12月5日,市教育局公布了青島市推動學校依法自主辦學的主要措施以及成果情況。2016年青島推行清單管理模式,積極推動學校依法自主辦學。目前,副校長選聘、授課時間調整等多項權力已經下放學校,從今年起藝術體育特長生的招生管理權也已下放。
6所局屬普高具有自招資格
青島在2014年下放14項自主權基礎上,做好階段性調度、評估,確保權限下放的落實,有效激發學校活力。目前市本級層面,副校長自主選聘和教師面試前置工作全面實施,授課時間調整等權限在體育、藝術學科和部分中小學試點,經費預算和財務管理權在普通高中學校落實。
目前,青島具有自主招生的局屬普通高中和職業學校分別達到6所和11所,結合新一輪課程改革實施,確定從2016年開始將體育藝術特長生招生管理權下放學校,并將進一步落實學校在教學進度安排、教學方式運用和教學評價實施等方面的自主權。
青島對遵紀守法、廉政建設、課程實施、師德師風、學校安全狀況進行監督,并依據《青島市教育局直屬學校校級干部問責暫行辦法》,明確對校級干部故意或者過失不履行、不正確履行職責等36種情形實行問責,改變學校對傳統行政管理的依賴,更好地激發學校依法自主辦學活力。
全國首創學校管理權限清單
青島在全國率先實施學校管理權限清單制度試點,從梳理實施依據、優化運行流程、強化監管評價入手,采取“一事一單”的方式,明確了管理權限的運行軌跡,通過分級授權、分崗設權,實現分級管理,形成對權力的制衡。
同時,要求工程基建、招生招聘、財務、年度考核等重大工作必須經由公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體研究決定等程序,按規定需經校務委員會、教代會、家委會等討論通過的事項,在校長辦公會決策前必須組織召開相應會議專門聽取意見,通過規范議事程序,平穩、有序實現了校長權力的讓渡。
據了解,今年秋季開學后8所學校向社會公布了學校管理權限清單,計劃2017年底中小學校全部完成清單制定。
12個部門聯合進行教育執法
青島探索執法機制創新,在全國率先成立審批執法處,形成教育內部執法模式。成立教育、公安、工商等12部門聯席會議制度,形成部門協同執法模式;開始區市教育執法試點,形成市區聯動執法模式,同時建立了教育違法行為社會監督員制度,形成了部門、市區和社會廣泛參與的行政執法格局。
健全完善了教育行政處罰裁量基準、教育行政執法全記錄、行政執法工作規程等工作制度,編制行政執法工作手冊,形成了教育行政執法的制度框架。目前全局具有行政執法證的工作人員達到81個,持證率達到91%。2016年共開展三十余場現場執法。
成全省唯一教育綜改試驗區
青島實行簡政放權,使得教育行政部門從瑣碎、直接的行政事務管理中解脫出來后,教育行政部門得以投入更多精力謀長遠、促發展。青島市作為計劃單列市中唯一代表獲批國家學前教育改革發展試驗區,并成為全省首個也是唯一一個教育綜合改革試驗區,圍繞職業教育發展、新建小區配套幼兒園建設管理、民辦教育發展、現代學校制度建設等教育改革的重點難點問題,出臺改革文件達47個。
全市中小學校呈現多樣化發展的良好局面,普通高中特色辦學已覆蓋外語、藝術、海洋教育等多個領域;中職學校通過自主招生,改變了過去“招來的學生不適合,適合的學生進不來”的窘境,在2016年全國職業院校技能大賽中,青島市獲得37枚金牌、114枚獎牌,金牌和獎牌數量均創歷史之最,金牌數較上一屆增長了近50%。
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