青島出招改善土壤環(huán)境質量 失職將被依法追究責任

原標題：我市出臺土壤污染防治工作方案 保障農(nóng)產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全

昨天，記者從市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，近日，市政府正式印發(fā) 《青島市土壤污染防治工作方案》(以下簡稱 “方案”)，結合我市實際，明確了土壤污染防治工作的總體目標和主要指標，安排部署了土壤污染狀況調(diào)查、農(nóng)用地分類管理、建設用地準入管理、未污染土壤保護、土壤污染源監(jiān)管、土壤污染治理修復等六項土壤污染防治任務，明確了所涉及的39個部門、單位和11個區(qū)(市)政府、管委的責任分工，切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質量。

目標：

土壤環(huán)境保持穩(wěn)定并穩(wěn)中向好

市環(huán)保局工作人員介紹，與大氣和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、不均勻性等特點，土壤污染治理成本高、周期長、難度大，而土壤污染防治工作剛剛起步、基礎薄弱、任務艱巨，土壤污染防治工作重點“防”、突出“控”、科學“治”。總的思路是以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、污染擔責、綜合治理的原則，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段管理，全面構建科學、務實、有效的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用。

方案提出，總的目標是土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，并穩(wěn)中向好。

任務：

“防、控、治”保障土壤環(huán)境安全

工作人員介紹，土壤污染防治主要任務是對未污染的和已經(jīng)污染的土壤，分別提出保護、管控及修復治理等有針對性的措施，既嚴控增量，也管好存量，實現(xiàn)閉環(huán)管理，不留死角。方案從監(jiān)測、管控、預防、監(jiān)管、治理修復等方面，強調(diào)突出抓好以下六個方面的任務。

開展土壤污染調(diào)查，掌握全市土壤環(huán)境質量狀況。方案提出，在現(xiàn)有調(diào)查工作基礎上，按照國家、省統(tǒng)一部署安排，落實土壤污染狀況詳查工作任務，2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響;2020年年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，獲得地塊尺度的土壤污染數(shù)據(jù)，全面滿足環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生等領域需求，為實施土壤污染防治提供科學依據(jù)。建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系，今年年底前，完成土壤環(huán)境質量國控和省控監(jiān)測點位設置，基本構建起代表性強、功能完備的土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，2020年年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有區(qū)(市)全覆蓋，進一步提升土壤環(huán)境信息化管理水平。

實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。開展農(nóng)用地質量類別劃定，根據(jù)國家、省有關要求，將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類。優(yōu)先保護質量較好的耕地，黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市等產(chǎn)糧區(qū)、蔬菜產(chǎn)區(qū)要制定土壤環(huán)境保護方案。到2020年，全市耕地保有量保持約765萬畝，基本農(nóng)田數(shù)量確保673萬畝不減少;實施保護性耕作160萬畝以上;推廣秸稈精細化還田300萬畝。

嚴格管控建設用地環(huán)境風險，防范人居環(huán)境風險。建立污染地塊調(diào)查評估制度，明確污染地塊風險管控要求。自2017年起，結合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。落實 《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法 (試行)》，組織對擬收回土地使用權的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、石墨、印染和危險廢物貯存、利用、處置等重點行業(yè)企業(yè)，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構、公園、城市綠地、游樂場所等公共設施的上述企業(yè)用地開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途，嚴格用地準入，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求，經(jīng)評估認定下需修復治理的污染地塊，治理達標前不得轉為城鄉(xiāng)住宅和公共設施等用地。

加強未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。強化空間布局管控，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴守生態(tài)保護紅線，加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，實行規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動機制，根據(jù)土壤等資源環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。加強未利用地環(huán)境管理，防范建設用地新增污染，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。加強未利用地環(huán)境管理，依法嚴查和嚴厲打擊向沿海灘涂、鹽堿地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。重點行業(yè)建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要同步監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境本底值，進行土壤環(huán)境影響評價，提出防范土壤污染的具體措施并嚴格落實。

嚴格監(jiān)管各類土壤污染源，做好土壤污染預防工作。強化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開并報所在地環(huán)境保護部門備案。對整改后仍不達標的重金屬行業(yè)企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。防治農(nóng)業(yè)面源污染，到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量較2014年減少10%，廢棄農(nóng)膜力爭實現(xiàn)全面回收利用。加強生活污染控制，加快實施生活垃圾分類，在黨政機關等單位先行實施生活垃圾強制分類，引導居民自覺開展生活垃圾分類。推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理，到2020年，完成800個行政村整治任務，城市(縣城)垃圾無害化處理率達到100%。

有序開展土壤污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質量。明確治理與修復主體，制定土壤治理與修復計劃，以影響農(nóng)產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，按照“誰污染、誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任，責任主體滅失或責任主體不明確的，由區(qū)(市)政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委依法承擔相關責任。以影響人居環(huán)境安全、飲用水安全等隱患突出的和擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，有序推進治理與修復。強化治理與修復工程監(jiān)管，依法實行土壤污染治理與修復終身責任制。

保障：

失職失責將被依法追究責任

市環(huán)保局工作人員介紹，土壤污染問題復雜，影響因素多，土壤污染防治是一項系統(tǒng)工程，方案指出，要綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術等手段,依法規(guī)范、促進、引導、保障全市土壤污染防治工作順利開展。強化政府主導，完善政策機制，采取政府購買服務、第三方治理、政府和社會資本合作等方式，吸引更多社會資本參與土壤污染防治;加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推進公益訴訟，嚴格落實土壤污染防治法律法規(guī)和標準;加強科技支撐力度，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動;加強公眾參與，強化社會監(jiān)管，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新環(huán)境保護公眾參與模式，加強土壤環(huán)境保護宣傳教育;加強目標考核，嚴格責任追究，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系，市政府適時與各區(qū)(市)政府簽訂土壤污染防治目標責任書,分年度對重點工作進行考核，對失職失責的，依法依規(guī)追究責任，對構成犯罪的，依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，都將追究責任。

本版撰稿 記者 黃飛 通訊員 王諾 邢麗

★到2020年，全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控;受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。★到2030年，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控;受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。★到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。