地計劃，優(yōu)先提供金融、用工支持服務。

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，對于穩(wěn)定和擴大就業(yè)具有重要意義。實現(xiàn)高質量充分就業(yè)，既要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，也要為創(chuàng)業(yè)提供更多激勵扶持制度，聚眾智、匯眾力，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動能。

為此，《若干措施》明確提出，優(yōu)化激勵扶持制度，提升創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)水平。具體來說，包括優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓體系，出臺新一輪創(chuàng)業(yè)培訓政策，強化創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設，支持在青高校加強創(chuàng)業(yè)教育課程建設；提升創(chuàng)業(yè)載體功能，鼓勵區(qū)（市）、有條件的單位打造一批具有雙驅功能的創(chuàng)業(yè)賦能中心和園區(qū)，支持建設創(chuàng)業(yè)型特色街區(qū)；加大創(chuàng)業(yè)金融扶持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)補貼政策，依法試點推出“創(chuàng)業(yè)券”，鼓勵銀行、保險機構探索開發(fā)“創(chuàng)業(yè)風險險”；做優(yōu)創(chuàng)業(yè)賽事活動，深化“以賽促創(chuàng)”機制。

提升就業(yè)者技術技能素養(yǎng)

“供”與“求”是就業(yè)“天平”上的兩個重要砝碼。因此，就業(yè)問題不僅僅是個總量問題，很大程度上也是個結構性問題。而解決這一矛盾，關鍵在于加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。

對此，《若干措施》明確提出“提升技術技能素養(yǎng)，著力解決結構性就業(yè)矛盾”。

一方面，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。推進職普融通，支持在青高校將職業(yè)生涯教育融入人才培養(yǎng)全過程；推進產(chǎn)教評融合，組建一批技工教育聯(lián)盟（集團），支持區(qū)（市）打造區(qū)域性產(chǎn)教融合聯(lián)盟；實施技工院校教師素質提升計劃，培育一批“工學一體化”師資隊伍，建設國家、省、市三級職業(yè)教育優(yōu)質校、優(yōu)質專業(yè)（群）；開展市屬高校、職業(yè)院校（技工院校）就業(yè)狀況評價，評價結果作為設置專業(yè)和確定招生規(guī)模的重要依據(jù)。

另一方面，健全終身職業(yè)技能培訓制度。全面推行企業(yè)新型學徒制培訓、“金藍領”培訓制度，落實職業(yè)技能培訓差異化補貼政策；加大公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設力度，推進技能大師工作室建設；指導企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，保證60%以上的經(jīng)費用于一線職工教育培訓，允許用于企業(yè)建立職業(yè)學校（技工院校）。

“一技在手，一生無憂”。技能人才是支撐青島制造的重要力量，近年來，青島不斷打造“工匠之城”，高技能人才達到61.7萬人，但缺口仍然存在。破解社會對技能產(chǎn)業(yè)工人的“渴求”和高技能人才極度短缺的現(xiàn)實矛盾，要從拓寬技能人才發(fā)展通道上謀出路，讓技能人才既有“錢景”也有“前景”。對此，《若干措施》明確，推行“八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列制度，支持企業(yè)開展特級、首席技師評聘工作；對符合條件的一線職工，可按規(guī)定直接認定高級工以上職業(yè)技能等級，鼓勵用人單位對在聘的高技能人才比照相應層級專業(yè)技術人員給予同等待遇；完善以企業(yè)、院校職業(yè)技能比賽為基礎的職業(yè)技能競賽體系，定期舉辦全市職業(yè)技能大賽……

保障重點群體充分就業(yè)

2月8日，沿黃九省區(qū)勞務協(xié)作發(fā)展交流活動暨2025年山東省春風行動推進活動啟動儀式在西海岸新區(qū)舉辦。這已經(jīng)是青島連續(xù)第21年舉行春風行動。在兩個多月的時間里，青島集中為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的農村勞動者、高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等就業(yè)重點群體提供全方位、多層次的就業(yè)服務。

抓牢抓實重點群體的就業(yè)問題，才能穩(wěn)定就業(yè)大盤、兜牢民生底線。

作為就業(yè)工作的重中之重，把握高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)特點，統(tǒng)籌就業(yè)工作，支持青年在奮斗中出彩圓夢更顯必要。《若干措施》明確，實施在青高校畢業(yè)生等青年就業(yè)見習實習專項計劃，加大重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)見習實習崗位開發(fā)力度。常態(tài)化開展在青高校畢業(yè)生求職能力提升、職業(yè)體驗、跟崗鍛煉等青年就業(yè)服務活動，實施“三支一扶”計劃、志愿服務鄉(xiāng)村振興等基層項目。完善就業(yè)困難高校畢業(yè)生、長期失業(yè)青年“一人一檔”清單化幫扶機制。支持區(qū)（市）打造黃河流域青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，統(tǒng)籌就業(yè)補助等資金對基地運營給予適當支持。

穩(wěn)定農村勞動力就業(yè)規(guī)模和收入水平，須堅持農民工外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重?！度舾纱胧分刑岬?，打造鎮(zhèn)（街）、村（居）農村勞務平臺，促進農村勞動力有組織就業(yè)。完善東西部協(xié)作、省內協(xié)作等跨區(qū)域勞務協(xié)作機制，打造“青島首站”外來務工服務平臺。培育“特定地域+特色行業(yè)”勞務品牌，促進農村勞動力規(guī)?；蜆I(yè)。

社會政策要托底，關鍵就是托住困難群眾基本生活保障這個底?！度舾纱胧诽岢?，強化困難人員就業(yè)援助。動態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，強化登記失業(yè)人員管理服務，健全“敲門送崗”精準援助制度。落實社會保險補貼、培訓補貼、稅費支持等措施，提升城鄉(xiāng)公益性崗位管理服務水平，建立完善城鄉(xiāng)公益性崗位考核獎懲機制，強化“進管出”全流程監(jiān)管，推進工會幫就業(yè)等行動，對就業(yè)困難群體實行優(yōu)先扶持和重點幫助，確保“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。

此外，《若干措施》還對退役軍人、婦女、殘疾人等群體就業(yè)作出部署。如大力開展退役軍人教育培訓，實施“培訓+就業(yè)”模式，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣“媽媽崗”就業(yè)模式，推進“如康家園”建設，加大輔助性就業(yè)、集中就業(yè)和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、居家就業(yè)扶持力度，等等。

公共就業(yè)服務讓人崗精準匹配

破解“有活沒人干”“有人沒活干”問題，人崗精準匹配是突破口。而這種人崗適配，離不開健全的就業(yè)公共服務體系。

著眼提升就業(yè)供需匹配能力，《若干措施》明確要優(yōu)化就業(yè)公共服務制度，完善城鄉(xiāng)一體公共就業(yè)服務體系，健全重點企業(yè)用工保障服務機制，實施人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展系列行動，推動就業(yè)公共服務精細化、專業(yè)化發(fā)展。完善新就業(yè)形態(tài)就業(yè)服務機制，支持具備條件的區(qū)（市）開展新就業(yè)形態(tài)零工綜合服務試點。同時，強化就業(yè)公共服務力量，打造一批公益性零工市場、“就享家”樂業(yè)服務站，支持在青高校、社會力量建設大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能中心，根據(jù)其承擔的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務給予補助。進一步加強“就享家”樂業(yè)服務站建設，強化鎮(zhèn)（街）基層就業(yè)公共服務隊伍建設。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對經(jīng)濟社會發(fā)展影響日新月異，就業(yè)“供需”匹配，同樣需要數(shù)智賦能?！度舾纱胧穱@“提升就業(yè)公共服務水平”提出深入實施全國公共就業(yè)服務能力提升示范項目，開展“人工智能+就業(yè)”行動。依法完善就業(yè)信息比對核驗制度，推動人社、教育、公安、民政、稅務、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享，推廣“免申即享”服務模式。

此外，《若干措施》還聚焦強化就業(yè)權益保障、營造就業(yè)友好發(fā)展環(huán)境作出安排，提出健全就業(yè)歧視救濟機制，保障婦女就業(yè)合法權益，落實超齡人員等特定從業(yè)人員參加工傷保險政策，健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度等。

[來源：青島日報 編輯：趙曉珊]