原標題：長沙探索推行"限價限量限場地"模式 破解保健品行業監管難題

中國保健品協會的數據顯示，2017年我國保健品市場規模近3000億元;全國共查處保健食品欺詐和虛假宣傳違法案件1.2萬余件。這是一個大行業，也是一個“亂”行業。為了破解保健品行業的監管難題，從去年6月開始，長沙探索推行“限價限量限場地”營銷保健品的模式。這一舉措落地實施的情況如何?是否切中了保健品市場的本質問題?連日來，記者進行了一番調查。

市民遭遇 免費聽健康講座，花萬元買保健品

今年3月，市民李女士與朋友一起參加一次免費旅游，被銷售人員推薦的一款去除關節痛、增強關節活動能力的保健品打動了。當時，銷售人員推薦她購買5個療程(一年)的保健品，能獲贈半年的保健品，加上贈品，相當于花9000元購買了1.5萬元的保健品。在長沙市保健品行業協會的協調下，李女士找到銷售商將產品悉數退貨、退款。

前不久，一名李姓“健康導師”在某社區向居民講述其銷售的富硒產品涉及的健康養生知識。當天講座結束后，聽講者每人購買了一件價值百元的保健品，這位“導師”當場將100元還給聽講者，邀請大家第二天再來交流健康知識。第二天，聽講者每人免費領到一件價值1000元的保健品。第三天，聽講者每人交10000元領取一件保健品。等他們發現保健品根本不值10000元時，李某已經攜款離開此地了。“這是典型的‘311會銷模式’。”長沙市保健品行業協會執行會長侯永標說。

央視2017年“3·15”晚會曝光了一種蜂膠膠囊，每盒售價3980元，進貨價只有65元，利潤高達60倍……在消費者眼里，保健品市場亂象眾生、備受質疑。

行業現狀 市場前景可期，市場秩序在建

長沙市食藥監局保化處負責人介紹，我國在2004年廢除健字號批文，“保健用品”在監管規定中已不存在，一些有保健功能的用品屬于醫療器械的范疇。保健品是指具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品，即適合特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，且對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。

隨著健康消費品質升級，保健品行業被視為“朝陽行業”。2017年，我國保健品市場規模近3000億元，預計到2020年，中國將成為全球第二大健康營養品消費市場。記者查閱資料了解到，目前全國已有保健食品批準文號1.5萬余個，保健食品生產企業2500多家，生產的保健食品品種5900多個。長沙市食藥監局副局長金雷介紹，長沙市保健食品銷售主體約3000家，其中六成左右為各大藥房的連鎖店，還有一部分私有企業和個體工商戶。

與此同時，保健品行業監管力度日益加強。2011年，中國保健協會監測發現，94%的普通食品存在不同程度、以不同方式宣稱保健功效的情況。2017年，長沙市的保健品質量監督抽查合格率達到98%，假劣以及非法添加的保健品大幅減少。

在業內人士看來，眼下長沙市保健品市場的局面呈“春秋”之勢，即市場前景可期，市場秩序在建;行業門檻不高，規模企業有限;產品類型同質，營銷方式投機。

監管措施

1 商家會議營銷報備制，攻破保健品銷售“游擊戰”

組織一次旅游、辦一場講座，銷售一波產品就換個地方，“游擊戰”式的會議營銷是保健品市場監管的難點之一，規范會議營銷成為長沙市對保健品行業監管的切入點。

上周五，潘慧攜帶幾份資料走進桂花坪食藥監所，為公司即將在一家賓館開展的講座活動進行登記報備。她所在公司銷售的產品有營養補充劑、降脂降血壓保健食品等多個品系。“我們要提供食品經營許可證、產品取得的注冊號或備案號等。”她說，相關手續還要提供給場地提供方，以便備查。

“單靠抓、堵、查處的方式，憑監管部門現有的人力、財力，不可能堵死保健品‘撮騙’行為，收效也不明顯。”金雷介紹，去年6月起，長沙市對全市保健品銷售商念起“緊箍咒”，規范保健品會議營銷行為。

長沙市延康保健食品經營部負責人張克明說，“緊箍咒”對保健品經營者的行為進行了限制，特別是針對流動性、隱蔽性大的會議營銷，要求經營者進行活動報備，將其經營場地限定下來，改變以往對會議營銷企業底數不清、情況不明的被動場面。

2 “神秘舉報人”推進行業自律

以“感恩答謝”“院士講座”的名義，組織老年人參加免費的懇談會、義診活動，誘騙老年人購買價高質劣的保健品甚至“三無”產品;先用“無效退貨”或“買一個療程便可終身免費”的幌子，騙得老年人購買保健品之后人去樓空……消費者輾轉投訴咨詢，難以維權。于是，消費者遭遇保健品消費陷阱后，往往不去投訴舉報。

長沙市食藥監部門12331熱線統計數據顯示，保健品類的投訴舉報和咨詢呈逐年下降的趨勢，2014年為21%，2015年為13%，2016年為7%。中國消費者協會發布的2016年一季度數據顯示，全國對投訴中發現違法行為實施行政處罰的案件達259件，投訴轉立案的比率(立案量/投訴已處理量)為0.08%。

去年，一項基于行業內發起的“神秘舉報人”自律制度在長沙進行了探索。侯永標介紹，在業內人士的舉報下，去年9月他們掌握了一家以“311會銷模式”在東湖社區銷售保健品的企業動態，聯合執法部門一舉查獲。“外部監管和內部自律相結合，不失為有益的嘗試。”金雷說。

3 限時限量銷售，破解維權難題

針對保健品市場利用老年人的心理弱點出現的坑老、騙老行為，從去年開始，食藥監部門發起“護老行動”。長沙在這一專項整治中出動執法人員2569人次，檢查企業1430戶，立案39起，移送公安機關2起，已結案23起，罰沒金額25.6萬元，抽檢141批次，保障了消費者的身體健康和財產安全。

在加強監管力度的同時，如何維護消費者的權益?長沙市食藥監局聯合行業協會，提出了限時限量的行業性營銷要求，并在全行業推行。

何為保健品限價限量銷售?潘慧形象地總結為幾個“不賣”：消費者一次性購買的產品用量超過3個月，他們不賣;未經子女同意的購物要求，他們不賣;消費者用“棺材本”來買保健品，他們不賣。她說：“以前，我們售出保健品，基本不會退貨。現在，只要消費者要求退貨、退款，我們會規規矩矩配合。”