青島將為濕地保護劃紅線 違反規定將受處罰

原標題：市林業局向十六屆人大常委會作關于《青島市濕地保護條例(草案)》的說明

濕地是寶貴的生態資源，加強對濕地的保護和利用是生態文明建設的重要內容。 2014年全市濕地資源普查表明，青島市符合《國際濕地分類》標準的濕地類型有5類14型，單位面積8公頃以上的濕地總面積為14萬公頃，占青島市國土面積的12.4%。昨天，市林業局局長隋振華向十六屆人大常委會第四次會議作關于《青島市濕地保護條例(草案)》的說明。《條例(草案)》共七章四十九條，主要從規劃與利用、濕地管護區、濕地修復、監督管理等方面進行了規范。

確定濕地生態紅線

《條例(草案)》第二條提出，本市行政區域內的濕地保護工作適用本條例。為了保證條例在執行過程與國家相關制度的銜接，提出了“法律、行政法規另有規定的，從其規定。 ”為了充分發揮濕地的生態功能，維護生物多樣性，結合我市濕地現狀，明確了濕地保護的原則。 《條例(草案)》第四條提出，濕地保護應當遵循保護優先、統籌規劃、科學修復、合理利用、可持續發展的原則，實行濕地管護區制度。

編制濕地保護規劃是濕地保護管理和合理利用的前提和規范，通過規劃實現總量管控，確定濕地生態紅線，并依法實施規劃保護和依法利用。 《條例 (草案)》第十二條、第十三條、第十四條分別從編制濕地保護規劃的要求、編制程序、規劃應當明確的管控目標進行了規范。《條例(草案)》第十五條提出，濕地保護規劃是濕地管理、保護、修復、利用的依據，任何單位和個人不得違反規劃進行開發建設活動。

為了嚴格限制改變濕地用途，落實《生態文明體制改革總體方案》的要求，《條例(草案)》提出對經依法征收、占用濕地，并轉為其他用途的，用地單位應當按照先補后占、占補平衡的原則，負責恢復或者重建與所占面積和質量相當的濕地。 《條例(草案)》第十七條對確需臨時使用濕地的特殊情況應當按照規定辦理相關手續，并對臨時使用濕地的期限做了規定。

違反規定將受相應處罰

目前濕地保護方式由于政出多門，形式多樣，缺乏基礎性的保護制度和基本的管理規范，因此，經過反復研究論證，借鑒森林管護區制度，《條例(草案)》提出在我市實行濕地管護區制度，這也是我市本次立法的重點創新內容。

《條例(草案)》對違反有關濕地保護管理、合理利用規定的禁止性行為，進行了明確，按照有關規定分別作出相應的處罰規定。同時，對相關監管部門以及其他有關部門工作人員未按照規定制定和組織實施濕地保護規劃、未依法采取濕地保護措施、發現違反濕地保護規定的行為不依法查處、對違法造成濕地嚴重污染制止不力的，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為也設定了法律責任。 記者 于順