青島政協(xié)委員、專家學者和職能部門負責人熱議消防安全治理

原標題：整治火患化解風險 保障生命財產安全

●加強消防知識宣傳和火災警示教育，提升市民消防安全意識，從源頭上降低火災隱患。

●加快推進城市安全風險綜合監(jiān)測預警體系建設，進一步擴大監(jiān)測覆蓋面，在統(tǒng)一標準的前提下，鼓勵各區(qū)市先期自主投資建設智慧監(jiān)測平臺，后期再聯(lián)網運行。

●拓寬應急安全體驗培訓覆蓋面，在已有的中小學生培訓基礎上，增加家庭培訓、親子培訓，通過一個學生，帶動一個家庭，以青島100萬中小學生為紐帶，帶動全體市民提升消防技能。

火災是最經常、最普遍威脅社會發(fā)展和人民群眾生命財產安全的災害之一，也是公共安全治理領域的焦點問題。

按照國家和省有關部署要求，近日，青島啟動安全生產治本攻堅三年行動，其中，消防安全被擺到了重要位置。根據(jù)有關方案，行動將聚焦當前制約消防安全的深層次矛盾問題，全面加強源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理，切實提高火災風險隱患排查整改的質量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平，推動消防安全治理向事前預防轉型。

消防安全也是政協(xié)委員關注的焦點之一。近年來，青島各級政協(xié)委員深入一線調研考察、認真聽取民聲民意，提交涉及消防安全的提案30余件，內容包含消防隱患排查、消防設施建設、應急救援體系完善等，得到相關部門積極回應。

4月12日上午，由市政協(xié)委員聯(lián)絡活動工作室、市12345政務服務便民熱線、青島日報社共同打造的“傾聽與商量”協(xié)商平臺第29期協(xié)商活動舉行。政協(xié)委員、專家學者和消防部門負責人圍繞“整改火災隱患，化解安全風險，保障群眾生命財產安全”主題展開協(xié)商，在傾聽中交流思想，凝聚共識；在商量中匯集力量，解決問題。

市政協(xié)黨組書記、主席孟慶斌出席活動。市政協(xié)副主席陳大維、姜巧珍參加。市政府有關負責人和應急、住建、城管、公安等部門相關負責人現(xiàn)場傾聽了委員們的真知灼見。

本期協(xié)商活動由市政協(xié)委員聯(lián)絡活動工作室、市政協(xié)社會和法制工作辦公室承辦。

多方聯(lián)動

整治身邊火災隱患

今年，多地發(fā)生多起火災，造成重大人員傷亡。市消防救援支隊支隊長姜大寧認為，消防安全主體責任落實不到位、群眾火災逃生自救能力缺失、違規(guī)用電用氣用火行為頻發(fā)是這些火災中暴露出的共性問題。

市政協(xié)委員、九三學社青島市委會秘書長王波在前期調研中發(fā)現(xiàn)，由于部分市民消防意識不足，加之一些物業(yè)服務企業(yè)管理缺失，致使占用、堵塞消防通道的問題高發(fā)。“根據(jù)《中華人民共和國消防法》要求，任何單位、個人不得占用、堵塞、封閉疏散通道和安全出口。”王波認為，有關部門應多措并舉，一方面加強消防安全宣傳，提升市民的消防安全意識，從源頭上減少堵塞消防通道行為發(fā)生；另一方面強化物業(yè)公司管理，要求物業(yè)公司切實履行相關職責，與有關部門做好聯(lián)動，及時制止相關違法行為，既避免小問題發(fā)展成大難處，又防止違法、違規(guī)行為形成不良示范，引發(fā)跟風現(xiàn)象。

電動自行車使用方便，停放便利，近年來保有量持續(xù)上升，但因違規(guī)停放、充電不當也帶來了一系列安全問題，威脅群眾的生命財產安全。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國共接報電動自行車火災2.1萬起，相比2022年上升17.4%。其中，80%的火災是在充電時發(fā)生的，90%的起火致人傷亡案例發(fā)生在門廳、過道以及樓梯間。

市政協(xié)委員，山東港口集團青島港特級技師、注冊安全工程師郭磊認為，電動自行車違規(guī)充電、違規(guī)上樓問題高發(fā)，既與市民的消防意識不足有關，也與充電、停放基礎設施缺失有關。當前，青島正在大力推進電動自行車集中充電場所建設。截至目前，全市已建成集中充電場所21000多個，充換電位近8萬個。盡管已建成的集中充電場所和充換電位數(shù)量不少，但與全市電動自行車保有量相比，仍遠遠不足。“在集中充電場所和充換電位建設過程中，一個主要的堵點是居民意見征集難，部分市民擔心集中充電引發(fā)火災等問題，反對在小區(qū)內建設電動自行車充電設施。”郭磊建議，可以借鑒外地經驗，為電動自行車充電設施配套物聯(lián)網溫控傳感器、過載保護器和煙霧報警器等裝置，提高其安全指數(shù)，最大限度打消市民顧慮。

“治理電動自行車違規(guī)進樓、違規(guī)充電行為要多方發(fā)力。”王波表示，隨著電動自行車的普及，其管理已經成為社會性問題，需要健全基層治理體系，物業(yè)、街道、城管、公安、消防、住建多部門齊抓共管才能取得實效。

違規(guī)用氣、用電極易引發(fā)火災。市政協(xié)聯(lián)誼會理事、青島正信科技有限公司總經理曹正強建議，廣大市民應增強消防安全意識，養(yǎng)成良好的用氣、用電習慣。“市民應該選用合格的燃氣軟管、灶具和電氣設備，并定期檢查設備安全性。使用燃氣時，要做到開火不離人，飯后關閥；使用電器時，要做到不過載用電，不在室內充放大容量電池，消除火災隱患。”曹正強提醒。

中國應急管理學會應急產業(yè)工作委員會副主任委員兼秘書長張旭明表示，每個人都是自己安全的第一責任人，熟練掌握消防技能是減少火災傷亡的最有效手段。自2016年起，青島就將學生應急安全體驗培訓列入市辦實事，每年安排10余萬名學生參加應急安全體驗培訓，掌握應急逃生技能。她建議青島進一步拓寬體驗培訓覆蓋面，在已有的中小學生培訓基礎上，增加家庭培訓、親子培訓，通過一個學生，帶動一個家庭，以青島100萬中小學生為紐帶，帶動全體市民提升消防技能。有關部門還可以發(fā)動各類志愿者走進社區(qū)，開展消防知識、消防技能宣傳培訓，提高市民的自救、互救能力。

在協(xié)商活動現(xiàn)場，青島紅十字搜救隊隊長甄仁向講解了高層樓宇火災逃生技巧，并演示簡易逃生繩制作方法。“建筑起火，樓道會形成煙囪效應，火和高溫的煙會沿著樓道迅速向上蔓延。這時，市民不要隨意開門，要將火災的詳細信息及時通報消防救援部門，并利用門窗隔煙，延長待救時間。具備條件時，市民可以通過緩降器、逃生繩、床單沿墻下滑逃生。”甄仁向介紹。

“救援繩索要想發(fā)揮最大作用，還需要與固定在墻上的三角架相配合。目前，外地一些高層住宅項目已經在南北兩側房屋的窗簾盒旁統(tǒng)一安裝三角架。青島房地產企業(yè)可以借鑒這種做法。”張旭明說。

“各位委員和專家的建議很有針對性，營造良好的消防安全環(huán)境需要多方參與、協(xié)同治理。”姜大寧表示，下一步，市消防救援部門將繼續(xù)推動構建多元共治的消防治理新格局，匯聚起維護消防安全的強大力量，不斷提升基層消防治理質效，加快實現(xiàn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

壓實責任

提升消防管理能力

政協(xié)委員在前期調研中發(fā)現(xiàn)，目前，大中型單位在安全意識、專業(yè)技術、管理模式上都比較成熟，消防安全總體可控。相比之下，小微型、多業(yè)態(tài)混合生產經營場所的消防風險比較高，部分管理人員和一線工人消防意識不足，違法違規(guī)施工作業(yè)和生產經營、安全疏散條件不足、消防設施不夠完備。

“根據(jù)《中華人民共和國消防法》要求，機關、團體、企事業(yè)等單位要落實消防安全責任制，單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。”王波認為，提高單位的消防安全水平，應該從增強單位負責人消防意識入手，通過警示教育、培訓等方式讓他們真正認識到消防安全的重要性，切實落實相關法律法規(guī)要求。有關部門也要加強監(jiān)督檢查，壓實工作責任，切實提升各單位消防安全管理能力。

“目前，發(fā)生火災事故以后，有關部門一般是通過新聞媒體公開發(fā)布通告，介紹情況。對于相關行業(yè)單位而言，這個通告的內容不夠具體。希望有關部門能夠建立更有效的火災通報體系，火災調查完成以后，直接將詳細的調查結果發(fā)送給相關行業(yè)單位負責人，既可以有效增強各單位負責人的安全生產意識，又方便有關單位按圖索驥，排查自身的事故隱患，提升消防安全水平。”王波說。

針對全國范圍內多起因違規(guī)動火引發(fā)的火災事故，郭磊認為，動火作業(yè)人員流動性強、技能參差不齊，安全意識弱；部分單位落實安全生產主體責任不到位，隱患排查治理、風險分級管控能力不足，致使動火作業(yè)火災多次發(fā)生。針對這一痛點問題，有關部門要做好相關人員培訓，在特種作業(yè)取證培訓、考試和證書復審時，加大“動火安全”板塊占比，以此提升一線操作人員安全意識。同時，嚴格落實動火作業(yè)審批制度，單位動火作業(yè)審批前必須按照規(guī)范要求認真排查現(xiàn)場，并留存相關影像資料。動火作業(yè)現(xiàn)場要設立安全巡視員，專職負責安全巡查和安全警示工作。通過這一系列措施，最大限度降低動火作業(yè)引發(fā)火災的風險。

消防演練是普及消防知識、提升應急能力的有效途徑?！吨腥A人民共和國消防法》明確要求，企事業(yè)單位應組織有針對性的消防演練。張旭明在前期調研中發(fā)現(xiàn)，部分單位消防演練“演”多“練”少，演練成了“走過場”，起不到應有的作用。她建議相關單位提高認識，切實組織好消防演練，讓單位員工在演練中增強逃生技能和滅火能力。相關部門也要做好檢查，督促單位消防演練取得實效。“要想防患于未然，各單位還應該切實做好消防安全培訓。目前，許多小微單位實力弱、經濟壓力大，消防安全培訓不及時，效果也不好。相關部門可以通過資金補貼或政府購買服務的方式，引導社會專業(yè)機構為小微單位提供消防安全培訓，提升其防火能力。”張旭明說。

智慧先行

加快預警體系建設

公共消防設施是預防火災、應急處置的重要保障。近年來，青島不斷加大對消防設施的投入力度，提高火災抵御能力。

城鎮(zhèn)消防站在城市消防體系中占據(jù)重要的位置。姜大寧介紹，目前，青島投入執(zhí)勤的消防站共74處。在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，消防站數(shù)量不足、轄區(qū)面積過大的矛盾相對突出。為了彌補這一短板，去年起，青島加快推進消防站建設，計劃到2025年在全市新建47個消防站，其中包括20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站。

“城鎮(zhèn)消防站是重要的消防基礎力量，是消防救援的主力軍。在消防站建設過程中，市本級要加大財政支持力度，各區(qū)市政府要調動多種資源形成合力。”張旭明認為，青島可以借鑒北京、上海、深圳等地經驗，加大小型消防站建設力度，增加救援力量覆蓋面。

近年來，高層住宅消防設施配置不到位問題引發(fā)廣泛關注。政協(xié)委員在調研中了解到，房屋建成時間較長、消防設施老化及維保不當是產生此類問題的主要原因。

“2023年3月起施行的《青島市老舊街區(qū)改造管理辦法》已將消防設施建設改造列為老舊街區(qū)改造的基本內容，統(tǒng)籌推進。但在實際執(zhí)行時，部分項目消防設施改造流于形式，并未實質性彌補老舊房屋的消防短板。建議有關部門制定老舊街區(qū)消防設施剛性改造標準，規(guī)范消防設施改造行為。對于因實際情況確實無法達到改造要求的項目，可以采取‘一事一議’的方式推進。”王波認為，對于不符合老舊小區(qū)改造標準的住宅區(qū)，可以探索利用房屋維修基金改造老舊公共消防設施。

針對高層住宅消防設施維保難題，膠州市消防部門聯(lián)合保險公司在全國首推高層建筑火災人身財產險試點，將住宅小區(qū)的消防設施維護管理職能推向市場，建立起小區(qū)消防設施管理長效機制。中國人保財險膠州支公司副總經理王新璽介紹，目前，該單位已為23個住宅小區(qū)提供1.15億元的火災風險保障，涉及高層住宅面積282萬平方米。

推進風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設是確保城市消防安全的重要舉措。作為18個城市安全風險綜合監(jiān)測預警工作試點城市之一，青島堅持“建、用、管”一體設計、一體研究、一體推進，構建了“一網絡、一中心、一平臺、廣應用”的城市安全風險綜合監(jiān)測預警體系。市應急管理局科技與信息化處處長司磊介紹，目前，該系統(tǒng)一期工程已接入16675臺感知設備，匯聚9個部門176項數(shù)據(jù)類目，接入23個已建行業(yè)系統(tǒng)，構建了燃氣、熱力、供水、排水、綜合管廊、橋梁、地鐵和隧道、消防、電梯等9大生命線工程和公共安全專題場景。其中，消防專題已接入視覺分析儀、數(shù)字液位表等各類終端設施962臺，可以實時感知包括高層建筑、商業(yè)綜合體和文博單位在內的27家單位的消防安全運行態(tài)勢。

郭磊認為，目前，青島智慧消防監(jiān)測平臺監(jiān)測點位較少，對重點消防場所的覆蓋力不足。他建議有關部門加快推進項目后續(xù)建設，進一步擴大監(jiān)測覆蓋面。青島可以借鑒外地經驗，在統(tǒng)一標準的前提下，鼓勵各區(qū)市先期自主投資建設智慧監(jiān)測平臺，后期再聯(lián)網運行。

委員和專家的建議得到了職能部門的積極回應。“前期，我們聚焦高層建筑火災‘逃生難’的現(xiàn)實問題，在部分區(qū)市試點‘智慧消防’提檔升級戰(zhàn)略，取得了很好的效果。”姜大寧表示，下一步，市消防救援部門將認真梳理相關建議，以城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺為依托，匯集整合各類火災防控資源，探索智慧應用場景，加強對重點單位、重點時段、薄弱區(qū)域的物聯(lián)網監(jiān)測管理，持續(xù)推進動態(tài)化風險評估、精準化監(jiān)測預警，加快向“事前預警防范”轉型，不斷提升消防管理能力。

青島日報/觀海新聞記者  崔 武  鹿子金濤

[來源：青島日報 編輯：戴慧慧]