近日，中辦國(guó)辦印發(fā)的《專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》和《行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》全文公布(下稱(chēng)“《兩個(gè)規(guī)定》”)，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員分別制定了職位設(shè)置、職務(wù)升降等方面的規(guī)定。兩類(lèi)公務(wù)員設(shè)置11個(gè)層次，對(duì)應(yīng)相關(guān)級(jí)別。
“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員管理考核都是吃大鍋飯，不管哪個(gè)部門(mén)什么崗位都簡(jiǎn)單地套入一個(gè)評(píng)價(jià)體系來(lái)管理考核，沒(méi)有具體問(wèn)題具體分析，導(dǎo)致了公務(wù)員管理考核存在大量的弊端，《兩個(gè)規(guī)定》標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員分類(lèi)管理的制度框架體系基本確立。”7月21日，一位接近人社部的業(yè)內(nèi)人士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員是眼前急需進(jìn)行分類(lèi)的群體，隨著社會(huì)的推進(jìn)，后面還會(huì)有很多細(xì)分的類(lèi)別。
據(jù)了解，公務(wù)員分類(lèi)改革的主要目的就是重塑待遇機(jī)制，在行政職務(wù)晉升之外，另辟級(jí)別晉升之路，讓級(jí)別成為公務(wù)員的另一個(gè)發(fā)展臺(tái)階，改革后，一個(gè)基層公務(wù)員的收入有望超過(guò)當(dāng)?shù)氐木珠L(zhǎng)或縣長(zhǎng)。
十年磨一劍
多年來(lái)，我國(guó)所有公務(wù)員采用同一套管理辦法，不僅影響了公務(wù)員的士氣與晉升發(fā)展，更影響了工作效能與服務(wù)質(zhì)量，成為了建立高效政府的“攔路虎”。
據(jù)記者了解，由于公務(wù)員按照綜合管理“一鍋攪”的模式，基層公務(wù)員壓職壓級(jí)等問(wèn)題突出，很多基層公務(wù)員“引不進(jìn)、留不住、干不好”，成為了基層發(fā)展之痛，而公務(wù)員分類(lèi)改革就是要打破公務(wù)員按綜合類(lèi)管理的大一統(tǒng)模式，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類(lèi)并建立各自的管理制度。
其實(shí)，早在2006年1月《公務(wù)員法》頒布施行的時(shí)候，里面就已明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度，具體劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。然而，在實(shí)踐層面，公務(wù)員分類(lèi)卻由于利益分配難等問(wèn)題長(zhǎng)期處于試點(diǎn)探索階段，直到十八大之后，中央深改小組為了完善中國(guó)特色公務(wù)員制度，著手加速推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)改革，《兩個(gè)規(guī)定》在今年4月獲得通過(guò)，并于本月開(kāi)始施行。
“公務(wù)員分類(lèi)改革準(zhǔn)備了十年，部里何嘗不想推進(jìn)，只是火候不到。如今，較大的綜合改革都已啟動(dòng)，相對(duì)好啃的骨頭都已啃完，加之各部門(mén)之間的溝通和協(xié)作越來(lái)越順暢，此改革的推進(jìn)也就水到渠成。”上述接近人社部人士表示，十年間，公務(wù)員分類(lèi)改革的方案也在不斷調(diào)整、不斷優(yōu)化，沒(méi)有分類(lèi)，就沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的管理，也就難以體現(xiàn)公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)化水平。
國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱表示，我國(guó)在近年來(lái)完成了大量基礎(chǔ)性的工作，本次《兩個(gè)規(guī)定》的正式印發(fā)既是對(duì)以往工作的總結(jié)，也是對(duì)下一步正式開(kāi)展實(shí)踐的重要指導(dǎo)。
換句話說(shuō)，從2006年1月明確實(shí)施規(guī)定“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員分類(lèi)制度”以來(lái)，通過(guò)十年的反應(yīng)探索與醞釀，《兩個(gè)規(guī)定》的頒布標(biāo)志著深化公務(wù)員分類(lèi)改革邁出了標(biāo)志性的第一步。
國(guó)家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)《兩個(gè)規(guī)定》進(jìn)行解讀時(shí)明確表示，上述規(guī)定遵循了四大原則，既保證順利過(guò)渡，更強(qiáng)化干部資源優(yōu)化配置，強(qiáng)調(diào)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的培養(yǎng)，又注重行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員執(zhí)法效能的提高，完善了公務(wù)員考試錄用、考核、培訓(xùn)機(jī)制，勾勒了一套完整、精細(xì)、科學(xué)的管理系統(tǒng)。突出對(duì)公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的持續(xù)激勵(lì)，給無(wú)數(shù)基層公務(wù)員注入了“強(qiáng)心針”。
向基層公務(wù)員傾斜
公務(wù)員分類(lèi)改革關(guān)乎著700多萬(wàn)名公務(wù)員的切身利益，《兩個(gè)規(guī)定》立足職位職責(zé)特點(diǎn)，分類(lèi)招錄、分類(lèi)培訓(xùn)、分類(lèi)考核，配套管理的模式，打破了職場(chǎng)晉升的“天花板”，吹響了精細(xì)化、科學(xué)化管理的“集結(jié)號(hào)”，其中，核心內(nèi)容還是薪酬。
“分類(lèi)改革是公務(wù)員制度改革的基礎(chǔ)性工作，換句話說(shuō)，之前的技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的薪酬、晉升方式都是參照或者相當(dāng)于普通公務(wù)員，今后這兩類(lèi)群體將有自己的一套體系。”7月21日，國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程，政府需要的技術(shù)類(lèi)公務(wù)員會(huì)越來(lái)越多，如今，技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員雖然沒(méi)有明確的數(shù)據(jù)，但兩類(lèi)公務(wù)員在總體公務(wù)員的占比相對(duì)較高，特別是執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員。
其實(shí)，早在2015年年底，上海就曾在浦東、徐匯、嘉定三個(gè)區(qū)率先試點(diǎn)了行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理改革，改革后，行政執(zhí)法類(lèi)職務(wù)序列從最低的二級(jí)行政執(zhí)法員，到最高的行政執(zhí)法一級(jí)督辦，共設(shè)置了10個(gè)職務(wù)層級(jí)，大致相當(dāng)于從辦事員到正處級(jí)的綜合管理類(lèi)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這意味著，只要基層行政執(zhí)法員遵章守紀(jì)、認(rèn)真履職、勤于工作，即使沒(méi)有在行政級(jí)別上晉升，今后在待遇上也可以沖破科級(jí)、處級(jí)的“天花板”。
試點(diǎn)至今，其中不乏從一級(jí)執(zhí)法員直接晉升為行政執(zhí)法四級(jí)主辦的案例，薪酬待遇相當(dāng)于副主任科員。
有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中90%是科級(jí)以下干部，60%在縣以下機(jī)關(guān)，這些基層公務(wù)員，尤其是一線行政執(zhí)法公務(wù)員所處的機(jī)構(gòu)規(guī)格低、職數(shù)少、晉升階梯不足、職業(yè)發(fā)展空間不大，壓職壓級(jí)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。換句話說(shuō)，如果一個(gè)公務(wù)員不能成為處級(jí)干部，他就無(wú)法獲得處級(jí)干部待遇，甚至最終以科員級(jí)別退休的公務(wù)員不在少數(shù)。
“公務(wù)員分類(lèi)改革主要就是要向基層公務(wù)員傾斜，改革后，職務(wù)與待遇級(jí)別分離、并行，專(zhuān)業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法兩類(lèi)公務(wù)員均是能者多勞、勞者多得，無(wú)需行政職務(wù)也可以獲得高收入，甚至?xí)霈F(xiàn)當(dāng)?shù)鼗鶎庸珓?wù)員的收入高于縣長(zhǎng)的現(xiàn)象。”上述接近人社部人士表示，隨著社會(huì)的發(fā)展，程度越高、分工越細(xì)，對(duì)人才的專(zhuān)業(yè)化要求就越高，專(zhuān)才的價(jià)值將會(huì)被最大限度地顯現(xiàn)出來(lái)。
據(jù)記者了解，《兩個(gè)規(guī)定》屬于完善公務(wù)員管理體系頂層設(shè)計(jì)的范疇，規(guī)定相對(duì)原則，實(shí)施時(shí)需要制定配套的職數(shù)設(shè)置辦法、任職資格評(píng)定辦法、職務(wù)套改辦法以及有關(guān)工資政策，為此，下一步相關(guān)部門(mén)將抓緊制定出臺(tái)公務(wù)員分類(lèi)管理配套辦法。
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