從“市長信箱”到“在線訪談”，再到“網(wǎng)絡(luò)問政”，島城網(wǎng)上政民溝通經(jīng)過10多年的發(fā)展，在形式上，由少數(shù)部門不定時(shí)上線，發(fā)展到常態(tài)化上線;在組織上，由全市集中統(tǒng)一，發(fā)展到各部門立足崗位分頭組織、齊頭并進(jìn)，成為暢通民意渠道、擴(kuò)大政務(wù)公開、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、促進(jìn)科學(xué)決策的重要平臺(tái)。作為全國最早利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政民溝通的城市，島城已經(jīng)有100余萬網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)在線問政方式與政府各部門溝通，網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)成為島城市民參政議政和政府及時(shí)了解民情民意的有效橋梁。
政民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)全國率先啟動(dòng)
我市一直注重加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理模式。早在1999年，市委、市政府門戶網(wǎng)站——青島政務(wù)網(wǎng)就開通了“市長信箱”，率先在政府與社會(huì)公眾之間架起了一座有別于傳統(tǒng)方式的信息化橋梁，成為全國最早利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政民溝通的城市。2005年，市委、市政府又前瞻性地認(rèn)識(shí)到網(wǎng)上政民溝通所具有的高效、公開、節(jié)約、覆蓋面廣等優(yōu)勢，積極先行先試，在青島政務(wù)網(wǎng)開展了“在線訪談”，不定期組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題上網(wǎng)回應(yīng)。多年來，島城在政民溝通領(lǐng)域的積極探索，不但為政府部門積累了眾多政民網(wǎng)上實(shí)時(shí)溝通的經(jīng)驗(yàn)，也激發(fā)了公眾參政議政的積極性，為大規(guī)模開展政民溝通奠定了群眾基礎(chǔ)。
57個(gè)部門全面啟動(dòng)“上線”
2010年，為深化我市“三民”活動(dòng)，順應(yīng)社會(huì)公眾有序參政議政的新期盼，依托原“在線訪談”欄目，以“聽民意、聚民智、解民憂、惠民生”為欄目宗旨，分別于3月和8月組織了集中訪談，創(chuàng)下了國內(nèi)政府部門領(lǐng)導(dǎo)集中訪談人數(shù)最多、時(shí)間最長的紀(jì)錄。2011年，網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，首批19個(gè)與社會(huì)民生關(guān)切度較大的部門參與了試點(diǎn)，上線時(shí)間由原來集中幾天拓展到全年，上線人員由部門主要領(lǐng)導(dǎo)拓展到領(lǐng)導(dǎo)班子成員、業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人。2012年，市政府在全市57個(gè)部門全面啟動(dòng)該項(xiàng)工作。
截至目前，我市政府部門共組織網(wǎng)絡(luò)問政3270多場次，參與網(wǎng)民100余萬人，政民溝通有效問題數(shù)量10萬余條次，成功打造出了我市政民溝通品牌，成為該領(lǐng)域全國的標(biāo)桿。
政民互動(dòng)指數(shù)全國領(lǐng)先
在全國政府網(wǎng)站績效近5年的評估中，我市政民互動(dòng)指數(shù)一直位居全國副省級(jí)城市前2名，其中3年位列第1名。2011到2015年，我市“網(wǎng)絡(luò)問政”欄目連續(xù)5年被國家電子政務(wù)理事會(huì)評為“政民互動(dòng)類精品欄目”。2010年12月，人民網(wǎng)以“青島開展網(wǎng)絡(luò)問政活動(dòng)的實(shí)踐與思考”為題對我市網(wǎng)絡(luò)問政進(jìn)行了全面的分析和推介。人民網(wǎng)、大眾網(wǎng)、青島新聞網(wǎng)等各級(jí)媒體對其中的典型案例轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)道千余次。第三方評估專家均對網(wǎng)絡(luò)問政在推動(dòng)政務(wù)公開、加強(qiáng)政民互動(dòng)等方面的重要作用表示了肯定。市政府部門通過組織網(wǎng)絡(luò)問政，解決了大量社會(huì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
我市網(wǎng)絡(luò)問政重點(diǎn)突出 “問政于民、問計(jì)于民、問需于民”，得到公眾的積極響應(yīng)。近年來，國務(wù)院辦公廳下發(fā)多個(gè)文件，都對開展政民溝通提出了明確要求。為抓好推進(jìn)落實(shí)，我市《政府工作報(bào)告》已連續(xù)幾年將網(wǎng)絡(luò)問政作為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要措施，市政府每年都對網(wǎng)絡(luò)問政工作作出專門部署，市政府辦公廳將其列為年度重點(diǎn)工作任務(wù)。
內(nèi)部評估與社會(huì)監(jiān)督常態(tài)化
為保證網(wǎng)絡(luò)問政良好運(yùn)行，島城構(gòu)建了分工明確的組織保障體系。建立由市政府辦公廳主任為組長，多個(gè)部門負(fù)責(zé)人任副組長的聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。市政府辦公廳總牽頭，負(fù)責(zé)年度計(jì)劃審核、日常檢查指導(dǎo)和督查考核。各相關(guān)部門設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門網(wǎng)絡(luò)問政的組織實(shí)施。
市政府出臺(tái)了“網(wǎng)絡(luò)問政評估指標(biāo)”，實(shí)行不定期現(xiàn)場巡查制度和季度工作通報(bào)制度。2012年，網(wǎng)絡(luò)問政被納入全市科學(xué)發(fā)展考核，成為全市制度性安排的重點(diǎn)工作之一。為提高評估標(biāo)準(zhǔn)，同步建立了由代表委員和專家學(xué)者組成的第三方評估制度，評估組在日常分頭跟蹤的同時(shí)，每半年集中一次，就上線各部門的主題質(zhì)量、組織情況、答復(fù)情況等進(jìn)行綜合評估，形成評估通報(bào)，引導(dǎo)各部門不斷完善上線機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)問政質(zhì)量。
同時(shí)，我市為網(wǎng)絡(luò)問政建立起了相應(yīng)的運(yùn)行保障配套制度。一是建立多種形式的主題生成機(jī)制。形成了以年初統(tǒng)一制定計(jì)劃為主，根據(jù)工作需要臨時(shí)追加為輔的主題生成機(jī)制。二是創(chuàng)新熱點(diǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。發(fā)揮我市電子政務(wù)建設(shè)優(yōu)勢，整合形成全市統(tǒng)一的政民溝通數(shù)據(jù)庫，依靠智能分析工具挖掘政民溝通數(shù)據(jù)中隱含的社會(huì)熱點(diǎn)。三是建立嚴(yán)格的問題受理辦理機(jī)制。按照首問負(fù)責(zé)制原則，根據(jù)問題類型，規(guī)定不同的辦復(fù)時(shí)限和處理方式。同時(shí)，將督查督辦和評價(jià)評估過程電子化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部評估和社會(huì)監(jiān)督的常態(tài)化。
公眾有序參政議政成為現(xiàn)實(shí)
網(wǎng)絡(luò)問政順應(yīng)了公眾有序政治參與的期望。作為政府信息公開的重要補(bǔ)充形式，網(wǎng)絡(luò)問政以較小的組織成本構(gòu)建起政民溝通新渠道，不但為公眾進(jìn)行利益訴求、政策咨詢提供了途徑，也為政府部門信息公開、政策解讀增加了渠道，成為保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)有效實(shí)現(xiàn)的可行平臺(tái)，使公眾有序政治參與成為現(xiàn)實(shí)。
網(wǎng)絡(luò)問政提高了工作的前瞻性和針對性。通過網(wǎng)絡(luò)問政，政府部門足不出戶即可深入了解社情民意，征集公眾對涉及社會(huì)民生的重大公共政策的意見建議，掌握公眾對重要社會(huì)事件的反應(yīng)，是對新時(shí)期貫徹黨的群眾路線的有效探索，有利于提高決策的科學(xué)性，也成為各部門應(yīng)對突發(fā)、處置應(yīng)急事件、提高預(yù)判能力的重要課堂。
2015年市物價(jià)局組織的關(guān)于我市地鐵價(jià)格征集意見專題，正是市政府通過網(wǎng)絡(luò)問政征集民意、積極回應(yīng)社會(huì)的案例。
有效避免政府內(nèi)部“踢皮球”
網(wǎng)絡(luò)問政有助于轉(zhuǎn)變政府管理服務(wù)方式。上線過程中，各部門主動(dòng)告知部門職能，解讀有關(guān)政策，將信息公開、網(wǎng)上辦事、便民服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，樹立了服務(wù)型政府形象。各部門依法依規(guī)、有理有據(jù)受理答復(fù)網(wǎng)民問題，解讀政策、法規(guī)，消除疑問，增強(qiáng)了公眾對法律法規(guī)和政策的了解，提升了政府公信力。有的部門堅(jiān)持做到問題不回復(fù)完不下線，有的部門積極協(xié)調(diào)解決公眾難題，展現(xiàn)了責(zé)任型政府形象。網(wǎng)上政民溝通的開放性使問題一旦反映，就面臨政府內(nèi)部監(jiān)督、公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、專家學(xué)者代表監(jiān)督等多重監(jiān)督，能有效避免傳統(tǒng)行政模式下“踢皮球”和“視而不見”等問題，推動(dòng)形成多級(jí)監(jiān)督下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的一體化政府。
促使政府增強(qiáng)對民意的敬畏
在民意多元化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)問政既要尊重公眾參政議政權(quán)利，又要在一些非理性的輿論面前表現(xiàn)出應(yīng)有的判斷力。這就促使政府部門工作人員一方面要加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，樹立依法行政觀念，不斷提高自身的政策水平、分析和應(yīng)對能力;另一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上廣泛的公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，有助于促使政府部門工作人員增強(qiáng)對民意的敬畏，加強(qiáng)工作規(guī)范，促進(jìn)決策民主化和科學(xué)化。經(jīng)過幾年來的網(wǎng)絡(luò)問政鍛煉，網(wǎng)絡(luò)問政方式大幅提高了政府部門工作人員對政策法規(guī)的掌握程度和依法行政的水平。
緊扣民生熱點(diǎn)提高溝通質(zhì)量
據(jù)介紹，我市將繼續(xù)圍繞落實(shí) “聽民意、聚民智、解民憂、惠民生”宗旨，緊扣社會(huì)民生、關(guān)注熱點(diǎn)，不斷提高政民溝通質(zhì)量。一是繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。發(fā)揮考核指標(biāo)和第三方評估在政民溝通中的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)市政府部門在解決公眾提出的具體問題的基礎(chǔ)上，探索從體制機(jī)制上解決問題。二是為社會(huì)監(jiān)督提供條件。繼續(xù)發(fā)揮我市電子政務(wù)優(yōu)勢，綜合多種渠道，深化政務(wù)公開，進(jìn)一步提高政府工作透明度，為社會(huì)監(jiān)督、參政議政提供必要條件。三是加強(qiáng)同媒體的合作。發(fā)揮好媒體輿論監(jiān)督和放大器作用，促使各級(jí)政府部門在政民溝通過程中做到 “真聽、真問、真辦”。通過多方努力，盡快促進(jìn)形成重大民生事務(wù)進(jìn)入社會(huì)民主決策、政府公開執(zhí)行、社會(huì)監(jiān)督反饋、政府整改提升的良性循環(huán)模式，促進(jìn)我市政府職能轉(zhuǎn)變和改革創(chuàng)新工作、加強(qiáng)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)、提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
●2015年5月，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，組織發(fā)改、公安、人社等多部門通過網(wǎng)絡(luò)、電話、短信和移動(dòng)平臺(tái)等多渠道就“我市新戶籍政策”聯(lián)合上線，得到社會(huì)公眾積極參與。
●2015年11月，市物價(jià)局就網(wǎng)民高度關(guān)心的軌道交通票制票價(jià)話題，聯(lián)合市地鐵辦、市交通運(yùn)輸委上線。當(dāng)天網(wǎng)民提出意見建議240余條，下線后市物價(jià)局將網(wǎng)絡(luò)問政網(wǎng)民意見建議作為重要參考進(jìn)行調(diào)研，之后對我市軌道交通票價(jià)進(jìn)行了合理調(diào)整，受到廣大市民的歡迎，是涉及重大民生的政策通過網(wǎng)上征集民意的典型案例，一改物價(jià)部門征求意見走過場、“逢聽必漲”的印象。
●2011年5月，市民政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局等相關(guān)部門組織上線時(shí)，眾多市民均上網(wǎng)詢問我市殯葬館計(jì)劃遷址一事。針對傳言，各相關(guān)部門均進(jìn)行了澄清，表示將慎重考慮下一步選址方案對周邊居民生活和環(huán)境的影響，最終消除了公眾疑慮和猜測。
●市市政公用局2013年8月15日就 “城市供熱管理”主題上線，嶗山區(qū) “遠(yuǎn)洋風(fēng)景”小區(qū)因規(guī)劃原因近幾年一直未能供暖，700余戶居民盼望早日供暖，網(wǎng)上呼吁市政部門現(xiàn)場查看解決。該局履行在線承諾，第二天到現(xiàn)場查看了供熱條件并召開現(xiàn)場辦公會(huì)。之后，經(jīng)過網(wǎng)上、網(wǎng)下多方努力，最終解決了影響施工的系列問題，小區(qū)于2014年1月供熱。
●2012年3月青島市規(guī)劃局上線時(shí)，700余上線市民圍繞我市錯(cuò)埠嶺220千伏、李滄中嶗路110千伏等多處變電站規(guī)劃發(fā)帖近300個(gè)，市規(guī)劃局從規(guī)劃角度予以回應(yīng)后，網(wǎng)民對此仍懷有較大疑慮和不滿。市環(huán)保局在獲悉該事件涉及本部門職能的情況后，主動(dòng)接熱點(diǎn)，第三天即快速推出了電磁輻射相關(guān)專題，為公眾提供電磁輻射方面的專業(yè)解讀，得到公眾廣泛關(guān)注與認(rèn)可。
●市教育局于2015年6月26日、2016年6月27日連續(xù)兩年組織高考志愿填報(bào)政策專場問政，上線人數(shù)均在5000人次左右，分別收到問題211個(gè)和238個(gè)。市教育局上線處室為盡快回復(fù)網(wǎng)民問題，加班組織人員答復(fù)。特別是2015年專題中，其中一個(gè)答復(fù)用了近2000字，詳細(xì)分析各種可能情況，為考生提供了全面的參考，得到公眾一致點(diǎn)贊，評估專家也將其作為“最負(fù)責(zé)的答復(fù)”加以點(diǎn)評。
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