12月8日下午，在壽光一家公司所屬的蚯蚓養(yǎng)殖場(chǎng)里，壽光市環(huán)保局局長(zhǎng)田太卿當(dāng)起了講解員。
12月8日下午，在晨鳴紙業(yè)的廠區(qū)內(nèi)，壽光市環(huán)保局局長(zhǎng)田太卿的語(yǔ)氣有些著急。他嫌企業(yè)工作人員講得不夠清楚，數(shù)次拿過話筒，親自介紹情況。田太卿面對(duì)的，是山東省環(huán)保廳組織的19人的調(diào)查團(tuán)，他們來自媒體、NGO組織、網(wǎng)民代表以及環(huán)保專家。
幾天前，這個(gè)調(diào)查團(tuán)剛剛組成。隨著山東“排污門”事件的不斷發(fā)酵，山東省環(huán)保廳面向社會(huì)招募公眾代表組成了這樣一個(gè)“另類”的調(diào)查團(tuán)，利用三天時(shí)間，對(duì)涉事的4家企業(yè)進(jìn)行環(huán)保再調(diào)查，他們的調(diào)查也再一次印證了山東省環(huán)保廳的通報(bào)結(jié)果。
“你說調(diào)查不嚴(yán)謹(jǐn)，還有問題，那我們就去現(xiàn)場(chǎng)看。就像做作業(yè)一樣，針對(duì)疑問一一解答。”山東省環(huán)保廳宣教中心主任王必斗說。作為調(diào)查團(tuán)一員，本報(bào)記者親歷全程，見證了這份“作業(yè)”是如何完成的。
環(huán)保局長(zhǎng)座談會(huì)上做“檢討”
12月8日下午，在山東晨鳴紙業(yè)的廠區(qū)內(nèi)，壽光市環(huán)保局局長(zhǎng)田太卿的語(yǔ)氣有些著急。他嫌企業(yè)工作人員講得不夠清楚，數(shù)次拿過話筒，親自介紹情況。
大約一個(gè)小時(shí)后，在壽光龍昌生物科技有限公司的蚯蚓養(yǎng)殖場(chǎng)里，田太卿再次充當(dāng)起臨時(shí)講解人——“這里每天能夠處理晨鳴紙業(yè)600噸污泥，鋪在防滲的土地上養(yǎng)殖蚯蚓。”田太卿面對(duì)的，是山東省環(huán)保廳組織的19人的調(diào)查團(tuán)，他們來自媒體、NGO組織、網(wǎng)民代表以及環(huán)保專家。
11月25日某媒體刊發(fā)的一篇報(bào)道里，點(diǎn)名山東壽光的晨鳴紙業(yè)等企業(yè)偷排污水及固體廢物，引發(fā)輿論關(guān)注。
12月2日，山東省環(huán)保廳發(fā)布微博稱，“為促進(jìn)公眾參與、合力治污，@ 山東環(huán)境邀媒體、環(huán)保NGO 和感興趣的網(wǎng)友共赴實(shí)地調(diào)查”。調(diào)查團(tuán)隊(duì)名單最終敲定為19人：包括本報(bào)記者在內(nèi)的5名媒體人士，3名網(wǎng)民代表，職業(yè)涵蓋環(huán)保公司、模具公司及鐵路部門，另有兩名環(huán)保NGO代表，其他人則是山東省環(huán)保廳工作人員，包括幾名專業(yè)技術(shù)人員。
3天時(shí)間里，調(diào)查團(tuán)先后奔赴壽光、昌樂、廣饒、桓臺(tái)4地對(duì)4家被點(diǎn)名的企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。對(duì)此，包括田太卿在內(nèi)的地方環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)不得不嚴(yán)陣以待。
在相關(guān)報(bào)道里，壽光龍昌生物科技有限公司被描述為，打著蚯蚓養(yǎng)殖場(chǎng)的幌子、“白天不干活兒，晚上偷埋污泥”。不過，記者實(shí)地探訪時(shí)注意到，公司內(nèi)200余畝的土地上養(yǎng)滿了蚯蚓，周圍堆著等待處理的污泥和改良后的土壤。晨鳴紙業(yè)一名負(fù)責(zé)人介紹，該廠日產(chǎn)污泥1050噸，除了600噸用來養(yǎng)蚯蚓，剩下的一部分運(yùn)至蔡倫中科肥料有限公司制作肥料。
在記者要求下，當(dāng)?shù)卣R時(shí)加進(jìn)了探訪田柳鎮(zhèn)廢渣分揀點(diǎn)的行程。在有關(guān)報(bào)道中，晨鳴紙業(yè)在壽光市境內(nèi)有3處造紙廢渣分揀點(diǎn)，所在位置毗鄰蔬菜主產(chǎn)區(qū)，嚴(yán)重污染環(huán)境。
但據(jù)記者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，環(huán)球瞭望(北京)生物科技有限公司曾與晨鳴紙業(yè)簽訂廢渣處理合同，前者環(huán)評(píng)沒有通過，就將廢渣賣于私人，形成了3處違規(guī)堆放場(chǎng)所，并于2014年12月之前相繼被壽光環(huán)保局責(zé)令關(guān)閉，只允許運(yùn)出，不能再購(gòu)進(jìn)。
目前3處堆場(chǎng)中還剩下田柳鎮(zhèn)一處未清理完畢。調(diào)查團(tuán)隊(duì)來到該處堆場(chǎng)時(shí)，恰好遇到一輛卡車正將廢渣運(yùn)往光大(壽光)垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒處理。據(jù)該堆場(chǎng)所有人稱，原先1.5萬(wàn)噸廢渣還剩下6000多噸，今年年底就能完全清理。
在當(dāng)晚9時(shí)左右的座談會(huì)上，田太卿對(duì)環(huán)保部門的工作做了“檢討”。“工作中難免會(huì)有不盡人意之處，被大家點(diǎn)了出來，也是對(duì)老百姓一個(gè)交待。”
像做作業(yè)一樣，解答疑問
對(duì)于山東省整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)而言，一切來得有點(diǎn)突然。
山東省環(huán)保廳宣教中心主任王必斗回憶，11月25日媒體刊發(fā)相關(guān)報(bào)道的當(dāng)晚不到8時(shí)，該廳輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)就捕捉到了相關(guān)信息。工作人員隨后編了一份正式報(bào)告，以電子版的形式發(fā)給正在中央黨校學(xué)習(xí)的山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波。
11月25日深夜，張波又將報(bào)告轉(zhuǎn)至負(fù)責(zé)具體事務(wù)的副廳長(zhǎng)，要求盡快處理。
“次日，我們就聯(lián)系了涉事市縣立即調(diào)查。11月27日下午，省環(huán)保廳固廢處處長(zhǎng)吳松民帶隊(duì)到了壽光、廣饒等地，進(jìn)行實(shí)地檢查、督導(dǎo)。”王必斗說，調(diào)查組忙到次日凌晨1時(shí)，并于11月29日中午發(fā)回報(bào)告。工作人員整合之后，于29日晚上11時(shí)左右發(fā)出長(zhǎng)達(dá)1500多字的情況通報(bào)。
在那份通報(bào)中，山東省環(huán)保廳認(rèn)為并不存在相關(guān)企業(yè)違規(guī)處置的情況，所涉內(nèi)容要么不屬實(shí)，要么是問題早被查出，環(huán)保部門已作處理。
“那篇報(bào)道中用的圖片都是兩年前的。”王必斗稱，這篇出現(xiàn)在網(wǎng)上的新聞沒有署名，所謂的環(huán)保組織和知情人士更是無從查證，不過是舊聞當(dāng)作新聞?dòng)谩?/p>
但風(fēng)波并未因?yàn)樯綎|省環(huán)保廳的回復(fù)而平息。相關(guān)媒體在11月30日下午再次發(fā)文，提出了“八點(diǎn)質(zhì)疑”，認(rèn)為山東省環(huán)保廳調(diào)查兩天就得出結(jié)論過于草率，要求山東省環(huán)保廳就調(diào)查結(jié)論做進(jìn)一步解釋。
此后，一則邀請(qǐng)媒體、環(huán)保NGO和網(wǎng)友共赴實(shí)地調(diào)查的消息出現(xiàn)在山東環(huán)保廳的官方微博和微信公眾號(hào)上。對(duì)于山東省環(huán)保廳在“第二回合”中采取的這一策略，山東省環(huán)保NGO“綠行齊魯”執(zhí)行主任郭永啟頗感意外。
在他看來，此次關(guān)于山東造紙業(yè)污染的報(bào)道，位于新聞網(wǎng)站一個(gè)不起眼的二級(jí)欄目下，轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論者寥寥，這對(duì)經(jīng)常處于輿論風(fēng)暴中心的山東省環(huán)保部門而言，頂多是一場(chǎng)不大不小的風(fēng)波。此時(shí)，如此“大張旗鼓”地主動(dòng)向媒體、環(huán)保NGO和網(wǎng)友開放調(diào)查，“無疑是為這一逐步降溫的事件加了把火。”
談及初衷，王必斗解釋說，“山東省環(huán)保廳從未打擊報(bào)復(fù)任何媒體和公益組織，這次也不例外。你說調(diào)查不嚴(yán)謹(jǐn)，還有問題，那我們就去現(xiàn)場(chǎng)看。就像做作業(yè)一樣，針對(duì)疑問一一解答。”
“趕緊拿鑰匙來，我們等著”
郭永啟是報(bào)名后入選的兩名NGO代表之一。此前，他與山東省環(huán)保廳因環(huán)保問題多有交集。“主動(dòng)、開放”是他對(duì)山東省環(huán)保廳的直觀感受。但向公眾發(fā)起實(shí)地調(diào)查邀請(qǐng)，在他印象中，這是首次。
“說實(shí)話，一開始我沒抱太大期望，因?yàn)檫@件事并不復(fù)雜，環(huán)保廳之前的調(diào)查已能說明問題，但這次沒事不證明以后就會(huì)沒事。”郭永啟告訴記者，相比于調(diào)查真相，他更多地將此視為近距離觀察造紙企業(yè)的良機(jī)，一種官方與民間互動(dòng)模式的探索。
在參與調(diào)查的3天里，讓郭永啟印象很深的一個(gè)場(chǎng)景是，12月9日上午，在淄博市桓臺(tái)縣博匯紙業(yè)污水處理廠內(nèi)，省環(huán)保廳宣教中心主任王必斗突然發(fā)起火來。
當(dāng)時(shí)，博匯紙業(yè)老板李方和正向調(diào)查團(tuán)隊(duì)介紹污水處理工藝，王必斗提出現(xiàn)場(chǎng)查看由第三方負(fù)責(zé)管理的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但因當(dāng)?shù)卣杪谌綑z測(cè)機(jī)構(gòu)并未到現(xiàn)場(chǎng)。
“不是說了要看檢測(cè)數(shù)據(jù)的嗎?”王必斗問。李方和回答，“這事忘了安排，數(shù)據(jù)網(wǎng)上也有，要不上網(wǎng)看吧”。王必斗一聽就火了，“要是在網(wǎng)上看我還帶人跑這來干嗎?不聽你狡辯，趕緊叫人拿鑰匙來，我們等著。”
這讓郭永啟覺得3天的走訪調(diào)查并非“花架子”。讓他頗有感觸的還有地方環(huán)保部門也并沒有對(duì)這些問題諱莫如深。
“媒體提到的田柳鎮(zhèn)、化龍鎮(zhèn)堆場(chǎng)是個(gè)遺留問題，因三處堆場(chǎng)老板花錢購(gòu)買的廢塑料，一時(shí)沒有處置辦法，這次報(bào)道也是給了壽光市足夠的壓力，將三處垃圾堆場(chǎng)做了清理。”壽光市宣傳部一名工作人員說。
相關(guān)報(bào)道中提到陽(yáng)光紙業(yè)將固體廢棄物偷排到昌樂縣孤山西側(cè)等填埋坑內(nèi)。事實(shí)上，此事已在去年年底被媒體曝光，目前固體廢棄物已被清走。12月9日上午，昌樂縣環(huán)保局長(zhǎng)趙業(yè)民在現(xiàn)場(chǎng)介紹情況時(shí)說，“去年年底這就被查出來了，我們上一任局長(zhǎng)就是因?yàn)檫@事被處理了”。
據(jù)了解，當(dāng)時(shí)昌樂縣環(huán)保局被指“環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力”，時(shí)任局長(zhǎng)劉慶富被給予黨內(nèi)警告處分。之后不久，劉慶富因壓力過大辭職。趙業(yè)民今年年初剛從衛(wèi)生局局長(zhǎng)任上轉(zhuǎn)至環(huán)保局。據(jù)他講，這一年來，沒有周末已為該局工作人員常態(tài)，并且經(jīng)常組織“零點(diǎn)行動(dòng)”，深夜突擊檢查企業(yè)。
來自濟(jì)南圓融環(huán)保有限公司的梁寧是參與報(bào)名的3名網(wǎng)民代表之一。他告訴記者，基于自己的專業(yè)判斷，實(shí)地調(diào)查情況與省環(huán)保廳的調(diào)查并無太大出入。“現(xiàn)在山東基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)排水、排氣的實(shí)時(shí)監(jiān)控，即便發(fā)生污染也能夠及時(shí)察覺，比較嚴(yán)重的是固廢污染，危險(xiǎn)固廢需要特殊處理，但普通固廢焚燒、填埋均沒問題，就這幾天的調(diào)查來說，各個(gè)造紙廠具備這種能力。
公眾參與環(huán)保的“山東模式”
此次山東省環(huán)保廳組織媒體、NGO和網(wǎng)民實(shí)地調(diào)查，在公眾環(huán)境研究中心項(xiàng)目主管果葉看來，并不意外。“這幾年山東環(huán)保給人的印象就是主動(dòng)、開放。”果葉告訴記者。
一個(gè)例子是，2014年3月起，山東省開展“每月定期公布全省17市大氣污染物新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況”活動(dòng)，借助官方網(wǎng)站和政務(wù)微博，既曬企業(yè)治污，又曬環(huán)保監(jiān)管。
王必斗多次打電話找到公眾環(huán)境研究中心負(fù)責(zé)人馬軍，“請(qǐng)求”該NGO通過旗下APP“蔚藍(lán)地圖”幫忙查找漏網(wǎng)之魚—— 所謂“漏網(wǎng)”，就是有的企業(yè)在污染地圖上顯示污染，卻沒有被曬出來。
“一查果然有，很多企業(yè)該曬沒曬，我們就請(qǐng)馬軍點(diǎn)他們的名，督促整改。”王必斗說，被曬出的企業(yè)從去年3月份的809家，增加到了現(xiàn)在的7000多家。
很少有像山東省環(huán)保廳這樣的環(huán)保部門主動(dòng)“求虐”。
現(xiàn)在來看，這種主動(dòng)開放的態(tài)度或許緣于2013年高壓泵深井排污事件：彼時(shí)外界輿論鋪天蓋地而來，環(huán)保部門卻如信息孤島，沒有自己的信息發(fā)布平臺(tái)，對(duì)環(huán)保NGO更是缺乏認(rèn)識(shí)。
山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波接受媒體采訪時(shí)曾說，該事件為環(huán)保部門上了一課，“就是在不知不覺之中，中國(guó)的環(huán)保有點(diǎn)脫離群眾了，環(huán)保部門不善于做新時(shí)期的群眾工作”。“新時(shí)期的環(huán)境保護(hù)需要擺正兩個(gè)位置：一是政府與社會(huì)的位置;二是民間環(huán)保在環(huán)保大格局中的位置”。
改變隨之開始。王必斗將2013年視為一個(gè)分水嶺：從當(dāng)年5月份建立省環(huán)保廳官微@ 山東環(huán)境開始，整個(gè)山東省環(huán)保系統(tǒng)政務(wù)微博已達(dá)200個(gè)，莒縣21個(gè)環(huán)保辦甚至全部開通政務(wù)微博。
異常活躍的環(huán)保政務(wù)微博已經(jīng)成為山東環(huán)保的品牌。依托于此，山東省環(huán)保廳開展了“隨手拍”活動(dòng)，鼓勵(lì)網(wǎng)友拍下身邊的污染現(xiàn)象，向環(huán)保部門進(jìn)行舉報(bào)。
郭永啟認(rèn)為，山東環(huán)保NGO遇到了不錯(cuò)的環(huán)境，在不少外地NGO 尚在爭(zhēng)取更多信息公開之際，山東民間環(huán)保力量已能在較為開放的環(huán)境下做得更多。
而這次實(shí)地調(diào)查，成為觀察山東環(huán)保信息公開的另一個(gè)樣本。在考察結(jié)束后寫成的3000余字的《民間觀察》中，郭永啟評(píng)價(jià)說，山東省環(huán)保廳面對(duì)負(fù)面報(bào)道，及時(shí)做出了回應(yīng)，針對(duì)媒體的質(zhì)疑，再次以邀請(qǐng)媒體、NGO、公眾到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證的方式來說明事實(shí),表現(xiàn)出了足夠的開放性，收獲了信任。
文/圖記者 何利權(quán)
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