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關于促進0-3歲嬰幼兒托育服務發展的提案

提案人：農工黨青島市委

人口問題事關國家興衰和民眾福祉。目前我市總和生育率僅為1.12，低于全國的1.3平均水平和國際通常認為的1.5警戒線。隨著三孩政策的實施，0-3歲嬰幼兒托育照護已成為最為關注的“急難愁盼”民生問題。推動三孩生育政策真正落地，促進我市人口長期均衡發展，必須盡快解決3歲以下嬰幼兒托育難題。近年來，我市托育服務發展較快，但與國家提出的目標和社會需求仍有較大差距，建議盡快采取措施完善0-3歲嬰幼兒托育服務，滿足人民群眾多層次、多樣化需求，加快建設“幼有所育”宜居宜業的現代化國際大都市。

一、我市0-3歲嬰幼兒托育服務存在的問題

（一）托育服務供給結構失衡。一方面托位供給嚴重不足。截至2020年底，全市各類托育機構可提供的托位總數16978個，每千人托位數約1.69個，與“十四五”規劃綱要到2025年達到每千人4.5個有較大差距。另一方面服務質量偏低，普惠性托育服務發展不足。當前，我市現有各類托育機構（含幼兒園托班）576個，全部依靠社會力量舉辦，公辦普惠托育機構尚沒有突破。托育機構在資質、場地標準、衛生健康、安全管理等方面參差不齊，服務質量與群眾需求存在較大差距。

（二）托育服務頂層設計不足，配套支持政策不完善。2019年，國家頒布了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，各地陸續制定配套政策，在支持公辦普惠托育機構發展方面，鄭州明確各區至少確定1家區屬或駐區省直醫療單位開辦托育機構，各縣（市）屬總醫院或人民醫院及婦幼保健院均須開辦托育機構；日照明確市、縣兩級要建設嬰幼兒照護指導中心，設置一定規模的托位，發揮引領示范作用。在對托育機構獎補方面，江西省規定可依據實際普惠收托數，給予200元/人/月運營補貼；杭州對“嵌入式”托育機構給予每班4萬元的一次性開班補助；濟南對示范托育機構給予每家20萬元一次性獎補。而我市發布的實施意見未明確對托育機構舉辦和運營的資金支持政策。

（三）師資力量匱乏，行業標準和監管機制缺失。80%的托育機構表示“工資待遇低、教師招聘難、流失率高”是制約托育機構發展的重要因素。托育機構具備學前教育背景和育嬰經驗的人才極度匱乏，大部分保教人員未持有任何從業資格證明或培訓合格證明，未達到國家對于托育機構從業人員的持證要求。另外，從業人員職業道德教育、安全教育、職業技能培訓等機制尚不完善，一些托育機構設施簡陋、管理缺位、服務水平不高，甚至存有消防、衛生等安全隱患，缺乏系統監管和服務保險機制。

二、對策建議

（一）完善頂層設計，擴大托育服務供給。一是建議衛生健康、發改等部門加快編制全市托育服務發展專項規劃和整體解決方案，科學引導托育機構建設和發展，構建各具特色、功能互補、全域統籌的托育服務體系，制定分解年度新增計劃，確保完成十四五規劃目標。二是建議衛生健康部門加快建設各級嬰幼兒照護服務中心建設。2022年市、區市兩級均建成嬰幼兒照護服務中心，部分鎮街級掛牌運轉。各級中心設置一定數量托位，承擔宣傳、咨詢、培訓、家庭指導等職能。三是建議加快發展“托幼一體化模式”，推進“機關事業單位模式、社區普惠模式、企業園區模式”等多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務模式。發改、衛生健康、教育部門研究落實具體政策措施，出臺鼓勵幼兒園興辦托育機構或開設托班具體政策，著力增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務有效供給。

（二）完善托育機構獎補政策，破解托育發展瓶頸。建議財政部門加大政府投入。一是對于“不高于普惠指導定價招收3歲以下嬰幼兒”的，依據實際入托人數，按照200元/人/月的標準給予運營補貼，目前財政投入約在每年2000萬元左右。二是組織開展市級普惠托育服務示范點創建活動，通過示范評選的給予一次性獎補。參照幼兒園托費報銷政策，對0-3歲嬰幼兒托育費用進行補貼。金融、保險部門開發新險種，探索開展托育服務保險試點工作，構建托育服務責任保險制度。

（三）完善示范性托育機構認定標準，加快托育服務行業協會發展。建議參考廣州等地經驗，進一步完善示范性托育機構創建標準與流程，支持和引導有條件的示范性托育機構積極探索“托育服務、科學育兒指導、社區兒童陪伴、師資培訓”于一體的綜合性托育服務中心。引導行業協會發展，規范托育服務行為，建立自律機制，保障相關權益，促進行業健康可持續發展。

（四）加強專業人才培養，保證隊伍健康穩定。建議教育部門：一是將嬰幼兒照護從業人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃，形成包括學歷教育與非學歷教育、長期和短期培訓相結合的一體化培訓方案，為各類托育從業人員提供持續的專業成長服務。二是成立青島市托育服務產教聯盟，依托青島市職業技術學院等4所院校，建設院校與托育機構合作實訓基地、開設嬰幼兒照護等相關專業，創新嬰幼兒照護人才培養模式，增加全市托育服務人才供給。逐步提高從業人員待遇，鼓勵支持托育機構為托育人員繳納足額“五險一金”。建立和完善從業人員準入、考核、晉升、獎懲和淘汰制度，推動嬰幼兒托育服務業的健康、穩定、可持續發展。[來源：信網 編輯：孫寶震]