山東16市10年新制定地方性法規(guī)905件 多件開全國先河

原標題：山東16市10年新制定地方性法規(guī)905件，多件開全國先河

今年是山東設區(qū)的市獲得地方立法權十周年，記者從6月10日舉辦的省人大常委會2025年地方立法培訓班上獲悉，截至目前，經省人大常委會批準，我省16市人大及其常委會共制定地方性法規(guī)（含修改、廢止決定）905件，現行有效法規(guī)493件，有力推動了地方經濟社會發(fā)展和民主法治建設。

發(fā)揮實施性功能，有力保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域的遵守和執(zhí)行。為保證上位法有效實施，解決好法治通達群眾、通達基層的“最后一公里”問題，我省設區(qū)的市結合本地區(qū)實際情況對相關上位法進行細化，制定了一大批操作性較強的實施性法規(guī)。如，多市出臺了優(yōu)化營商環(huán)境條例、物業(yè)管理條例、道路交通安全條例、電梯安全條例、消防條例等，有針對性地解決城鄉(xiāng)建設和管理領域有關法律法規(guī)在本地區(qū)實施中存在的問題；多市圍繞文物、歷史文化名城、歷史建筑、傳統村落保護等制定地方性法規(guī)，把上位法的規(guī)定與本地獨特文化資源稟賦結合起來，推動相關法律制度落地見效；多市在水、大氣和固體廢物污染防治、海洋環(huán)境保護等方面出臺法規(guī)，采取嚴格的制度措施，確保生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)落到實處。這些法規(guī)既貫徹落實了上位法的制度要求，又較好兼顧了本地實際，為上位法縱向到底有效實施起到重要保障作用。

發(fā)揮補充性功能， 因地制宜解決本地區(qū)經濟社會發(fā)展中遇到的特有問題。對于本區(qū)域地方事務，各市立足自身經濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、人文歷史地理條件等地方實際和管理需求，積極開展自主性立法，制定了一大批各具特色、切實管用的地方性法規(guī)。濟南市名泉保護條例、青島市品牌建設促進條例、淄博市污染源自動監(jiān)控條例、棗莊市石榴產業(yè)發(fā)展促進條例、東營市濕地城市建設條例、煙臺市葡萄酒產區(qū)保護條例、濰坊市風箏文化產業(yè)促進條例、濟寧市大運河岸線保護管理條例、泰安市大汶口文化遺址保護條例、威海市劉公島保護條例、日照市日照綠茶保護管理條例、臨沂市紅色文化保護與傳承條例、德州市糧食生產促進條例、聊城市水環(huán)境保護條例、濱州市中小學生集中就餐飲食健康管理條例、菏澤市餐廚廢棄物管理條例等法規(guī)，其共同之處就是圍繞地方事務的個性特點，聚焦解決本地區(qū)實際問題，為地方治理提供有力的法治保障。同時，我省16市均制定文明行為促進條例，多市制定養(yǎng)犬管理、停車管理、網格化服務、禁止或者限制燃放煙花爆竹的地方性法規(guī)，以立法破題基層治理難題，為提升基層治理效能提供法治保障。

發(fā)揮探索性功能，先行先試為國家和省級立法探路。各市積極探索，制定了多部示范全國、引領全省的創(chuàng)制性法規(guī)。如，濟南在全國率先制定了政務服務熱線的地方性法規(guī)，濰坊出臺了全國首部會展業(yè)促進地方性法規(guī)，聊城制定了全國首部失能老年人照護服務條例，濱州出臺了全國首部社會心理服務地方性法規(guī)，菏澤在全國率先出臺兒童友好城市建設促進條例；如，濟南、煙臺在全省率先制定數字經濟促進條例，泰安率先制定全省首部生活垃圾分類管理條例，等等。這些先行先試的法規(guī)制度，直面社會發(fā)展中的難題，具有開創(chuàng)性意義，為更高層面的立法提供了實踐樣本。同時，東營、威海、臨沂等市，注重增強立法系統性整體性，分別圍繞守護黃河三角洲生態(tài)底色、精致城市建設、沂蒙老區(qū)鄉(xiāng)村振興開展系列立法，以法規(guī)制度的集成配套實現立法保護的集群效應，其經驗總結得到全國人大常委會領導、全國人大常委會法工委的充分肯定。

（大眾新聞記者 魏然）