原標(biāo)題：規(guī)范涉企檢查，讀懂“21條”里的干貨

□制圖：馬立瑩

 

□ 大眾新聞記者 趙 豐 王雅潔

劉笑笑 田汝曄 實(shí)習(xí)生 郭子綺

日前，山東省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。這是山東首個對涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范的文件。

“21條”的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？企業(yè)應(yīng)該關(guān)注什么？意見的出發(fā)點(diǎn)是什么？與以前政策比有何不同？大眾新聞帶你一一讀懂。

首次系統(tǒng)全面規(guī)范涉企檢查

若將此前的舉措總結(jié)為“1.0”版本，現(xiàn)在的“2.0”版本則重在細(xì)化優(yōu)化。《意見》站在了市場主體的角度思考問題，而非管理者，切切實(shí)實(shí)想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急

首先來看這份文件的出臺背景。今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

山東系統(tǒng)全面規(guī)范涉企檢查，正是對國家政策的細(xì)化落實(shí)。《意見》旨在構(gòu)建法治化、透明化的監(jiān)管體系，通過系統(tǒng)性舉措，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，增強(qiáng)市場發(fā)展信心。

再看這份文件的變化。規(guī)范涉企行政檢查，山東持續(xù)在發(fā)力。如2024年7月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施的通知》。乍一看，時隔近9個月前后出臺的兩份文件似乎差別不大。那么，“21條”新在哪兒？升級了哪些內(nèi)容？

新，就新在聚焦企業(yè)最關(guān)注的行政檢查這一環(huán)節(jié)。

“涉企執(zhí)法是較大的概念，涉企行政檢查是其中的一部分。此次《意見》是圍繞‘小切口’，專門針對行政檢查存在的問題進(jìn)行規(guī)范。”山東省司法廳行政執(zhí)法監(jiān)督處工作人員孫杰介紹，涉企檢查政策在改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上持續(xù)優(yōu)化，基層探索“小創(chuàng)新”上升至全省層面“大規(guī)則”。

在之前基礎(chǔ)上，新規(guī)更加注重制度化、系統(tǒng)化推進(jìn)、信息化支撐，讓基層執(zhí)法部門和企業(yè)有法可依、有章可遵、有序可循，對檢查企業(yè)有疑可訴，形成工作閉環(huán)。

新，還新在行政檢查實(shí)施主體的角色在加速轉(zhuǎn)變。

“隨著文件的印發(fā)，行政檢查實(shí)施主體的角色也在發(fā)生變化，由從前的‘管理者’向‘服務(wù)者’加速轉(zhuǎn)變。”山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長劉德軍表示。

若將此前的舉措總結(jié)為“1.0”版本，現(xiàn)在的“2.0”版本則重在細(xì)化優(yōu)化。《意見》站在了市場主體的角度思考問題，而非管理者，切切實(shí)實(shí)想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急。

不僅有檢查清單，還有服務(wù)清單

對企業(yè)來說，知道自己的邊界在哪兒，能安心搞生產(chǎn)；對執(zhí)法部門來說，清單更像一個行動指南，讓執(zhí)法更加高效，讓行政行為更加透明公開

企業(yè)一年被檢查上百次，檢查主體涉及發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、能源等多個執(zhí)法領(lǐng)域，檢查層級涉及省、市、縣、鄉(xiāng)四個層級……長期以來，全國范圍內(nèi)這樣的情況不時被曝出。說起“迎檢”，不少企業(yè)頭疼、煩心。

《意見》全面推行涉企行政檢查事項(xiàng)清單管理制度———這是我省省級層面首次推行涉企行政檢查“一張表單”制度。

清單有什么好處？

其一，透明，讓企業(yè)“明明白白”。

清單上會清清楚楚寫著誰來檢查（實(shí)施主體）、檢查啥內(nèi)容（檢查名稱）、依據(jù)啥法規(guī)來查（設(shè)定依據(jù)）。

某食品企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“以前各部門檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致，我們經(jīng)常因理解偏差而反復(fù)整改。如果清單上明確標(biāo)注了檢查項(xiàng)、檢查內(nèi)容和法律依據(jù)，企業(yè)可以提前自查自糾，提高工作效率。”

其二，公開，讓企業(yè)“穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)”。

這份全省統(tǒng)一的涉企行政檢查事項(xiàng)清單將于4月底前由省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公布，實(shí)現(xiàn)“清單之外無檢查”。這就意味著，不在這個清單里的檢查，企業(yè)可以拒絕。

對企業(yè)來說，就像吃了顆“定心丸”，知道自己的邊界在哪兒，能安心搞生產(chǎn)。

對執(zhí)法部門來說，清單更像一個行動指南，讓執(zhí)法更加高效。同時，將檢查事項(xiàng)向社會公布，接受企業(yè)和社會監(jiān)督，讓行政行為更加透明公開。

值得注意的是，清單化管理不是“一錘子買賣”，而是持續(xù)優(yōu)化的動態(tài)治理過程。山東省要求全面推行涉企行政檢查事項(xiàng)清單管理制度，全面推行涉企行政檢查“一張表單”制度，實(shí)現(xiàn)“依單檢查、規(guī)范檢查”。這種“多單合一”的制度設(shè)計，確保了檢查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，提高了行政檢查的效率和質(zhì)量。

只有通過明確的制度規(guī)則，才能清晰界定行政執(zhí)法單位的權(quán)力邊界，讓其在監(jiān)管過程中有章可循、不肆意妄為；同時也讓市場主體明晰自身權(quán)責(zé)，在面對不合理要求時有底氣反對，進(jìn)而營造出公平公正、寬松有序的營商環(huán)境。

當(dāng)然，在良好的營商環(huán)境構(gòu)建中，預(yù)防問題的發(fā)生遠(yuǎn)勝于事后補(bǔ)救。《意見》提到，全面推行企業(yè)“一業(yè)一冊”行政指導(dǎo)清單，幫助企業(yè)規(guī)避違法風(fēng)險。

簡言之，政府部門在服務(wù)企業(yè)的道路上多走一步，企業(yè)便能在合規(guī)經(jīng)營的道路上少走一步彎路。

指導(dǎo)清單的效果已得到過驗(yàn)證——泗水縣公布了《企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，截至去年7月，通過開展行政合規(guī)指導(dǎo)活動，指導(dǎo)企業(yè)預(yù)防行政違法風(fēng)險事項(xiàng)200余條，間接減少損失300余萬元。

“大規(guī)則”來自基層“小創(chuàng)新”

2023年開始，山東選取8市和4個縣（區(qū)）推行涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革試點(diǎn)。涉企檢查政策在改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上持續(xù)優(yōu)化，基層探索“小創(chuàng)新”上升至全省層面“大規(guī)則”

重視基層探索實(shí)踐，是40多年改革發(fā)展中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。從《意見》中，可以看到堅持頂層設(shè)計和摸著石頭過河相協(xié)調(diào)、試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)的努力。

2023年開始，山東省司法廳選取8市和4個縣（區(qū)）推行涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革試點(diǎn)，全面規(guī)范涉企行政檢查的流程和方式。據(jù)統(tǒng)計，全省試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)企檢查次數(shù)平均減少30%以上，全省累計免除企業(yè)提交證照材料7億余次。

涉企檢查政策在改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上持續(xù)優(yōu)化，基層探索“小創(chuàng)新”上升至全省層面“大規(guī)則”。

這兩年，山東東方華龍工貿(mào)集團(tuán)有限公司環(huán)保總監(jiān)李希鋒“迎檢”負(fù)擔(dān)減輕了許多。這得益于東營“政企行”陽光執(zhí)法監(jiān)督平臺，其推廣使用后實(shí)現(xiàn)了“一日最多入企檢查、調(diào)研一批次”，企業(yè)被檢查頻次減少了一半。

東營“政企行”的經(jīng)驗(yàn)被納入《意見》。山東提出通過部門聯(lián)動做“加法”，加快建設(shè)全省涉企行政檢查“一張網(wǎng)”，依托“山東通”加快建設(shè)全省涉企行政檢查平臺，全方位、全流程規(guī)范涉企行政檢查。

2023年，煙臺在全國首創(chuàng)“涉企聯(lián)合檢查平臺”，建立了“提報匹配、掃碼入企、線上檢查、結(jié)果互認(rèn)、碼上監(jiān)督”的工作機(jī)制，相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)檢查計劃自動合并。自煙臺推廣應(yīng)用“涉企聯(lián)合檢查平臺”以來，相關(guān)各部門提報涉企檢查計劃49159個，減少重復(fù)檢查7574次。

推行“掃碼入企”，有企業(yè)負(fù)責(zé)人曾質(zhì)疑：“今天掃了碼，明天會不會換批人再來？”如今，山東將這一擔(dān)憂轉(zhuǎn)化為政策，推進(jìn)檢查標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果互認(rèn)共享，健全完善涉企行政檢查全流程規(guī)范機(jī)制。省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要公布同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，依托平臺實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”。

《意見》提出，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅持“管住風(fēng)險、無事不擾”，科學(xué)制定行政檢查計劃。同時提出，積極探索“非現(xiàn)場監(jiān)管”。

濰坊市在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推出“正面清單”制度，對環(huán)保管理水平先進(jìn)、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、污染治理先進(jìn)的196家企業(yè)實(shí)行“無事不擾”。對納入正面清單的企業(yè)，濰坊市生態(tài)環(huán)境局原則上不主動開展現(xiàn)場檢查，轉(zhuǎn)而借助自動監(jiān)控、用電量監(jiān)控、視頻監(jiān)控等科技“利器”，以“數(shù)據(jù)跑路”替代“人員跑腿”。2024年，濰坊市生態(tài)環(huán)境局青州分局非現(xiàn)場執(zhí)法比例達(dá)57%。

深化分級分類監(jiān)管改革，也是新政亮點(diǎn)之一。《意見》提出，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要綜合考慮法律法規(guī)規(guī)定、監(jiān)管目的、信用情況、監(jiān)管對象特點(diǎn)等因素，形成分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系并開展差異化監(jiān)管。對風(fēng)險低的，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查；對風(fēng)險高的，適當(dāng)增加檢查比例和頻次，但不得超出規(guī)定的年度頻次上限。

此次《意見》中提到，符合“首違不罰”“輕微不罰”“無主觀過錯不罰”等法定要求的，不予立案或者不予、免于處罰。各種“不罰”，也是為涉企檢查做“減法”。

青島是最早實(shí)施“免罰清單”制度的城市之一。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，因“無心之失”導(dǎo)致違法違規(guī)的情形并不少見。青島一家自動化企業(yè)在其官網(wǎng)介紹中，將公司宣傳為“高新技術(shù)企業(yè)”，涉嫌違反反不正當(dāng)競爭法，按規(guī)定應(yīng)處以二十萬元以上、一百萬元以下罰款。“在執(zhí)法處置中，我們并沒有簡單地一罰了之，最終根據(jù)‘免罰清單’中的相關(guān)規(guī)定對這家企業(yè)免于處罰。”青島市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

這一政策精準(zhǔn)把握“寬”與“嚴(yán)”的辯證法——對無心之失“容錯”，對輕微問題“糾偏”，既守住法律底線，又為企業(yè)留足成長空間，企業(yè)不僅感受到負(fù)擔(dān)的減輕，更增強(qiáng)了對法治公平的信心。

當(dāng)然，“不罰”不等于“不管”，“免罰”不等于“免責(zé)”，而是以教育指導(dǎo)代替機(jī)械處罰，用柔性執(zhí)法喚醒企業(yè)合規(guī)自覺。

當(dāng)基層“小創(chuàng)新”變成全省“大規(guī)則”，用“問題導(dǎo)向”的改革邏輯和“基層首創(chuàng)”的實(shí)踐智慧嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作，是一種機(jī)制創(chuàng)新，更是治理創(chuàng)新。

企業(yè)也能當(dāng)“考官”

讓企業(yè)從被檢查對象變?yōu)橹卫韰⑴c者，在定義“合理尺度”中形成政企共識：規(guī)范涉企檢查不是簡單“做減法”，而是通過制度重構(gòu)、流程再造、數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)政府效能與企業(yè)信心的“雙提升”

優(yōu)化營商環(huán)境改革，企業(yè)評價是第一標(biāo)準(zhǔn)。

“請對執(zhí)法過程給予評價。”執(zhí)法人員前腳剛走，泰森日盛集團(tuán)有限公司安全部經(jīng)理唐貴彬便收到一條短信。點(diǎn)開信息鏈接，可以針對這次檢查，對執(zhí)法部門和人員的執(zhí)法態(tài)度、檢查效率等逐一點(diǎn)評。

當(dāng)企業(yè)也能當(dāng)“考官”，企業(yè)迎檢更有底氣。

在菏澤市鄆城縣，“書面反饋、當(dāng)面反饋、提級反饋”機(jī)制已建立，市場主體評議評價倒逼主管部門規(guī)范管理。2024年該縣共收到具體問題反饋38批次75條，均已反饋整改。

改革措施千萬條，企業(yè)感受第一條。《意見》提出，要暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道，加快建立省市縣三級行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，廣泛收集涉企行政檢查突出問題和意見建議，依法開展監(jiān)督。

信心源自法治，效能生于精準(zhǔn)，尺度成于共治。讓企業(yè)從被檢查對象變?yōu)橹卫韰⑴c者，在定義“合理尺度”中形成政企共識：規(guī)范涉企檢查不是簡單“做減法”，而是通過制度重構(gòu)、流程再造、數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)政府效能與企業(yè)信心的“雙提升”。

新春第一會上，深化營商環(huán)境改革被列為10項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)之一。山東提出要以“高效辦成一件事”為抓手，提升監(jiān)管檢查水平，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。

改革爭在朝夕，成效重在落實(shí)。這場改革沒有停留在“少檢查幾次”的表層，藏在“21條”里的滿滿干貨和細(xì)節(jié)，是山東政企共赴未來的愿景。

[來源：大眾網(wǎng) 編輯：陸云琦]