五中全會(huì)公布放開(kāi)全面兩孩之后，這一政策具體如何實(shí)施成為近來(lái)民眾熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。二孩何時(shí)可以生?政策實(shí)施之后相關(guān)配套政策能否跟得上? 國(guó)家衛(wèi)計(jì)委今日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)就相關(guān)熱點(diǎn)話題進(jìn)行解讀。

多數(shù)群眾希望能生兩個(gè)孩子 80%希望有兒有女

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安今日指出，實(shí)施全面兩孩政策是從中國(guó)戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策部署。

一是有利于更好地滿足群眾的生育意愿，促進(jìn)家庭的幸福與社會(huì)和諧。當(dāng)前，多數(shù)群眾希望能夠生育兩個(gè)孩子，據(jù)調(diào)查，20-44歲已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)是1.93個(gè)，農(nóng)村是2.1個(gè)左右，城鎮(zhèn)是1.8個(gè)左右。還有80%的人希望有兒有女。實(shí)施全面兩孩政策，能夠滿足絕大多數(shù)群眾的生育意愿。從長(zhǎng)期看，政策調(diào)整后，家庭規(guī)模有所擴(kuò)大，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)家庭的代際支持、養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭發(fā)展。

二是有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給。上世紀(jì)七十年代初全面推行計(jì)劃生育以來(lái)，我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，人口自然增長(zhǎng)率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，婦女總和生育率由5.4下降到1.5-1.6，有效緩解了人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)性保障和支撐。

進(jìn)入本世紀(jì)特別是“十二五”以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化?？偭繎T性增長(zhǎng)的趨勢(shì)明顯減弱，人口老齡化速度加快，勞動(dòng)年齡人口和育齡人口開(kāi)始減少，群眾生育意愿發(fā)生了重大變化，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流。實(shí)施全面兩孩政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。據(jù)預(yù)測(cè)，實(shí)施全面兩孩政策，2050年可增加3000多萬(wàn)勞動(dòng)力，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)有所改善;到2050年老年人口在總?cè)丝谥兴急戎?，與不調(diào)整政策相比降低2個(gè)百分點(diǎn)，將在一定程度上減緩人口老齡化進(jìn)程。

三是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施全面兩孩政策，短期看，將直接帶動(dòng)住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費(fèi)需求，刺激擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。長(zhǎng)期看，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)更為顯著。雖然近期會(huì)略微推高人口撫養(yǎng)比，但是新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。

《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》提出，到2020年我國(guó)人口總量控制在14.5億人左右，這樣一個(gè)目標(biāo)已經(jīng)為實(shí)施全面兩孩政策預(yù)留了空間。因?yàn)檎呗涞匾院?，預(yù)測(cè)到2020年總?cè)丝谑?4.3億，還不到14.5億，所以說(shuō)預(yù)留了空間。政策調(diào)整后，對(duì)資源環(huán)境壓力略有增加，但不影響國(guó)家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

回應(yīng)“全面兩孩”何時(shí)落地：明年普遍實(shí)施

王培安介紹，2004—2006年，國(guó)家組織了一個(gè)規(guī)格比較高、規(guī)模比較大的300多人的專家隊(duì)伍，進(jìn)行了兩年多中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，形成了中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告。在這個(gè)基礎(chǔ)上，中國(guó)提出了“三步走”的思路。

第一步，雙獨(dú)兩孩，夫婦兩方都是獨(dú)生子女的可以生育兩孩。第二步，單獨(dú)兩孩，2014年普遍實(shí)施。第三步，全面兩孩，是今年作出的決策，明年才能普遍實(shí)施。

在全面放開(kāi)兩孩政策之后，有人質(zhì)疑我國(guó)以往的計(jì)劃生育政策和取得的成效，王培安指出，中國(guó)的計(jì)劃生育歷程可以概括為“起于憂患”、“行于艱難”、“成于均衡”。計(jì)劃生育有效控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，創(chuàng)造了較長(zhǎng)的人口紅利期，也為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，取得了舉世矚目的偉大成就。

在回應(yīng)“為什么不能完全取消生育限制”時(shí)，王培安指出，人口眾多是中國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情，目前人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。中國(guó)人口眾多的基本國(guó)情長(zhǎng)期不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長(zhǎng)期存在。

“國(guó)家的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力主要不在人口的多少上，也不是說(shuō)人口眾多就是強(qiáng)國(guó)，現(xiàn)在發(fā)展的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，就是要下大力氣把人口大國(guó)轉(zhuǎn)化為人力資本強(qiáng)國(guó)，這樣中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)”，他說(shuō)。

積極推動(dòng)調(diào)整完善生產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度

王培安指出，實(shí)施全面兩孩政策是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，把這件利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的好事辦好，需要配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)政策措施，依法組織實(shí)施。

——堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。人口眾多是我國(guó)的基本國(guó)情，計(jì)劃生育基本國(guó)策必須堅(jiān)持。人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化、計(jì)劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計(jì)劃生育基本國(guó)策新的內(nèi)涵。當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，就是要實(shí)施好全面兩孩政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展。

——創(chuàng)新計(jì)劃生育服務(wù)管理。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，取消兩孩以內(nèi)生育審批，由家庭自主安排生育。準(zhǔn)備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費(fèi)領(lǐng)取生育服務(wù)證，提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化辦事流程，全面推行網(wǎng)上辦理，落實(shí)首接責(zé)任、一站式服務(wù)和承諾制，做好便民服務(wù)。堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度。

——做好政策銜接和相關(guān)公共服務(wù)。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好政策調(diào)整前后各項(xiàng)計(jì)劃生育政策的銜接。加大出生缺陷綜合防治力度，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，切實(shí)解決產(chǎn)科和兒科醫(yī)護(hù)人員和服務(wù)能力短缺問(wèn)題，確保母嬰安全。合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源，滿足新增人口需求。

——加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的扶助保障力度。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、少生快富制度，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問(wèn)題。配合有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)調(diào)整完善生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度。保障女性就業(yè)權(quán)益。

——加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控。完善信息動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查，建立健全人口監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警制度。加快國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)和人口健康信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息共享。強(qiáng)化政策實(shí)施情況的評(píng)估和監(jiān)督，管控可能出現(xiàn)的波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)，確保政策平穩(wěn)落地實(shí)施。

二孩或加重就業(yè)性別歧視 要解決“生得起”問(wèn)題

王培安指出，政策調(diào)整后，計(jì)劃生育服務(wù)管理的任務(wù)不是減輕了，而是更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。因?yàn)榧纫獛椭罕娚煤⒆?，又要管控可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

他說(shuō)，基層計(jì)劃生育的網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍只能加強(qiáng)，不能削弱。這個(gè)工作任務(wù)更多了，而且更重了、更艱巨了。一是要解決生得起的問(wèn)題，有大量的工作要做，特別是在大城市，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，再一個(gè)是精力的問(wèn)題，大家的工作壓力都比較大。二是要解決生得出的問(wèn)題，這個(gè)目標(biāo)人群40歲到49歲的占50%，要解決生不出的問(wèn)題。三是要解決生得好的問(wèn)題，而且還要做好相關(guān)的服務(wù)，生得好就是優(yōu)生優(yōu)育的問(wèn)題，所以任務(wù)是增多了，任務(wù)是加重了，這個(gè)隊(duì)伍只能鞏固、只能加強(qiáng)，不能削弱。

據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊介紹，從全面兩孩測(cè)算，在2020年左右，差不多有1700萬(wàn)人出生。最近幾年生育水平會(huì)有一個(gè)提高，最高年份要突破2000萬(wàn)，每年凈增由于政策的因素會(huì)在300多萬(wàn)以上。到2050年，15歲以上的勞動(dòng)年齡人口將增加3000多萬(wàn)。

至于對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，楊文莊表示，近期會(huì)對(duì)托幼服務(wù)、母嬰產(chǎn)品、婦幼保健有直接拉動(dòng)。對(duì)遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)的影響，社科院的研究表明，對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響會(huì)有0.5%左右。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生今日在談及全面二孩政策調(diào)整前后各項(xiàng)計(jì)劃生育政策的銜接時(shí)指出，兩孩政策實(shí)施之前，計(jì)劃生育家庭將依法享有現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策給予的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，如果領(lǐng)取了獨(dú)生子女證，按照相關(guān)規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，依然繼續(xù)享用相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和政策優(yōu)待。如果說(shuō)在此之前他領(lǐng)取了獨(dú)生子女證，但是他希望申請(qǐng)?jiān)偕脑?，按照新人新辦法的要求，他就不再享有原有的獨(dú)生子女相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。

在發(fā)布會(huì)上，有香港記者提問(wèn)稱，港澳地區(qū)比較擔(dān)心的是國(guó)家放寬二孩政策對(duì)港澳的醫(yī)護(hù)和奶粉造成的壓力。楊文莊表示，全面兩孩政策落地以后，生育率不斷地釋放出來(lái)，不會(huì)一天爆發(fā)式增長(zhǎng)，相信國(guó)際國(guó)內(nèi)都會(huì)看到這個(gè)市場(chǎng)的潛力加強(qiáng)投入，相信未來(lái)不會(huì)對(duì)香港的市場(chǎng)或者對(duì)香港老百姓在奶粉、尿片方面的供給構(gòu)成什么威脅。

另外，王培安還指出，實(shí)施全面兩孩政策面臨一些挑戰(zhàn)，是可預(yù)期、能應(yīng)對(duì)的。比如，婦幼保健、托幼、教育等公共服務(wù)壓力增大，短期內(nèi)，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。特別是孕產(chǎn)婦和高危孕產(chǎn)婦增多，婦幼保健任務(wù)加重。女性就業(yè)難度加大，就業(yè)性別歧視可能會(huì)加重。