原標(biāo)題：加強(qiáng)外賣送遞監(jiān)管 助力城市美好生活

●打破外賣平臺(tái)算法“困局”，外賣平臺(tái)企業(yè)須調(diào)整“最理想算法思維”，更科學(xué)、更合理分配工作，為外賣騎手“解套”、降壓；主管部門要加強(qiáng)專業(yè)力量，強(qiáng)化外賣平臺(tái)算法監(jiān)管。

●盡快出臺(tái)本地非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例，讓電動(dòng)自行車違法行為治理有法可依。

●持續(xù)加大新就業(yè)形態(tài)崗位技能培訓(xùn)力度，開展外賣騎手職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，全面提高青島外賣送遞從業(yè)人員素質(zhì)。

●在餐飲業(yè)密集的商街或其他具備條件的地方多設(shè)置一些騎手驛站，為外賣騎手提供綜合性服務(wù)。

黨的二十大報(bào)告就“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”作出重要部署，其中強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。外賣是服務(wù)業(yè)新體系的重要一環(huán)，外賣送遞服務(wù)連接著廣大的消費(fèi)者和商戶。餐食飲料、鮮花綠植、藥品雜物……網(wǎng)友只需拿起手機(jī)、輕點(diǎn)屏幕，心儀的商品即可送貨上門。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，我國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)到5.44億人，52.7%的網(wǎng)民已經(jīng)體驗(yàn)了外賣帶來的便捷服務(wù)。

近年來，青島的外賣送遞行業(yè)蓬勃發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，全市外賣從業(yè)人員目前已超過1萬人，全年日均配送外賣訂單超過30萬單。外賣騎手的辛勤工作，讓市民的生活更舒心、更便捷。

10月26日，由市政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)活動(dòng)工作室、市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、青島日報(bào)社共同打造的“傾聽與商量”協(xié)商平臺(tái)第19期協(xié)商活動(dòng)舉行。協(xié)商活動(dòng)中，政協(xié)委員、專家學(xué)者和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人以“規(guī)范外賣送遞管理”為主題展開熱議，在傾聽中交流思想，凝聚共識(shí)；在商量中匯集力量，解決問題。本期協(xié)商活動(dòng)由市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)承辦。市政協(xié)副主席姜巧珍出席活動(dòng)。

“傾聽與商量”協(xié)商活動(dòng)堅(jiān)持“容、融、通”協(xié)商理念，容納各方意見建議，兼容各方思想觀念，更好發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，融會(huì)貫通、融合力量、融合發(fā)展，暢通由上向下、由內(nèi)向外的聚識(shí)通道，團(tuán)結(jié)向未來，聚力走在前，營造同心同德、同心同向、同心同行的生動(dòng)局面。

綜合施策

讓外賣送遞更安全更順暢

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，外賣送遞服務(wù)越來越多地出現(xiàn)在百姓生活中。據(jù)了解，目前，青島市場上共有美團(tuán)、餓了么等6家外賣平臺(tái)企業(yè)，消費(fèi)旺季，外賣騎手日配送訂單超過60萬單。

協(xié)商活動(dòng)中，市政協(xié)委員、山東眾成清泰（青島）律師事務(wù)所主任林揚(yáng)，市政協(xié)委員、青島大學(xué)電子信息學(xué)院副院長單福凱和市政協(xié)委員、青島小雨點(diǎn)公益慈善服務(wù)中心理事長孫偉強(qiáng)分別講述了自己點(diǎn)外賣的經(jīng)歷。在肯定外賣送遞服務(wù)市民生活、活躍城市消費(fèi)的同時(shí)，政協(xié)委員們指出，外賣騎手在送遞貨品過程中逆行、闖紅燈及不規(guī)范停車行為頻發(fā)，既影響了城市正常的交通運(yùn)行秩序，也威脅到外賣騎手自身的安全。

在青島日報(bào)社觀海新聞客戶端前期開展的“如何規(guī)范外賣送遞管理”的意見建議征集活動(dòng)中，外賣騎手的交通違法行為也是市民投訴的熱點(diǎn)。

市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長閻冰介紹，我市此前曾多次整治外賣騎手交通違法行為，但長期效果不理想。一方面，交通違法行為的外賣騎手?jǐn)?shù)量較大，交警執(zhí)法時(shí)容易顧此失彼；另一方面，根據(jù)現(xiàn)行道路交通安全法，駕駛電動(dòng)自行車不需要駕照，交警查處相關(guān)外賣騎手時(shí)，除了批評教育和最高50元的罰款外，缺乏更有效的整治手段。

外賣騎手為何如此“匆忙”？林揚(yáng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這主要與外賣平臺(tái)企業(yè)對外賣騎手的工作考核方式相關(guān)。外賣騎手按件計(jì)薪，需要在外賣平臺(tái)企業(yè)設(shè)定的時(shí)間內(nèi)完成貨品送遞。由于外賣平臺(tái)企業(yè)設(shè)定的時(shí)間相對較短，為了避免貨品送遞遲到引來差評，影響收入，外賣騎手往往會(huì)通過逆行、闖紅燈等方式節(jié)約時(shí)間，滿足外賣平臺(tái)企業(yè)要求。此外，部分外賣騎手法律意識(shí)淡薄也是交通違法行為頻發(fā)的重要原因。

“外賣平臺(tái)企業(yè)設(shè)定時(shí)間和外賣騎手實(shí)際送遞時(shí)間沖突的背后是算法不合理的問題。為了追求送遞高效率、增加市場競爭力，外賣平臺(tái)企業(yè)的送遞時(shí)間一般會(huì)按照最理想狀態(tài)去設(shè)定，對外賣送遞過程中的意外情況考慮不足。在此設(shè)定下，近幾年外賣送遞時(shí)間不斷縮短。2019年有關(guān)部門調(diào)查顯示，當(dāng)年全國全行業(yè)外賣訂單單均送遞時(shí)長比此前3年減少了10分鐘。根據(jù)我的調(diào)研，2022年的外賣訂單單均送遞時(shí)間比2019年再次縮短，這給外賣騎手帶來了很大的壓力。”單福凱認(rèn)為，打破外賣平臺(tái)算法“困局”，外賣平臺(tái)企業(yè)要調(diào)整“最理想算法思維”，更科學(xué)、更合理分配工作，為外賣騎手“解套”、降壓；主管部門也要加強(qiáng)專業(yè)力量，強(qiáng)化外賣平臺(tái)算法監(jiān)管。

據(jù)悉，為縮短貨品實(shí)際送遞時(shí)間，外賣平臺(tái)企業(yè)近年來在我市的高校、醫(yī)院和寫字樓等區(qū)域推廣無接觸外賣取餐柜。蘇魯區(qū)域美團(tuán)外賣柜渠道部經(jīng)理邵東偉介紹，由于場地限制，加上部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)收取較高的進(jìn)場費(fèi)，外賣取餐柜在青島推廣速度較慢。截至目前，美團(tuán)僅在青島的120個(gè)點(diǎn)位安裝了外賣取餐柜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足市民的線上采購需求。

對此，單福凱建議，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在項(xiàng)目前期規(guī)劃時(shí)預(yù)留外賣取餐柜安裝位置，并通過費(fèi)用減免等方式降低取餐柜設(shè)置成本，增加取餐柜總量供給。

政協(xié)委員的建議得到了主管部門的積極回應(yīng)。市市場監(jiān)管局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理處處長姜濤介紹，前期，國家市場監(jiān)管總局等7部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》中明確指出，鼓勵(lì)通過推廣鋪設(shè)智能取餐柜等形式，提升外賣送達(dá)的便利度。下一步，市市場監(jiān)管部門將切實(shí)發(fā)揮好職能作用，積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，幫助外賣平臺(tái)企業(yè)在青島地區(qū)鋪設(shè)智能取餐柜。

“治理外賣騎手交通違法行為，青島應(yīng)發(fā)揮地方立法優(yōu)勢。”林揚(yáng)表示，去年5月起，上海市開始執(zhí)行新的非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例。其中明確要求，使用電動(dòng)自行車從事快遞、外賣等網(wǎng)約配送活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)做好相應(yīng)的交通安全管理工作，督促駕駛?cè)俗袷氐缆方煌ò踩伞⒎ㄒ?guī)，實(shí)施駕駛?cè)藨徒錂C(jī)制，引導(dǎo)駕駛?cè)艘婪ā踩⑽拿黢{駛，督促駕駛?cè)思皶r(shí)處理道路交通違法行為；根據(jù)交通狀況等因素，合理確定配送時(shí)間，避免引發(fā)道路交通違法行為或者交通事故，并將車輛、駕駛?cè)诵畔⒑瓦`法車輛配送時(shí)間、路線等與交通安全管理相關(guān)的信息接入公安機(jī)關(guān)非機(jī)動(dòng)車道路交通管理信息系統(tǒng)。此外，針對個(gè)人，上海市要求電動(dòng)自行車駕駛?cè)艘荒陜?nèi)有不按交通信號(hào)指示行駛、逆向行駛等嚴(yán)重道路交通違法行為10次以上的，一年內(nèi)逾期不履行道路交通違法行政處罰決定累積達(dá)到5次以上的，其相關(guān)信息將納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

“建議青島學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)本地非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例，讓電動(dòng)自行車違法行為治理有法可依。同時(shí)，公安交警部門還要加大執(zhí)法力度，有效規(guī)范道路交通秩序。”林揚(yáng)說。

“規(guī)范道路交通秩序，有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”孫偉強(qiáng)說，由于歷史原因，青島城區(qū)道路上很少建有非機(jī)動(dòng)車道，電動(dòng)自行車只能在機(jī)動(dòng)車道上行駛，二者互相干擾，存在較大的安全隱患。“不僅僅是外賣騎手，現(xiàn)在騎電動(dòng)自行車出行的市民越來越多，建議有關(guān)部門在一些具備條件的路段增設(shè)非機(jī)動(dòng)車道，方便市民出行。”孫偉強(qiáng)表示。針對委員們討論的內(nèi)容，閻冰表示，下一步，我市公安交警部門將加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)外賣騎手和市民文明行車，同時(shí)加強(qiáng)日常道路執(zhí)法，更好地維護(hù)道路交通秩序。

“提升電動(dòng)自行車治理水平，我們將創(chuàng)新搭建電動(dòng)自行車智能化管理服務(wù)平臺(tái)，對外賣騎手實(shí)施‘一車一檔一碼’式的編號(hào)管理服務(wù)。在這個(gè)平臺(tái)上，外賣平臺(tái)企業(yè)負(fù)責(zé)導(dǎo)入騎手基本信息，執(zhí)勤交警負(fù)責(zé)導(dǎo)入騎手交通違法信息。收到騎手交通違法信息后，外賣平臺(tái)企業(yè)要按照相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)對違法騎手進(jìn)行聯(lián)合懲戒、疊加處罰。”閻冰介紹，公安交警部門還將會(huì)同市場監(jiān)管部門督導(dǎo)外賣平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步完善訂單分派機(jī)制，科學(xué)確定訂單飽和度，優(yōu)化外賣騎手往返路線，合理管控在線工作時(shí)長，維護(hù)外賣騎手的合法權(quán)益。

多方協(xié)作

推進(jìn)外賣騎手隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展

外賣送遞服務(wù)健康有序發(fā)展，一支穩(wěn)定性強(qiáng)、職業(yè)素質(zhì)高的人才隊(duì)伍不可或缺。前期調(diào)研中，政協(xié)委員們了解到，由于種種原因，很多外賣騎手沒有簽訂勞動(dòng)合同，也沒有繳納社保。福利保障缺失的狀況讓外賣騎手隊(duì)伍處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。不少外賣騎手干幾個(gè)月就轉(zhuǎn)行，具備多年從業(yè)經(jīng)歷的人少之又少。

林揚(yáng)曾系統(tǒng)研究過外賣送遞行業(yè)的用工方式。她認(rèn)為，外賣騎手主要在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上接單，具有組織方式平臺(tái)化、工作機(jī)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)化、工作時(shí)間碎片化、就業(yè)契約去勞動(dòng)關(guān)系化、流動(dòng)性強(qiáng)、收入不確定等特點(diǎn)。他們與外賣平臺(tái)企業(yè)的關(guān)系不同于傳統(tǒng)意義上員工和企業(yè)的關(guān)系，其權(quán)益保障需要有關(guān)部門仔細(xì)研究。

近年來，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，除了外賣騎手，還有網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、直播電商等。去年，國家8部委出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，從規(guī)范用工、明確勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任、補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保障短板、優(yōu)化勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)、完善勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制等方面提出規(guī)范意見。林揚(yáng)認(rèn)為，該指導(dǎo)意見的出臺(tái)，標(biāo)志著我國的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的新階段。青島應(yīng)該積極研究制定配套政策，主動(dòng)作為，爭取有所突破。

“去年，就用工問題，南京市多部門出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)性文件，其中明確要求，與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的外賣騎手，應(yīng)當(dāng)依法由用人單位投保參加社會(huì)保險(xiǎn)，雙方協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)。‘平臺(tái)企業(yè)’及其‘勞務(wù)外包企業(yè)’或‘配送合作商’及其勞務(wù)派遣單位可以為外賣騎手投保人身意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，防范職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。青島可以借鑒這些做法，有效規(guī)范行業(yè)發(fā)展。”林揚(yáng)說。

單福凱則認(rèn)為，外賣騎手的職業(yè)技能提升同樣至關(guān)重要。“外賣騎手多數(shù)都是年輕人，他們有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意愿。2020年起，青島就在全國率先開展了新就業(yè)形態(tài)崗位技能培訓(xùn)。希望有關(guān)部門持續(xù)加大培訓(xùn)力度，并借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，開展外賣騎手職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，促進(jìn)外賣騎手隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展。”他說。

協(xié)商活動(dòng)現(xiàn)場，市人力資源和社會(huì)保障局職業(yè)能力建設(shè)處副處長于文杰介紹了青島市新就業(yè)形態(tài)崗位技能培訓(xùn)工作開展情況。“我們打破了企業(yè)員工必須‘簽訂勞動(dòng)合同’、‘繳納社會(huì)保險(xiǎn)’才能參加政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的硬杠杠。勞動(dòng)者只要通過平臺(tái)企業(yè) ‘提供服務(wù)’、‘支付勞動(dòng)報(bào)酬’，都可享受政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)。”于文杰說，截至目前，青島市新就業(yè)形態(tài)崗位技能培訓(xùn)已惠及2萬余人。

“今年年初，我參加了一個(gè)關(guān)愛外賣騎手的公益活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)不少外賣騎手都希望更好地融入城市、獲得尊重。”孫偉強(qiáng)建議，有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)外賣騎手參與社會(huì)基層治理，更好地服務(wù)城市運(yùn)行。青島可以學(xué)習(xí)揚(yáng)州市的做法，用積分制鼓勵(lì)外賣騎手參與疫情防控、城市隱患排查、惠民政策宣傳等工作，將他們培育打造成城市治理前沿的流動(dòng)“哨兵”。

“外賣騎手沒有固定的工作地點(diǎn)。工作間隙，他們無處可去。建議有關(guān)部門和商家在餐飲業(yè)密集的商街或其他具備條件的地方多設(shè)置一些騎手驛站，方便外賣騎手休息。”孫偉強(qiáng)說。

姜濤介紹，為更好地發(fā)揮黨組織在新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體中的組織力、影響力和號(hào)召力，近年來，青島市積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的黨建工作。目前，全市已成立1個(gè)市級(jí)、10個(gè)區(qū)市級(jí)功能型外賣行業(yè)黨委。行業(yè)黨委大力開展“凝‘新’聚力、暖‘新’行動(dòng)”系列活動(dòng)，增強(qiáng)了包括外賣騎手在內(nèi)的新業(yè)態(tài)新就業(yè)人員歸屬感。

“城陽區(qū)、西海岸新區(qū)、萊西市依托社區(qū)黨群服務(wù)中心或外賣配送站（點(diǎn)）建立了暖‘新’驛站。驛站配備了必要的便民設(shè)施，可以為外賣騎手們提供歇腳休息、納涼取暖、飲水熱飯、手機(jī)充電、無線上網(wǎng)、圖書閱讀等基礎(chǔ)和應(yīng)急服務(wù)。”姜濤說。

“外賣騎手工作節(jié)奏快、心理壓力大，有關(guān)部門需要格外關(guān)注這一群體的心理健康。加強(qiáng)對外賣騎手的心理疏導(dǎo)是行之有效的辦法。”市政協(xié)委員、市公安局刑警支隊(duì)技術(shù)處副處長林燕表示，有關(guān)部門可以豐富暖“新”驛站功能，除了基礎(chǔ)性服務(wù)外，驛站中還可設(shè)置綜合學(xué)習(xí)區(qū)、心理疏導(dǎo)區(qū)、勞動(dòng)維權(quán)區(qū)，為外賣騎手提供綜合性服務(wù)。

青島日報(bào)/觀海新聞?dòng)浾?nbsp; 崔武

[來源：青島日報(bào) 編輯：戴慧慧]