原標題：老舊小區改造升級為“成坊連片”

半島全媒體記者　于紅靚　郭振亮

5月17日下午,青島市城市更新和城市建設總指揮部辦公室召開全市城鎮老舊小區改造推介會,會議解讀了青島市城鎮老舊小區改造技術導則、城鎮老舊小區改造工作流程和考核辦法,市自然資源和規劃局、海爾·海納云公司、中科院人工智能研究院、北京愿景集團先后推介了典型案例,與會企業和區市進行了對接洽談。推介會上提到,青島將打造城鎮老舊小區改造的3.0版本,以老舊小區改造為核心,形成成坊連片的老舊街區(老舊小區)改造模式。

城鎮老舊小區

3年開工1108個

記者了解到,青島市于年初啟動了城市更新和城市建設三年攻堅行動,將老舊小區改造作為一項重要任務。2022年至2024年,全市計劃開工城鎮老舊小區1108個,惠及居民30萬戶。其中,將力爭實現主城區范圍內2000年底前建成的577個老舊小區改造清零,惠及居民17萬戶。

青島市不僅成立了市城市更新和城市建設總指揮部,統籌調度老舊小區改造等三年攻堅任務,還成立了市舊城舊村改造建設指揮部,具體負責統籌推進全市城鎮老舊小區改造工作,并出臺了考核辦法和實施細則,明確了三年攻堅任務的時間節點、責任單位和責任人。同時在各區市組建舊城舊村改造指揮分部,具體負責實施轄區內老舊小區改造工作。三級指揮體系有效發揮集中力量辦大事的制度優勢。

推介會上還提到,青島老舊小區改造也在不斷升級。2016年至2019年的青島市城鎮老舊小區改造,建筑面積每平方米的投入僅為100元左右,改造內容限于等基礎類。這是青島市城鎮老舊小區改造的1.0版本。2020年以來,青島市堅持基礎類應改盡改、完善類和提升類能改則改,改造標準大幅提升。今年計劃改造老舊小區803萬平方米,計劃投資39.6億元,平均每平方米改造成本為493元。這是青島市城鎮老舊小區改造的2.0版本。青島在改造過程中發現,僅靠老舊小區改造難以滿足群眾對于公共服務的需求,因此提出以老舊小區改造為核心,形成成坊連片的老舊街區(老舊小區)改造模式,打造市政配套設施完善、公共服務設施健全、社會治理體系完備的街區,更好地滿足人民群眾對于美好生活的需要。目前,青島市正在研究制定相關政策,即將啟動試點工作。這將成為青島市城鎮老舊小區改造的3.0版本。

截至4月底開工283個

位居全省第一

2022年青島市計劃改造老舊小區318個、9.2萬戶,計劃投資39.6億元。截至4月底,全市老舊小區累計開工283個、開工率89%,同比增加78個百分點;完成投資7億元,同比增加475%。開工小區數、完成投資數均位居山東省第一。在改造小區數較去年增加47%又面臨疫情沖擊的情況下,實現了開工率逆勢上揚。

為了保證各項工作順利開展,據介紹,市住房城鄉建設局于2021年4月27日就啟動了全市2022年城鎮老舊小區改造項目的提報工作,到去年底,共有273個小區完成居民意愿征集、216個小區制定初步方案、50個小區完成立項、42個小區完成招標。

去年12月31日,青島市住房城鄉建設局組織召開動員大會,成立市舊城舊村改造建設指揮部辦公室且集中辦公,全面協調推進各項工作。青島市住房城鄉建設局與市財政局、發展改革委已累計幫助各區(市)籌措改造資金約14.9億元,充分滿足項目開工建設的需要;協調建立由住房城鄉建設、發展改革、財政、自然資源規劃、園林林業等部門對項目改造方案聯合審查機制,壓縮審批時間約15天;組織各區(市)按照就近原則將318個小區捆綁打包成120個項目,統一開展項目前期工作,壓縮了1/2。

五個渠道籌措資金

降低財政資金依存度

對于老舊小區改造的資金來源,2021年,青島市積極拓寬老舊小區改造資金來源,降低對于財政資金的依賴,共籌措改造資金270416萬元。一是各級財政直接投入103075萬元,占籌資總額的38.12%,其中市級以上補助資金69219萬元,占25.6%;各區(市)基層財政資金33856萬元,占12.52%。二是發行政府專項債券75100萬元,占27.77%。三是向銀行貸款49000萬元,占18.12%。四是各類企業投資39238萬元,占14.51%,其中區屬國有企業投資35244萬元,占13.03%;專營單位投資3978萬元,占1.47%。五是業主出資4002萬元,占1.48%。

從上述數據可以看出,青島市2021年城鎮老舊小區改造資金對財政資金依存度較低,各級財政直接投入資金占比為38.12%,非財政直接投入資金占比61.88%。其中區(市)基層財政直接投入資金占比僅為12.52%,說明基層在推進城鎮老舊小區改造方面對于財政的依存度較低,僅靠不足13%的一般預算支出,就完成了27億元的老舊小區改造。