青島安排1100億元為民生買單 占財(cái)政支出7成多

原標(biāo)題：發(fā)千億民生“大紅包”幫市民看好“錢袋子”

有效發(fā)揮“聽民聲、解民意、察民需、匯民智”的政民互動(dòng)橋梁紐帶作用;財(cái)政的錢也是老百姓的錢，幫助市民看好“錢袋子”;開展城市綜合治理等30多項(xiàng)群眾滿意度調(diào)查……2017年，市政府各部門針對(duì)民生改善、經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展等問(wèn)題不斷創(chuàng)新，使人民群眾獲得更多幸福感。

■ 市人社局

在全國(guó)率先實(shí)施補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度

在多年探索實(shí)踐大病醫(yī)療救助制度的基礎(chǔ)上，2017年1月1日，青島市在全國(guó)率先實(shí)施補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了由救助制度向保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在不新增財(cái)政和個(gè)人負(fù)擔(dān)的前提下，通過(guò)調(diào)整醫(yī)保支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資金實(shí)現(xiàn)多元化籌資，不僅實(shí)現(xiàn)了大額醫(yī)療費(fèi)的統(tǒng)籌共濟(jì)、多方共擔(dān)，也大大增強(qiáng)了基金和制度運(yùn)行的可持續(xù)性。全民補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)以重特大疾病和醫(yī)保目錄外大額費(fèi)用為主要保障內(nèi)容，將治療惡性腫瘤、罕見病及影響生活質(zhì)量的慢性疾病的41種特殊藥品耗材納入保障范圍，極大地緩解了重特大疾病患者的切膚之痛，最大限度防止了因病致貧、因病返貧。

全民補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是特藥特材及精準(zhǔn)診療項(xiàng)目保障，對(duì)符合條件的參保患者使用特藥特材及精準(zhǔn)診療項(xiàng)目發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，由補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金報(bào)銷80%;二是大額保障，參保人一個(gè)年度內(nèi)范圍外負(fù)擔(dān)超過(guò)5萬(wàn)元以上的部分，由補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金報(bào)銷70%，一個(gè)年度內(nèi)最高支付20萬(wàn)元，并對(duì)撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象、低保和低保邊緣家庭參保人不設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)。

補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立，進(jìn)一步拓展和延伸了保障范圍，構(gòu)建起了具有青島特色、全國(guó)領(lǐng)先的“基本醫(yī)療保險(xiǎn)+大病醫(yī)療保險(xiǎn)+補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)”三層醫(yī)療保障體系，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的多層次醫(yī)療保障需求。

數(shù)說(shuō)成績(jī) >>>

●截至目前，共為7199名重特大疾病和罕見病患者提供特藥特材保障2.7萬(wàn)人次

●為4.5萬(wàn)名大病患者提供大額保障10.3萬(wàn)人次，累計(jì)支出3億元，減輕了參保人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)

■ 市財(cái)政局

安排1100億元為民生事項(xiàng)買單

2017年，青島市財(cái)政積極發(fā)揮財(cái)政政策作用，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收入增速放緩的情況下，民生支出繼續(xù)保持逆勢(shì)上揚(yáng)，全年安排1100億元為民生事項(xiàng)買單，占財(cái)政支出的七成以上。 2017年，我市新增5項(xiàng)民生保障事項(xiàng)，提高了17項(xiàng)民生保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了2項(xiàng)民生保障范圍，全力保障好群眾最關(guān)心的社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、三農(nóng)等重點(diǎn)民生事項(xiàng)。

安排12.8億元，支持改造100所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、新改擴(kuò)建100所居住區(qū)配套幼兒園、建設(shè)80所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂。統(tǒng)籌16.8億元，支持提高退休職工基本養(yǎng)老金，惠及全市90多萬(wàn)退休人員，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十三連漲”。投入2.6億元，為2.4萬(wàn)名失能失智老人支付長(zhǎng)護(hù)費(fèi)用。安排1.3億元，支持提高居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，惠及161.7萬(wàn)人。安排4億元，支持建設(shè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化器，服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)1萬(wàn)余家次、創(chuàng)客10萬(wàn)余人次。

統(tǒng)籌59.2億元，支持新機(jī)場(chǎng)、地鐵、地下管廊、海綿城市等城市重大功能設(shè)施建設(shè)。安排公交補(bǔ)貼18.2億元、隧道通行費(fèi)補(bǔ)貼5.1億元，降低市民出行成本。今年撥付7.1億元支持企業(yè)環(huán)保搬遷，已累計(jì)搬遷污染企業(yè)超過(guò)110戶，騰出發(fā)展“凈空”。投入5億元，推進(jìn)李村河、水清溝河等14條黑臭水體整治，部分河段再現(xiàn)水清岸綠的生態(tài)景觀。投入3.8億元，開展藍(lán)色海灣治理行動(dòng)，實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)214個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資1.4億元，實(shí)現(xiàn)了149個(gè)省定貧困村、131個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村摘帽。

健全完善厲行節(jié)約制度體系，調(diào)整規(guī)范一般性支出管理辦法，嚴(yán)格控制超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出。連續(xù)四年壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，今年繼續(xù)壓縮5%以上。

數(shù)說(shuō)成績(jī) >>>

●在困難群體救助方面，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月660元及490元，繼續(xù)保持全省最高標(biāo)準(zhǔn);社會(huì)公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1810元

●在醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)助方面，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年54元;居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院報(bào)銷比例提升至75%;居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)大額補(bǔ)貼報(bào)銷比例及長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)社區(qū)巡護(hù)費(fèi)用報(bào)銷比例都有不同程度的提升

●企業(yè)職工養(yǎng)老金平均每人每月增加166元，失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)增至每人每月1080元等

●義務(wù)教育階段農(nóng)村生源家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍，由2016年在校寄宿生的8%左右擴(kuò)大至在校寄宿生的30%

■ 市物價(jià)局

醫(yī)保基金年均增加10億元左右

在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革過(guò)程中，按照國(guó)家提出的“醫(yī)療機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行、醫(yī)保基金可承受、群眾負(fù)擔(dān)總體不增加”的主要目標(biāo)，針對(duì)前期我市在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格水平偏低、患者次均費(fèi)用在省內(nèi)排名靠前、醫(yī)療價(jià)格行為不規(guī)范等問(wèn)題，提出了改革的總體思路。今年充分發(fā)揮全國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革聯(lián)系示范城市作用，鞏固取消藥品加成成果，深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，編制并公布114項(xiàng)新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目和醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診可單獨(dú)收費(fèi)一次性醫(yī)用耗材目錄清單，啟動(dòng)按病種收費(fèi)改革，推出100余個(gè)按病種收費(fèi)目錄，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革取得明顯成效。

醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革涉及面廣、關(guān)注度高、改革難度大。在政策層面，做到醫(yī)療、醫(yī)保與醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，市政府在審議醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范和價(jià)格銜接方案時(shí)，一并研究了我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)控費(fèi)政策和醫(yī)保支付政策，制定并實(shí)施了政府回購(gòu)公立醫(yī)院大型設(shè)備的工作方案，完善了醫(yī)療保障支付制度。在實(shí)施層面，注重部門協(xié)同。在流程管理上，堅(jiān)持邊試邊改、邊改邊評(píng)、邊評(píng)邊促的工作理念，聘請(qǐng)了第三方機(jī)構(gòu)對(duì)前期醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革工作進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)完善有關(guān)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策。創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。在放開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的同時(shí)，制定并實(shí)施了醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格行為規(guī)則，探索建立藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，開展醫(yī)療服務(wù)價(jià)格巡查與檢查，不斷強(qiáng)化價(jià)格行為事中事后監(jiān)管，初步構(gòu)建起科學(xué)合理的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)管體系。

數(shù)說(shuō)成績(jī) >>>

●2015年、2016年分7批先后調(diào)整了11930項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)218項(xiàng)。改革后，公立醫(yī)院取消藥品加成價(jià)格補(bǔ)償率完成了80%的目標(biāo)

●影像類檢查價(jià)格下降20%以上，門診、住院次均費(fèi)用分別下降了3%、2%，每門診人次減少1元，醫(yī)保病人住院個(gè)人負(fù)擔(dān)較改革前減少261元

●門診、住院次均費(fèi)用中藥品費(fèi)用分別降低了16%、21%，醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，勞務(wù)性收入占比達(dá)39%，較同期增加8個(gè)百分點(diǎn)

●醫(yī)保基金年均增加10億元左右，對(duì)醫(yī)保基金造成的增支影響處于可承受范圍之內(nèi)

■ 市審計(jì)局

審計(jì)89個(gè)項(xiàng)目節(jié)約投資7.2億元

今年以來(lái)，市審計(jì)局把促進(jìn)提升財(cái)政資金效益放在突出位置，對(duì)市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理、地稅征管以及15個(gè)市直單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，揭示了部分預(yù)算未執(zhí)行、企業(yè)少繳稅款、公務(wù)支出和資產(chǎn)管理不夠規(guī)范等問(wèn)題，促進(jìn)收回資金9.26億元，幫助老百姓看好“錢袋子”。同時(shí)，對(duì)“三農(nóng)”、扶貧、社保、教育等21個(gè)項(xiàng)目(資金)專項(xiàng)審計(jì)，揭示和促進(jìn)解決了一系列民生問(wèn)題。在保障性安居工程跟蹤審計(jì)中，審計(jì)人員深入建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，就地勘查保障性安居工程用地、目標(biāo)任務(wù)完成和質(zhì)量管理情況，揭示了不符合條件的家庭獲得住房保障、部分保障性住房建成后閑置等問(wèn)題，促使全面開展清理。

通過(guò)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)，發(fā)現(xiàn)和促使解決了個(gè)別扶貧政策執(zhí)行不到位、擠占挪用對(duì)口幫扶資金、部分扶貧項(xiàng)目進(jìn)展緩慢等問(wèn)題;通過(guò)公立醫(yī)院改革政策跟蹤審計(jì)，揭示按病種收費(fèi)、醫(yī)藥分開、分級(jí)診療等12個(gè)方面的問(wèn)題，推進(jìn)市民健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圍繞項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)“兩大板塊”加強(qiáng)審計(jì)。一方面，對(duì)地鐵、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生項(xiàng)目加強(qiáng)跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)，審計(jì)項(xiàng)目23個(gè)，涉及投資額度300多億元，節(jié)約政府投資7.2億元，促進(jìn)項(xiàng)目加快進(jìn)度、提升效益。另一方面，對(duì)污水處理、山體整治、河域治理等環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目開展專題審計(jì)。把維護(hù)社會(huì)公平作為重大責(zé)任，市審計(jì)局查出了個(gè)別單位負(fù)責(zé)人向企業(yè)違規(guī)借款、隱匿國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等涉嫌貪污、違紀(jì)的問(wèn)題;查出了個(gè)別單位違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題;查出了個(gè)別工作人員違規(guī)操作造成損失浪費(fèi)等重要線索，都逐一移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處。

數(shù)說(shuō)成績(jī) >>>

●安排審計(jì)項(xiàng)目89個(gè)，節(jié)約政府投資7.2億元，向紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)移送案件線索11件，向有關(guān)部門移送處理事項(xiàng)24件

●開展了盤活財(cái)政存量資金、行政審批制度改革、公立醫(yī)院綜合改革等8項(xiàng)專題審計(jì)

●組織各區(qū)(市)審計(jì)局對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、化解過(guò)剩產(chǎn)能等11個(gè)方面的重大政策措施落實(shí)情況開展了審計(jì)，共涉及部門和單位255個(gè)，抽查項(xiàng)目252個(gè)，促使民生項(xiàng)目進(jìn)展緩慢等19個(gè)方面問(wèn)題及時(shí)解決

■ 市直大企業(yè)和國(guó)資委

妥善分流安置1萬(wàn)多名職工

市直大企業(yè)持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，海信集團(tuán)收購(gòu)東芝電視，海信電視占有率全球前三;青啤成為全球第五大啤酒釀造商，品牌價(jià)值連續(xù)14年蟬聯(lián)中國(guó)啤酒行業(yè)首位;青島港建設(shè)并運(yùn)營(yíng)亞洲首個(gè)全自動(dòng)化碼頭，創(chuàng)出世界自動(dòng)化集裝箱碼頭作業(yè)最高效率;雙星全球輪胎行業(yè)第一個(gè)全流程“工業(yè)4.0”智能化工廠投入運(yùn)行。

市直大企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生中的作用持續(xù)發(fā)揮。積極參與全市的重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目的融資建設(shè)，如青島的新地標(biāo)——海天中心，紅島國(guó)際會(huì)展中心、市民健康中心、青島科技館等，積極參與紅島、西海岸、藍(lán)色硅谷等經(jīng)濟(jì)功能新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。海空港、公共交通等國(guó)有企業(yè)，積極發(fā)揮好城市運(yùn)行保障作用，能源、水務(wù)、市政等國(guó)有企業(yè)不斷提升民生服務(wù)質(zhì)量和水平。新機(jī)場(chǎng)按照世界上最先進(jìn)的4F機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)，地鐵2號(hào)線東段開通，還有6條線同時(shí)在建。同時(shí)，公交集團(tuán)和交運(yùn)集團(tuán)積極調(diào)整優(yōu)化公交線路，方便市民出行。

完善激勵(lì)約束機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施國(guó)有股權(quán)收益增量分享和員工持股試點(diǎn)，激發(fā)企業(yè)家和骨干員工的積極性。實(shí)施了加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)市直大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。對(duì)于企業(yè)的大事難事，實(shí)行問(wèn)題管理、項(xiàng)目管理，組成項(xiàng)目組，直接推動(dòng)解決。強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的即時(shí)監(jiān)督作用，實(shí)施即時(shí)報(bào)告和提醒函制度，今年共發(fā)出提醒函和糾正函34份。

數(shù)說(shuō)成績(jī) >>>

●一年來(lái)，青島市直大企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益位居全國(guó)主要城市第4位;截至今年10月末，企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)22.86%、23.58%、24.23%

●全市大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，新完成各類混合所有制企業(yè)131家

●站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，帶著感情做工作，全力維護(hù)職工的合法權(quán)益，今年籌集資金16億元，妥善分流安置了1萬(wàn)多名職工

■ 市統(tǒng)計(jì)局

開展了30多項(xiàng)群眾滿意度調(diào)查

今年以來(lái)，市統(tǒng)計(jì)局聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，加大統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新力度。圍繞反映我市“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)”發(fā)展成效，建立了“新經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，解決了地市級(jí)制度總量無(wú)指標(biāo)、不可量化的難題，初步回答了新舊動(dòng)能中“新經(jīng)濟(jì)”量有多少、由誰(shuí)組成、貢獻(xiàn)多大等問(wèn)題。

對(duì)全市近萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行了梳理，形成100個(gè)行業(yè)分類，同時(shí)建立了包含“企業(yè)數(shù)量、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、稅收和利潤(rùn)、億元以上在建項(xiàng)目和竣工項(xiàng)目數(shù)量”的“一業(yè)一策”行業(yè)發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，為我市實(shí)施“一業(yè)一策”和“雙百千”工程提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

建立完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、綠色發(fā)展指標(biāo)等近20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域系列監(jiān)測(cè)制度。每月與全國(guó)27個(gè)城市、全省17市對(duì)比分析，為市委、市政府決策提供科學(xué)的意見建議。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“跳出數(shù)據(jù)看問(wèn)題”，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，注重深度挖掘好數(shù)據(jù)背后的文章，撰寫各類分析報(bào)告300余篇。

數(shù)說(shuō)成績(jī) >>>

●完成了第三次農(nóng)業(yè)普查115萬(wàn)涉農(nóng)調(diào)查對(duì)象的普查登記和全市571個(gè)調(diào)查小區(qū)的人口抽樣調(diào)查

●完成全市5800戶貧困戶第三方評(píng)估調(diào)查

●開展了城市綜合治理等30多項(xiàng)群眾滿意度調(diào)查，訪問(wèn)市民30多萬(wàn)人次，社會(huì)治安、居住環(huán)境、干部表現(xiàn)、文化教育、看病就醫(yī)等綜合群眾滿意度提高幅度比上年上升5.6百分點(diǎn)

本版撰稿 記者 于順 實(shí)習(xí)生 曹琳

制圖/吳高陽(yáng)