本在工商部門(mén)注冊(cè)的教育咨詢(xún)公司，到了市場(chǎng)后轉(zhuǎn)身一變成為無(wú)所不教的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在浙江杭州的教育培訓(xùn)市場(chǎng)上，存在大量“掛羊頭賣(mài)狗肉”的違規(guī)教育機(jī)構(gòu)。來(lái)自工商部門(mén)的數(shù)據(jù)，僅杭州市場(chǎng)就多達(dá)七千家此類(lèi)機(jī)構(gòu)。
中新網(wǎng)記者多日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些機(jī)構(gòu)不僅缺乏培訓(xùn)資質(zhì)，師資力量也言過(guò)其實(shí)，民眾投訴日趨增多……
深究問(wèn)題背后的原因，除了企業(yè)為利潤(rùn)鋌而走險(xiǎn)外，還與職能部門(mén)監(jiān)管不力，相互推諉有很大關(guān)系。
記者暗訪(fǎng)：精銳教育老師不精
“我是大學(xué)畢業(yè)生，看到你們有招聘老師，我可以應(yīng)聘么?”中新網(wǎng)記者以應(yīng)聘者身份給在杭州從事教育培訓(xùn)的精銳教育打去電話(huà)。
當(dāng)記者問(wèn)及應(yīng)聘英語(yǔ)老師是否需教師資格證及專(zhuān)業(yè)八級(jí)之類(lèi)的資格證書(shū)時(shí)，精銳教育方面一位自稱(chēng)“王老師”的工作人員很大度：“這些都沒(méi)有關(guān)系，只要通過(guò)大學(xué)四六級(jí)考試即可應(yīng)聘。”
應(yīng)聘的第一關(guān)是做一張?jiān)嚲恚浾甙l(fā)現(xiàn)，這是一份普通的歷年英語(yǔ)高考模擬試題，內(nèi)容多為詞句糾錯(cuò)項(xiàng)目。不僅如此，該試題還存在幾處印刷及標(biāo)注錯(cuò)誤。
精銳方面表示，考試若合格后，還將進(jìn)行教學(xué)模擬評(píng)估，若通過(guò)便應(yīng)聘成功。
此前，記者通過(guò)該公司的宣傳網(wǎng)站上了解到，這個(gè)號(hào)稱(chēng)中國(guó)領(lǐng)先的中小學(xué)教育品牌的企業(yè)，十分重視教師水平。
精銳教育的一位自稱(chēng)姓馮的老師在接受記者以家長(zhǎng)身份咨詢(xún)時(shí)表示，機(jī)構(gòu)中所有負(fù)責(zé)教學(xué)的教師都在其他學(xué)校有過(guò)數(shù)年的教學(xué)經(jīng)歷。
教師的水平和學(xué)歷等是教育培訓(xùn)市場(chǎng)上是家長(zhǎng)們最看重的。有家長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，選擇市場(chǎng)上的教育機(jī)構(gòu)，就是看重他們的老師實(shí)力，如果是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生來(lái)教孩子，還不如請(qǐng)個(gè)家教，畢竟培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)也不菲，動(dòng)輒要繳幾千甚至上萬(wàn)。
記者又實(shí)地來(lái)到精銳教育在黃龍的教學(xué)點(diǎn)，在咨詢(xún)過(guò)程中，劉姓顧問(wèn)聲稱(chēng)機(jī)構(gòu)很注重教師的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。
但在杭州培訓(xùn)市場(chǎng)上，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資門(mén)檻過(guò)低，甚至以零門(mén)檻招收老師的機(jī)構(gòu)也并非精銳教育一家。
杭州龍文教育的一位工作人員告訴記者，在龍文任教的老師需持教師資格證上崗，分專(zhuān)職和兼職兩種，其中兼職最短期限為一年時(shí)間。
據(jù)了解，杭州公辦學(xué)校老師是嚴(yán)禁在外兼職的。
一名曾在韋博英語(yǔ)任教的老師向記者透露，只要擁有專(zhuān)八、雅思、托福或出國(guó)留學(xué)等證明中的其中一項(xiàng)，便達(dá)到了韋博教師的入門(mén)標(biāo)準(zhǔn)。
此外，該機(jī)構(gòu)還會(huì)對(duì)每一位教師進(jìn)行上崗培訓(xùn)，并要求他們?cè)谙驅(qū)W員進(jìn)行自我介紹時(shí)需稱(chēng)曾擁有過(guò)留學(xué)經(jīng)歷，以此作為賣(mài)點(diǎn)。但這位老師表示，他任教時(shí)并沒(méi)有留學(xué)過(guò)。
對(duì)此，據(jù)審批精銳教育等的工商部門(mén)表示，職能部門(mén)并不審核他們的教師資質(zhì)，最多只能稱(chēng)之為虛假宣傳。之所以不審核，原因則是這些機(jī)構(gòu)屬于企業(yè)性質(zhì)，并不能稱(chēng)之為學(xué)校。
教育咨詢(xún)公司冒充教育培訓(xùn)學(xué)校
記者了解到，杭州教育培訓(xùn)市場(chǎng)上，大多數(shù)機(jī)構(gòu)是以企業(yè)形式注冊(cè)的，而且注冊(cè)的是教育咨詢(xún)公司，并非是真正意義上的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更稱(chēng)不上是學(xué)校。
杭州市工商局新聞中心主任張順正承認(rèn)，目前杭州市這樣的企業(yè)不在少數(shù)，約為七千家。
“辦學(xué)規(guī)模這么大，沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)，怎么可能?我們是有資質(zhì)的。”精銳教育的馮老師曾多次向記者宣稱(chēng)，精銳在杭州市教育局注冊(cè)登記過(guò)。
2012年，杭州市教育局對(duì)在該地區(qū)在教育部門(mén)注冊(cè)過(guò)的文化類(lèi)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了摸底，共有413家此類(lèi)機(jī)構(gòu)，但精銳教育不在其列。
杭州市教育局成人教育處處長(zhǎng)吳作為告訴記者，如果要辦一個(gè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須要取得教育局的辦學(xué)許可證后，才能辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但精銳教育未得到杭州教育部門(mén)的審批，不屬于民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
在網(wǎng)上以“精銳教育”進(jìn)行搜索，記者發(fā)現(xiàn)，查詢(xún)結(jié)果顯示不論是精銳教育上海總部還是杭州分部，其公司名稱(chēng)一律為“精銳教育信息咨詢(xún)有限公司”，而非培訓(xùn)學(xué)校。
據(jù)杭州工商部門(mén)介紹，精銳教育在工商部門(mén)審批的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上寫(xiě)著教育咨詢(xún)公司，其營(yíng)業(yè)范圍并未包括文化類(lèi)的教育培訓(xùn)。
記者還了解到，據(jù)《教育法》規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。教育培訓(xùn)公司若滿(mǎn)足辦學(xué)要求進(jìn)行辦學(xué)后，學(xué)校是不會(huì)同時(shí)擁有辦學(xué)許可證和工商局的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
令記者驚訝的是，目前在杭州的不少知名品牌甚至號(hào)稱(chēng)國(guó)際連鎖教育機(jī)構(gòu)如精銳、龍文、華爾街英語(yǔ)等都是“李鬼”。
為何教育機(jī)構(gòu)從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，寧愿選擇在工商部門(mén)注冊(cè)公司而非去教育部門(mén)辦許可證呢?
吳作為認(rèn)為，辦文化類(lèi)的培訓(xùn)學(xué)校有一定的門(mén)檻，教育咨詢(xún)機(jī)構(gòu)若想做培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)學(xué)校的相關(guān)證件的門(mén)檻遠(yuǎn)高于申請(qǐng)企業(yè)。
記者了解到，據(jù)杭州市政府出臺(tái)的《杭州市民辦學(xué)校培訓(xùn)管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)文化類(lèi)民辦培訓(xùn)學(xué)校，要滿(mǎn)足開(kāi)辦資金不少于100萬(wàn)元、辦學(xué)場(chǎng)所建筑總面積不少于500平方米等要求;申請(qǐng)技能類(lèi)民辦培訓(xùn)學(xué)校，要滿(mǎn)足開(kāi)辦資金不少于60萬(wàn)元、辦公用房面積不少于50平方米等要求。
而根據(jù)《公司法》規(guī)定，有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣3萬(wàn)元。
杭州市工商局法規(guī)處主任科員魏均新也表示，很多教育咨詢(xún)公司因?yàn)檫_(dá)不到教育局的申請(qǐng)文化類(lèi)民辦培訓(xùn)學(xué)校要求，只能去注冊(cè)咨詢(xún)公司。
工商、教育相互推諉形成監(jiān)管真空帶
“掛羊頭賣(mài)狗肉”教育咨詢(xún)公司擾亂了教育培訓(xùn)市場(chǎng)，作為政府職能部門(mén)本應(yīng)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和處罰。
對(duì)此，吳作為認(rèn)為，工商局在核發(fā)教育咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)時(shí)，并未要求他們給出教育局相關(guān)的辦學(xué)許可證，因而他們的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于一般性，監(jiān)管應(yīng)由工商部門(mén)負(fù)責(zé)。
吳作為還表示，教育局會(huì)管理由其審批過(guò)辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而像精銳這樣的教育咨詢(xún)類(lèi)公司已得到工商局的審批，“誰(shuí)審批誰(shuí)管理”。
魏均新卻認(rèn)為，教育咨詢(xún)類(lèi)公司干培訓(xùn)，明顯是不在其營(yíng)業(yè)范圍，并不能簡(jiǎn)單認(rèn)定該公司超出了經(jīng)營(yíng)范圍。“學(xué)生教育輔導(dǎo)這樣文化類(lèi)的教育培訓(xùn)本就不屬于工商核審的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，當(dāng)屬于非法辦學(xué)，應(yīng)由教育部門(mén)負(fù)責(zé)。”
教育和工商部門(mén)的相互推諉，最終造成了市場(chǎng)無(wú)人監(jiān)管，并導(dǎo)致了侵害消費(fèi)者權(quán)利的事件日趨上升。
今年上半年，一所全國(guó)性的教育連鎖機(jī)構(gòu)在杭州的所有教學(xué)點(diǎn)一夜之間關(guān)門(mén)，令眾多家長(zhǎng)預(yù)繳的學(xué)費(fèi)一時(shí)間沒(méi)有下落。
此前不久，寧波也有學(xué)生家長(zhǎng)投訴，在華特迪士尼英語(yǔ)一年花費(fèi)1.4萬(wàn)元，結(jié)果發(fā)現(xiàn)其竟是無(wú)《辦學(xué)許可證》、無(wú)《外國(guó)文教專(zhuān)家聘請(qǐng)資格證》，外籍教師無(wú)《外國(guó)人就業(yè)證》的“三無(wú)”產(chǎn)品。
……
記者了解到，今年1到5月份，杭州市工商局接到教育培訓(xùn)方面的投訴有88起，比去年同期增長(zhǎng)41%。
“法律未規(guī)定登記在工商部門(mén)的經(jīng)營(yíng)性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)該如何管理?我們無(wú)法可依，自然也無(wú)法處罰那些企業(yè)。”魏均新道出了無(wú)奈。
國(guó)家曾在2003年9月1日起施行了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》。該法第66條規(guī)定，在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。
但在2004年4月1日施行的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中未提到相關(guān)管理方法，之后國(guó)家也未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。
吳作為承認(rèn)，法律上對(duì)這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺少相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致教育部門(mén)無(wú)權(quán)管理在工商登記的經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
盡管工商和教育部門(mén)均表達(dá)了自身的監(jiān)管難處，但多年存在的監(jiān)管真空帶是事實(shí)，民眾利益受到損害也是事實(shí)。
“工商局對(duì)此類(lèi)公司審批的營(yíng)業(yè)執(zhí)照中不包含文化類(lèi)的教育培訓(xùn)，如果該公司進(jìn)行教育培訓(xùn)，就是超出其經(jīng)營(yíng)范圍，就應(yīng)該按超出范圍經(jīng)營(yíng)進(jìn)行處罰。”浙江高品律師事務(wù)所律師倪立趕認(rèn)為，工商局可按其“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”進(jìn)行取締。
倪立趕建議，工商部門(mén)在對(duì)教育咨詢(xún)公司進(jìn)行調(diào)查后，可移送教育局處理，“面對(duì)不合規(guī)范的教育咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，兩部門(mén)不應(yīng)該推諉，應(yīng)相互協(xié)商。”
浙江吳山律師事務(wù)所律師鄭關(guān)軍也表示，工商局應(yīng)首先負(fù)起責(zé)任，如果教育咨詢(xún)公司超出其經(jīng)營(yíng)范圍且無(wú)辦學(xué)許可證，那么可認(rèn)定他們?yōu)?ldquo;無(wú)證經(jīng)營(yíng)”，將其取締，再將他們無(wú)證辦學(xué)的違法行為移交教育局處理。
吳作為向記者透露，針對(duì)“掛羊頭賣(mài)狗肉”教育咨詢(xún)類(lèi)機(jī)構(gòu)造成的管理難題，教育局也正與工商局溝通，尋找解決辦法。(完)
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