11日下午，十二屆全國人大四次會議在北京梅地亞中心舉行記者會，全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會主任委員柳斌杰、全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員蒲長城、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張曉山、全國人大常委會預算工作委員會副主任劉修文、全國人大常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監(jiān)督工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
平均每2個月對一部法律進行執(zhí)法檢查
當被問及人大執(zhí)法檢查情況時，柳斌杰說，我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會行使國家的立法權(quán)，同時也規(guī)定全國人大督促檢查憲法及法律的實施情況。立法和監(jiān)督是人大最主要職能。執(zhí)法檢查是監(jiān)督的一項法定行使途徑，每年人大都要在監(jiān)督方面開展多項執(zhí)法檢查。
他說，黨的十八屆三中全會以后，按照中央加大執(zhí)法檢查力度的要求，全國人大增加了對法律執(zhí)法檢查的密度，由過去一年檢查2部法律、4部法律，增加到6部法律，每2個月就對一部法律進行執(zhí)法檢查;執(zhí)法檢查與詢問、審議、反饋、跟蹤落實等措施相結(jié)合，提出一系列解決問題的措施，并強化整改力度。
房地產(chǎn)稅法列入第一類立法項目
對于媒體關(guān)注的“房地產(chǎn)稅法”問題，劉修文11日透露，調(diào)整后的人大常委會立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項目，全國人大常委會今年的立法工作計劃將房地產(chǎn)稅法列為預備項目。
劉修文介紹，房地產(chǎn)稅法由預算工作委員會和財政部牽頭研究。調(diào)整后的人大常委會立法規(guī)劃已經(jīng)將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項目。全國人大常委會今年的立法工作計劃，將房地產(chǎn)稅法列為預備項目。
“目前我們正在按照立法規(guī)劃和立法工作計劃的有關(guān)要求，對房地產(chǎn)稅改革與立法當中的重點、難點問題進行深入的、進一步的調(diào)查、研究、論證，同時做好起草草案等相關(guān)工作。”劉修文說，待草案比較成熟，并綜合考慮各個方面的因素后，適時提請全國人大常委會審議。
劉修文用12個字概括此前在上海、重慶試點的房產(chǎn)稅改革：“細致扎實、運行平穩(wěn)、成效明顯”。他表示，兩地改革試點符合房地產(chǎn)稅制改革總體方向，同時也為落實黨的十八屆三中全會提出的加快房地產(chǎn)稅立法的要求并適時推進改革打下堅實的實踐基礎。
反腐罰沒收入都應上繳國庫
劉修文回應 “反腐罰沒資金去哪兒了”的問題時表示，執(zhí)法部門所有的罰沒收入都應該上繳國庫，罰沒行為應“約法三章”。
劉修文說，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，所有的執(zhí)法機關(guān)罰款、沒收的違法所得，以及沒收非法物品的變價款，都應該上繳國庫，納入一般公共預算進行統(tǒng)籌安排。
“所有的政府部門和機關(guān)都有三個不得：一是不得向執(zhí)法部門下達罰沒收入的指標，二是不得搞任何形式的留存或者分成，三是不得把罰沒收入與執(zhí)法單位的經(jīng)費掛鉤。”他表示，將進一步督促國務院有關(guān)部門完善罰沒財物的管理辦法，完善中央和地方關(guān)于罰沒收入的分配制度，規(guī)范罰沒財物管理，真正做到罰繳分離，收支脫鉤。
人大審查的中央預算包括黨務部門
對于輿論關(guān)注的 “黨務部門的預算何時才能公開”問題，劉修文明確表示，全國人大審查的中央預算中包括黨務部門的預算。
劉修文說，目前，編制部門預算的中央一級預算單位包括黨的部門和機構(gòu)，比如中組部、中宣部、中編辦、中央黨校，還有中央國家機關(guān)工委等。
“部門預算都應當依法公開。”劉修文說，根據(jù)新預算法第14條的有關(guān)規(guī)定，本級政府財政部門批復部門預算后，各個部門都應當在20日內(nèi)公開本部門的預算，但涉及國家秘密的除外。
“這就是我們通常所說的‘公開是原則，不公開是例外’。”劉修文透露，目前公開預算的黨務部門在不斷增加，如去年中央黨校、中編辦、中央國家機關(guān)工委等向社會公開了他們的部門預算，而且同時一些地方的黨務部門也公開了本部門的預算，數(shù)量都在不斷地增加。“下一步我們將積極督促和支持有關(guān)部門進一步加大部門預算公開的力度。”
去年審計整改共處分5500多人
2015年12月，全國人大常委會第一次對審計查出問題整改情況的口頭報告進行了審議，并第一次對整改情況進行了專題詢問，這一新機制彰顯人大監(jiān)督工作新氣象。
劉修文說，初步統(tǒng)計，截至去年10月，2015年通過全面落實審計整改新機制，促進增收節(jié)支5794.94億元，制定完善規(guī)章制度5935項，有590多起問題線索移送有關(guān)部門查處，5500多人受到了依法依紀處理。
劉修文介紹，落實審計整改新機制共有“六部曲”：一是全國人大常委會要聽取整改情況的口頭報告;二是安排專門時間進行審議;三是有關(guān)部門的單項整改結(jié)果要作為報告的附件提請會議審議;四是重點被審計部門的負責人要到會聽取意見，回答詢問;五是財經(jīng)委員會和預算工委要就審計整改情況進行跟蹤調(diào)研，提出跟蹤調(diào)研報告，報告要提請常委會審議時作為參閱;六是要公開審計整改的報告，接受社會的監(jiān)督。
將環(huán)保工作納入年度監(jiān)督計劃
新環(huán)保法2015年開始實施，蒲長城說，為切實保障法律制度落實，全國人大常委會將聽取和審議國務院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況列入2016年監(jiān)督工作計劃。
“全國人大常委會今年已明確這項工作是年度監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容，初步安排在今年4月召開的第十二屆全國人大常委會第20次會議上聽取和審議這個報告。”蒲長城說，今年首次開展全國人大或全國人大常委會聽取同級政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成的報告，今后將把這項工作作為一項長期、法定的制度堅持下去，以進一步推動各級政府認真依法行政，認真依照法律履行職責，做好環(huán)境保護工作，認真接受監(jiān)督。
將針對扶貧攻堅開展執(zhí)法檢查
在談到全國人大如何監(jiān)督扶貧工作時，張曉山表示，全國人大農(nóng)委在監(jiān)督工作中一直高度關(guān)注扶貧開發(fā)工作的進展、成效和問題。在“十三五”規(guī)劃綱要批準后，將針對實施脫貧攻堅相關(guān)部分進行跟蹤調(diào)研和執(zhí)法檢查。
張曉山表示，全國人大農(nóng)委經(jīng)過調(diào)研認為，扶貧開發(fā)工作一是要堅持把片區(qū)開發(fā)和精準扶貧相結(jié)合;二是推動金融扶貧，完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金等;三是加大當?shù)厣鐣Ｕ瞎ぷ髁Χ龋龠M社會事業(yè)發(fā)展;四是靠深化改革解決扶貧工作存在的問題，消除體制機制障礙。
進一步堅持完善專題詢問制度
“去年三次專題詢問，國務院領導來了兩次。今年的專題詢問，我想國務院的領導同志也會到會應詢的。”在回應記者“國務院領導能否參加全國人大常委會專題詢問”的問題時，傅文杰說。
傅文杰表示，憲法規(guī)定 “一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。國務院領導向全國人大報告工作，是人民代表大會制度的應有之義。
“全國人大常委會組成人員、人大代表、國務院領導同志及相關(guān)部門的負責同志，大家面對面地交流，是短平快的一種高效的工作方式，形成一種良性互動，這種方式能夠更好地，在更大程度、更大范圍內(nèi)迅速達成共識，更加有效地推動一個方面的工作。”他說，“毫無疑問，專題詢問這項制度還會進一步堅持、進一步完善。”
食品安全法被列為今年執(zhí)法重點
柳斌杰說，全國人大已將食品安全法執(zhí)法檢查作為今年的一個重點。食品安全法在修改不到一年時間就進行執(zhí)法檢查，是為了進一步加大對這部法律的宣傳普及力度、執(zhí)行力度。
柳斌杰表示，這部法律在貫徹執(zhí)行過程中也存在一些問題：宣傳、普及不到位，很多生產(chǎn)者、消費者并不知道這部法律當中的規(guī)定;監(jiān)督體制沒有完全理順，執(zhí)法隊伍、執(zhí)法力量沒有完全到位;執(zhí)法力量薄弱，在基層仍然出現(xiàn)環(huán)節(jié)上無人監(jiān)管的情況;實施細則沒有出臺，基層難題還沒有解決，大多數(shù)地方還未制定食品管理法規(guī)。
“也不能責怪老百姓去買外國的產(chǎn)品。我們的安全質(zhì)量要提上去，讓人民信任，吃得安全、吃得放心、吃得健康，這樣才能發(fā)揮食品安全法的作用。”柳斌杰說，整個食品鏈條存在的不安全因素要得到解決，要建立起真正的食品安全監(jiān)管體系，徹底解決中國食品安全問題。
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