昨日，市十五屆人大常委會第三十次會議聽取了市人大法制委員會關(guān)于《青島市養(yǎng)犬管理條例(草案)》修改情況的匯報，聽取市政府關(guān)于《青島市商品流通條例(草案)》的說明。《青島市養(yǎng)犬管理條例(草案修改一稿)》對草案的修改調(diào)整幅度較大，本次常委會會議將對法規(guī)案進行繼續(xù)審議。
養(yǎng)犬管理條例繼續(xù)審議
會上，市人大法制委員會主任委員萬振東作關(guān)于《青島市養(yǎng)犬管理條例(草案)》修改情況的匯報。萬振東表示，對于部分常委會組成人員和市民提出的養(yǎng)犬產(chǎn)生公共安全、擾民和環(huán)境衛(wèi)生問題，其根源在于養(yǎng)犬人的疏于管理和不文明行為，對此，法制委員會對草案進行了梳理和調(diào)整：解決職能交叉問題，進一步明確公安、城管、獸醫(yī)部門的管理職能;簡化養(yǎng)犬信息登記程序和要求，轉(zhuǎn)變狂犬病免疫管理方式，降低免疫門檻;突出養(yǎng)犬行為規(guī)范，便于社會遵行和執(zhí)行。
關(guān)于草案規(guī)定實行養(yǎng)犬收費制度和“一戶限養(yǎng)一犬”制度，常委會組成人員和社會意見主要形成贊成和反對兩種意見;此外，關(guān)于犬只狂犬病強制免疫，有的常委會組成人員和市民提出，狂犬病的發(fā)生對人危害極大，應(yīng)當強制犬只接種狂犬病疫苗，對于未給犬只進行狂犬病免疫的養(yǎng)犬人，應(yīng)當重罰。還有的常委會組成人員和部門提出，根據(jù)《動物防疫法》的規(guī)定，強制免疫計劃的制定權(quán)在國家和省級，我市沒有權(quán)力規(guī)定強制免疫。島城已實行犬用狂犬病疫苗由財政負擔，而免費免疫就是對犬只狂犬病免疫的有力支持。從近幾年的實際情況看，已取得很好的效果，養(yǎng)犬人從自身安全考慮，大多也會為犬只免疫。此外，草案規(guī)定的強制免疫，由畜牧獸醫(yī)部門查處犬只未掛免疫牌、未進行強制免疫等違法行為，實踐中畜牧獸醫(yī)部門無相應(yīng)的執(zhí)法力量和手段去上街、入戶執(zhí)法，不具備執(zhí)行性。據(jù)此，法制委員會對草案中涉及犬只免疫的內(nèi)容作了調(diào)整，強化了免疫引導(dǎo)、疫情查處的規(guī)定。鑒于對草案的修改調(diào)整幅度較大，各方面意見分歧較大，該次常委會會議對法規(guī)案進行繼續(xù)審議，暫不交付表決。
違反成品油管理設(shè)四種處罰
會上，市商務(wù)局局長馬衛(wèi)剛作關(guān)于《青島市商品流通條例(草案)》的說明。其表示，該草案共分七章五十八條，分別為總則、商品流通秩序、商品流通設(shè)施、商品流通創(chuàng)新發(fā)展、商品流通監(jiān)測調(diào)控、法律責任和附則。
關(guān)于法律責任，針對行政處罰威懾力不足的現(xiàn)實情況，第五十四條提出了違反成品油管理的處罰措施，根據(jù)不同情形，設(shè)置了警告、責令停業(yè)整頓、罰款、沒收違法所得四種形式的行政處罰。包括經(jīng)營者涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營批準證書的，由成品油主管部門依法予以警告，責令停業(yè)整頓，可以并處五十萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得;第五十五條表明，違反商品流通設(shè)施專項規(guī)劃新建、改擴建大型商品流通設(shè)施，由商品流通主管部門責令限期改正，并處以建設(shè)成本總額百分之五至百分之十罰款，且該經(jīng)營者及其直接投資人兩年內(nèi)不得申請設(shè)立商品流通設(shè)施項目;第五十六條提出了擅自改變社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施用途的行政處罰措施，為了兼顧公平，本條的罰款方式按照建筑面積每平方米五百元計算。(青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 陸佳慧)
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