原標(biāo)題：藥品采購(gòu)"兩票制"藥價(jià)將下調(diào) 青島等率先實(shí)施

9月18日,山東省衛(wèi)計(jì)委等9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《山東省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)?fù)菩?ldquo;兩票制”實(shí)施方案(試行)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),山東省衛(wèi)計(jì)委在當(dāng)天上午召開(kāi)新聞通氣會(huì),介紹《方案》具體實(shí)施方式。據(jù)悉,《方案》將在10月13日起施行,從11月1日起,濟(jì)南、青島、東營(yíng)、濰坊、威海、濱州等6市將率先啟動(dòng)“兩票制”,12月31日起,全省各級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)也將全面啟動(dòng)實(shí)施“兩票制”。“兩票制”后,藥品價(jià)格將會(huì)出現(xiàn)不同程度的下調(diào)空間。

■背景

藥品流通環(huán)節(jié)層層加價(jià)

“兩票制”是指藥品生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開(kāi)一次發(fā)票,流通企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)一次發(fā)票。目前,大多數(shù)藥品從藥品生產(chǎn)廠(chǎng)家到醫(yī)院,中間需要經(jīng)過(guò)四五家企業(yè)倒手,層層倒手也就帶來(lái)了層層加價(jià)。而“兩票制”是通過(guò)鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與藥品生產(chǎn)企業(yè)直接結(jié)算貸款、藥品生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)結(jié)算配送費(fèi)用,來(lái)達(dá)到壓縮藥品流通環(huán)節(jié),降低虛高價(jià)格,打擊非法掛靠、過(guò)票洗錢(qián)、商業(yè)賄賂等行為,凈化流通環(huán)境的目的。

2016年12月,國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦等八部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)中推行“兩票制”的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》,之后國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委制定了實(shí)施方案,要求綜合醫(yī)改試點(diǎn)省(區(qū)、市)和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市率先推行“兩票制”,鼓勵(lì)其他地區(qū)執(zhí)行“兩票制”,爭(zhēng)取到2018年在全國(guó)全面推開(kāi)。今年5月,山東省召開(kāi)全省衛(wèi)生與健康大會(huì),會(huì)上對(duì)實(shí)施“兩票制”,鼓勵(lì)實(shí)行“一票制”提出了明確要求。山東省衛(wèi)計(jì)委會(huì)同相關(guān)部門(mén),研究起草了《實(shí)施方案》征求意見(jiàn)稿,使這項(xiàng)改革措施最大程度地形成了共識(shí)。

青島市衛(wèi)計(jì)委在今年下半年的工作任務(wù)中提出,將在年內(nèi)落實(shí)藥品購(gòu)銷(xiāo)“兩票制”。

■先行

青島等六市率先實(shí)施

《方案》要求,“兩票制”的實(shí)施范圍涵蓋全省各級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),包括基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室,對(duì)于其他類(lèi)型醫(yī)療機(jī)構(gòu),《方案》表示鼓勵(lì)這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品采購(gòu)中積極推行“兩票制”。同時(shí),在試點(diǎn)城市三級(jí)甲等綜合醫(yī)院,選擇部分用量較大、市場(chǎng)供應(yīng)渠道簡(jiǎn)單的藥品試行“一票制”,鼓勵(lì)有條件地區(qū)以市、縣為單位,采取聯(lián)合采購(gòu)、集中支付等形式,探索推行藥品采購(gòu)“一票制”,“一票制”即醫(yī)療機(jī)構(gòu)與藥品生產(chǎn)企業(yè)直接結(jié)算貸款、藥品生產(chǎn)企業(yè)自行或委托配送,藥品生產(chǎn)企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)一次發(fā)票。為保障基層藥品供應(yīng),對(duì)部分偏遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)情況,可增加一票,但要嚴(yán)格控制“第三票”。

山東省的“兩票制”實(shí)施分“三步走”,首先是10月31日前,分別確定“一票制”試點(diǎn)醫(yī)院和試點(diǎn)企業(yè),藥品清單,以及“第一票”、“第二票”開(kāi)票企業(yè)清單和允許“第三票”醫(yī)療機(jī)構(gòu)名單;第二步是11月1日起,濟(jì)南、青島、東營(yíng)、濰坊、威海、濱州6個(gè)國(guó)家聯(lián)系醫(yī)改試點(diǎn)城市率先啟動(dòng)實(shí)施“兩票制”;12月31日起,全省各級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面啟動(dòng)實(shí)施“兩票制”。《方案》實(shí)施后的6個(gè)月內(nèi)為政策過(guò)渡期,過(guò)渡期內(nèi)藥品流通企業(yè)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要消化不符合“兩票制”規(guī)定的庫(kù)存藥品,調(diào)整并重構(gòu)藥品供應(yīng)鏈關(guān)系。本《方案》有效期至2019年10月12日。

■規(guī)范

拒不執(zhí)行企業(yè)將取消中標(biāo)

為保證“兩票制”的實(shí)施,《方案》還制定了動(dòng)態(tài)清單管理規(guī)定,對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行“兩票制”的企業(yè),將責(zé)令其限期整改,整改后仍不符合要求的,從清單中撤出,取消該產(chǎn)品的中標(biāo)、掛網(wǎng)或配送資格。對(duì)于在《方案》實(shí)施后一年內(nèi)無(wú)違反“兩票制”規(guī)定的行為、嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上藥品采購(gòu)政策、藥品按時(shí)配送率達(dá)到95%以上、無(wú)違反法律法規(guī)規(guī)定的其他行為的流通企業(yè),以及按照采購(gòu)合同約定及時(shí)支付貸款的醫(yī)療機(jī)構(gòu),實(shí)行“兩票制”免檢政策,首次免檢期暫定一年。

此外,對(duì)于一些特殊情況,《方案》也做了特殊處理的規(guī)定,包括藥品流通集團(tuán)型企業(yè)內(nèi)部全資(控股)子公司或全資(控股)子公司之間調(diào)撥藥品可不視為一票,但最多允許開(kāi)一次發(fā)票;為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、重大疫情、重大突發(fā)事件和病人急(搶)救等特殊情況,緊急采購(gòu)藥品或國(guó)家和省醫(yī)藥儲(chǔ)備藥品,以及國(guó)家公布的短缺藥品清單內(nèi)的藥品,可特殊處理;國(guó)家實(shí)行特殊管理的麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品和放射性藥品、中藥飲片、疫苗等特殊藥品的流通經(jīng)營(yíng),仍按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

18日上午的新聞通氣會(huì)上,山東省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“兩票制”后,藥品價(jià)格將會(huì)出現(xiàn)不同程度的下調(diào)空間。