國務院新聞辦公室1月19日就機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關情況舉行發(fā)布會，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在現(xiàn)場回答記者提問，并回應了機關事業(yè)單位養(yǎng)老并軌諸多熱點問題。
怎么管
機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，沒有基金的積累，會不會出現(xiàn)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險基金的情況?
不和企業(yè)養(yǎng)老保險基金混用
胡曉義明確指出，國務院《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革的決定》(以下簡稱《決定》)第六條中明確規(guī)定：“機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用”。
“之所以這樣規(guī)定不和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用，一方面是考慮到機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道，主要是財政資金的供給，所以各級財政還是要負重要的責任。”胡曉義說，另一方面，是考慮到機關事業(yè)單位的扶養(yǎng)比，也就是在職職工和退休人員的比例。
“現(xiàn)在企業(yè)的參保人員和退休人員的比例關系大致是3：1，而事業(yè)單位高得多，大概是2.5：1，而機關更高大概是2：1。考慮到機關事業(yè)單位和企業(yè)的撫養(yǎng)比的不平衡，更不應該和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用，還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。”胡曉義說，所以落實國務院《決定》關于“單獨建賬，基金分別管理使用”，就不會出現(xiàn)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后“吃”企業(yè)結存基金的情況，因此，大家不必有這種擔心。
錢哪來
按照國務院《決定》方案，養(yǎng)老金并軌后部分公務員過去工作年限將視同繳費年限，專家認為財政短期內(nèi)將承受巨大變化。這么多錢將怎么籌措?
工作一代繳費供養(yǎng)退休一代
胡曉義在回答提問時坦誠確實存在一定壓力，但也表示，通過多年改革已經(jīng)摸索了可行的路徑，即把集中的問題分散來處理，用時間的推移來逐步解決這個問題。實際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實際上不完全是看上去那樣同時籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務上的轉化。
胡曉義表示，當然，隨著老齡化程度的加劇，將來的負擔會越來越重，這需要做長期的制度安排。但就現(xiàn)實財政能力而言，我們完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，目前，財務安排上不存在問題，對長遠的資金平衡問題我們要積極采取措施，妥善解決。
對于老保險基金的投資運營，胡曉義表示，這個問題已列入到養(yǎng)老保險頂層設計的總體方案中，會盡早提出一個具體方案，供中央決策。
吃虧嗎
對于一個公務員來說，改革前和改革后退休的，每個月養(yǎng)老金領到的標準有什么樣的變化，可能是大多數(shù)機關事業(yè)單位職工最關心的問題。
大多數(shù)人待遇水平會增加
胡曉義表示，具體到每個人計算方式會非常細致，要按照文件規(guī)定，需要按照自己的具體情況計算。但從政策設計上考慮，顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷地有所提升，這是政策考慮的基點 。從這個基點出發(fā)，至少我有這樣的信心，對絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低。
“這次養(yǎng)老保險制度改革到底改了什么?第一，改了一個制度模式。原來單位自己管自己的退休人員，現(xiàn)在變成了一種社會化的制度安排。第二，改了待遇確定機制或者叫做養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。原來的計發(fā)辦法是參照兩個因素，一個是以退休前一個月的工資作為計發(fā)基數(shù);另一個是按工作年限分檔。而改革后是按照繳費年限和繳費的工資來計算的，繳費越長肯定待遇越高，繳費水平越高待遇越高。還有一個技術上的轉變，就是細化到每一年甚至每個月的繳費，從而體現(xiàn)了一個工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。”胡曉義說。
公平嗎
此次，國務院《決定》方案還有個重大的亮點，就是設立了機關事業(yè)單位職業(yè)年金。有觀點認為，用財政的錢繳納職業(yè)年金會造成制度上新的不公平。
需引導企業(yè)年金更快發(fā)展
胡曉義說，配合這次養(yǎng)老保險制度改革，要完善工資制度。國務院辦公廳為此轉發(fā)了三個實施方案，一是公務員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機關事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。
“這個文件已經(jīng)發(fā)到各單位。”胡曉義說，因為公務員的供款渠道只有財政，所以要建立職業(yè)年金制度，財政是唯一的供款渠道，不允許機關自籌自支搞小金庫。至于說到制度公平的問題，實質(zhì)在于如何引導企業(yè)年金更快的發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險保障，而且有補充養(yǎng)老保險的補充保障，這樣有利于整個社會公平。
胡曉義表示，目前為止，政府部門已經(jīng)出臺了一系列政策，包括企業(yè)年金繳費的稅收優(yōu)惠政策。當然這需要一個發(fā)展過程，因為企業(yè)的情況千差萬別，顯然是有經(jīng)濟實力的企業(yè)才能夠更早更快地為企業(yè)職工建立企業(yè)年金，經(jīng)濟實力差的可能沒法考慮。
據(jù)人民網(wǎng)、新華社綜合整理
落地
10年試水，島城有年金企業(yè)不多
本報1月19日訊(記者 張同順) 近日，國務院發(fā)布機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革方案，近4000萬機關事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。決定同時規(guī)定，將建立職業(yè)年金制度。記者了解到，雖然企業(yè)早就有與機關事業(yè)單位“職業(yè)年金”類似的“企業(yè)年金”，但因為制度不完善，缺少推動等因素，我國參保職工享受到企業(yè)年金比例非常小。對青島而言，從2005年啟動企業(yè)年金試點 ，但目前建立年金的企業(yè)并不多。
企業(yè)年金又稱職業(yè)年金、企業(yè)退休金或雇主年金。是指在政府強制實施的公共養(yǎng)老金或國家養(yǎng)老金制度之外，企業(yè)在國家政策的指導下 ，根據(jù)自身經(jīng)濟實力和經(jīng)濟狀況自愿建立的，為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補充性養(yǎng)老金制度。
記者查閱山東人社廳官網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)建立企業(yè)年金必須具備三個條件：一是依法參加基本養(yǎng)老保險并履行繳費義務;二是具有相應的經(jīng)濟負擔能力 ;三是已建立集體協(xié)商機制。
山東啟動職業(yè)年金始于2004年，當年3月份，山東全省養(yǎng)老保險工作會議確定，嘗試建立養(yǎng)老保險中的第二層次，即企業(yè)補充養(yǎng)老保險，省及市都將選擇3～5戶企業(yè)，推行企業(yè)年金。2004年9月，山東省人民政府辦公室下發(fā)《山東省關于穩(wěn)步推進企業(yè)年金工作的通知》，鼓勵生產(chǎn)效益好的企業(yè)建立企業(yè)年金。
2005年，青島市人民政府辦公廳下發(fā)關于貫徹落實，切實做好企業(yè)年金試點工作的通知。同年，青島在全國率先啟動企業(yè)年金試點。
到2007年，在公布的“山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知”中提及，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，“近50萬人實行了企業(yè)年金”。
2008年，原山東省勞動和社會保障廳、山東省財政廳關于公布企業(yè)年金試點企業(yè)名單的通知，6家企業(yè)確定為試點企業(yè)。其中包括中國外運山東有限公司、南車四方機車車輛股份有限公司這兩家駐青企業(yè)。
而對于青島，2008年6月，在省人社廳網(wǎng)站顯示，青島包括海爾、海信等在內(nèi)的115戶管理規(guī)范、效益較好的企業(yè)，開展了試點工作，當時已有4萬多職工受惠。
雖然已經(jīng)有部分試點企業(yè)，但1月19日，市人社局相關負責人表示，青島市目前建立有職業(yè)年金的企業(yè)仍然為數(shù)不多，按規(guī)定企業(yè)年金需要委托專業(yè)的保險機構或投資機構運營，并在人社部門備案，但鑒于企業(yè)的經(jīng)營狀況不一，年金具體執(zhí)行也牽涉到備案之后能否連續(xù)執(zhí)行問題。
■相關鏈接企業(yè)年金制度仍需完善
2005年，原山東省勞動和社會保障廳下發(fā)《關于做好企業(yè)年金工作有關問題的通知》顯示，企業(yè)申報試點，應提供企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費情況、最近3年的經(jīng)營狀況、企業(yè)內(nèi)部管理制度、企業(yè)發(fā)展前景預測等有關資料。所以，由于企業(yè)年金施行起來門檻高，在實際操作范疇，企業(yè)員工想要享受企業(yè)年金并不容易。
中國社科院世界社保研究中心副研究員房連泉曾表示，提高企業(yè)年金的覆蓋率需要國家的宏觀調(diào)整，可以提高免稅比例，給更多優(yōu)惠政策，讓中小企業(yè)能夠更加便利地找到合適的委托運營機構，當然也需要依靠市場，依靠經(jīng)濟發(fā)展，提高企業(yè)發(fā)展實力，提高企業(yè)人員的收入水平。
2008年6月30日，青島市也曾下發(fā)《關于進一步推進企業(yè)年金工作的通知》，降低企業(yè)年金建立門檻，規(guī)定凡依法參加基本養(yǎng)老保險并按時足額繳納養(yǎng)老保險費、及時足額繳納各項應繳稅款、已建立集體協(xié)商機制、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定且效益較好的企業(yè)，均可申請企業(yè)年金試點。本市企業(yè)申請企業(yè)年金試點，僅需提供最近一年的納稅、繳納基本養(yǎng)老保險、盈利等方面情況 ，且審核程序進一步縮減。
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