《文物保護管理暫行條例》：中國文物保護史上的里程碑

原標題：中國文物保護史上的里程碑

《文物保護管理暫行條例》——

□　本報記者 　韓丹東

□　本報實習生 陳祎琪

新中國成立之初，中央人民政府政務院即不斷發(fā)布過禁止珍貴文物出口、保護古建筑等指示或命令。隨著國家工農業(yè)的發(fā)展，各項基本建設工程的進行以及法制的不斷完善，制定一部保護文物的法規(guī)已提上日程。

在總結十年來保護工作經驗的基礎上，1961年，中華人民共和國國務院公布了第一個全面的國家文物保護法規(guī)——《文物保護管理暫行條例》。

糾正“大躍進”時期文物保護工作的錯誤

1949年11月，文化部內設文化事業(yè)管理局，負責指導管理全國文物、博物館、圖書館事業(yè)。隨后，地方政府陸續(xù)設立專門的文物管理機構。

1950年，為搶救飽受戰(zhàn)爭摧殘的文化遺產，政務院先后頒布了《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》《古文化遺址及古墓葬之調查發(fā)掘暫行辦法》《中央人民政府政務院關于保護古文物建筑的指示》等文件。

1958年，中國進入“大躍進”時期。為了配合工農業(yè)生產建設，大量的考古工作必須趕在工程工期之前清理和發(fā)掘完畢。全國各地積極開展群眾培訓，下放文物保護管理權，普及考古發(fā)掘技術，將群眾性的考古工作擴大為廣泛的群眾運動。

這一時期，考古挖掘的數量和速度明顯提升。但過分追求“多”和“快”，片面服從經濟建設，盲目組織群眾性業(yè)余發(fā)掘隊參與，忽視了考古發(fā)掘工作所需的專業(yè)性和技術性，不僅導致質量粗糙、工作無序和不科學，還給一些文物造成了不可彌補的損失。

據北京市文物局統(tǒng)計，1958年至1959年第一次北京市文物普查共登記古建筑類文物3282項，但20世紀80年代第二次文物普查時，只剩下2529項。

“大躍進”高潮過后，文物局圍繞中央提出的“調整、鞏固、充實、提高”八字方針，開始總結新中國成立以來文物保護的經驗教訓，并對這一時期的錯誤進行撥亂反正。

“那時候我們搞一個務虛會，開了幾個月，就是講為什么會出問題，今后怎么個搞法。”時任文物局業(yè)務秘書謝辰生回憶道，“大家主要認為‘大躍進’打破了科學規(guī)律，不按章辦事，主觀主義，所以必須要重新想辦法規(guī)范文物工作，要把那些不合實際的想法和做法糾正過來，著重解決法制問題。”

從新中國成立之初至1958年，所有已頒布的文物領域的文件都只針對單個問題，包括文物走私、打擊盜墓、考古發(fā)掘等，缺少一部系統(tǒng)全面的綜合性法規(guī)。

在此背景下，由時任文物局局長王冶秋主持，謝辰生執(zhí)筆的《文物保護管理暫行條例》，歷時兩年，十易其稿，終于面世。

通過新中國首部綜合性文物保護法規(guī)

《文物保護管理暫行條例》第一次提出了“全國重點文物保護單位”的概念，并確定了180處第一批全國重點文物保護單位名單，包括革命遺址及革命紀念建筑物33處、石窟寺14處、古建筑及歷史紀念建筑物77處、石刻及其他11處、古遺址26處、古墓葬19處。

1956年，國務院頒布《關于在農業(yè)生產建設中保護文物的通知》，并將7000多處已經明確的文物古跡列為保護單位，由各省、自治區(qū)、直轄市公布并保護。與此同時展開文物普查，根據普查成果繼續(xù)補充。

在這一基礎上，同時參考梁思成的《全國重要建筑文物簡目》，第一批全國重點文物保護單位名單就這樣確定了。

這份名單翻開了我國文物保護和考古研究歷史的新篇章。

1960年11月17日，國務院第105次全體會議召開。

對于全國重點文物保護單位的確定，文化部負責人介紹說，這是第一批，以后還有第二批、第三批。這是尖子，最好的，先拿出來示范，然后陸續(xù)再搞，還有若干批呢。另外省里還有省級文物保護單位，縣里還有縣級文物保護單位。將來應該保的都得保。

這次會議通過了《文物保護管理暫行條例》，并批準了第一批全國重點文物保護單位名單。

依法管理文物工作步入正軌

1961年3月4日，國務院正式發(fā)布《關于進一步加強文物保護和管理工作的指示》《關于發(fā)布文物保護管理暫行條例的通知》《關于公布第一批全國重點文物保護單位名單的通知》三個文件。

謝辰生曾回憶說：“當時發(fā)下去的《關于進一步加強文物保護和管理工作的指示》(以下簡稱《指示》)，也是我起草的。這個《指示》是按照《文物保護管理暫行條例》的精神，主要強調四個方面的問題：一是凡是具有歷史、藝術、科學價值的文物都要保護，貫徹‘兩重兩利’方針;二是文物修繕，盡可能保持文物古跡工作的原狀，不應當大拆大改或者將附近環(huán)境大加改變;三是繼續(xù)文物普查，公布各級文物保護單位;四是向群眾加強宣傳，使文物保護成為廣泛的群眾性的工作。”

《指示》還特別強調：“保護文物古跡工作的本身，也是一件文化藝術工作，必須注意盡可能保持文物古跡工作的原狀，不應當大拆大改或者將附近環(huán)境大加改變，那樣做既浪費了人力、物力，又改變了文物的歷史原貌，甚至弄得面目全非，實際上是對文物古跡的破壞。”

這些精神，到現在也一直沿用。

《文物保護管理暫行條例》規(guī)定：“在中華人民共和國國境內，一切具有歷史、藝術、科學價值的文物，都由國家保護，不得破壞和擅自運往國外。各級人民委員會對于所轄境內的文物負有保護責任。一切現在地下遺存的文物，都屬于國家所有。”

該條例還明確了縣(市)級-省級-國家級的分級管理體制，并第一次對各級文物保護單位的核定、維護、使用、遷移、拆除等作出明確規(guī)定。從此，我國步入了依法管理文物工作的正軌。

根據《文物保護管理暫行條例》，文化部還分別于1963年4月17日頒發(fā)了《文物保護單位保護管理暫行辦法》，于1963年8月27日頒發(fā)《革命紀念建筑、歷史紀念建筑、古建筑、石窟寺修繕暫行管理辦法》，于1964年9月17日發(fā)布經國務院批準的《古遺址古墓葬調查發(fā)掘暫行管理辦法》，初步形成了以《文物保護管理暫行條例》為依據的一套中國文物法規(guī)。

作為新中國第一部綜合性的文物保護法規(guī)，《文物保護管理暫行條例》是新中國文物法制的重要基石，更是現代中國文物保護史上的重要里程碑，其基本原則被《中華人民共和國文物保護法》繼承并沿用至今。