2016年1月12日，青島市印發(fā)《平度市國家中小城市綜合改革試點實施方案》（以下簡稱《方案》），明確行政體制改革和產(chǎn)業(yè)機制改革等6大類23項改革事項，以此推動該市在全面深化改革中實現(xiàn)新突破、全面完成國家中小城市改革試點任務(wù)。
《方案》指出，要立足破解發(fā)展面臨的突出問題，積極推進行政體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、投融資體制、土地要素、城市治理、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域改革，探索面積大、人口多、基礎(chǔ)相對薄弱的內(nèi)陸型城市改革發(fā)展新路，爭取將平度市打造成全國中小城市綜合改革樣板市，加快向城市功能完善、發(fā)展特色鮮明、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力強、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化中等城市邁進。
行政體制改革：力爭審批時限縮短60%以上
深化行政審批制度改革。《方案》指出，建立和完善審批事項目錄清單、權(quán)力清單、責任清單、負面清單和政務(wù)服務(wù)平臺的政府權(quán)力運行體系，全面清理非行政許可審批事項，取消除法律法規(guī)規(guī)定的審批前置事項，實施網(wǎng)上審批，建立綜合審批和高效運作的審批服務(wù)模式，力爭審批時限縮短60%以上。實施建設(shè)項目審批流程再造，將審批周期壓縮50%以上。全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、營業(yè)執(zhí)照“一照一碼”，實施更加便利的企業(yè)住所（經(jīng)營場所）申請人承諾登記，建立健全事中事后監(jiān)管制度。
推動用人機制改革。探索機關(guān)事業(yè)編制按規(guī)定在總額內(nèi)自主動態(tài)調(diào)整，建立靈活用人機制、薪酬機制和獎懲機制，探索以更加靈活的方式引進各類專門人才。在公安、衛(wèi)生、教育、城管綜合執(zhí)法等領(lǐng)域年度使用編制計劃方面給予重點保障。
推進強鎮(zhèn)擴權(quán)改革。加快重點鎮(zhèn)、重點區(qū)域發(fā)展，進一步取消和下放行政審批事項。依法通過委托、界定、授權(quán)等方式賦予平度經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、同和街道、新河鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)相應(yīng)的市（縣）級行政審批等權(quán)限。推進新河鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)兩個城市副中心和明村鎮(zhèn)、大澤山鎮(zhèn)、云山鎮(zhèn)、蓼蘭鎮(zhèn)四個特色鎮(zhèn)行政體制機制改革，以行政體制改革帶動其他領(lǐng)域改革。
實施綜合執(zhí)法體制改革。加快組建綜合行政執(zhí)法局，逐步將跨部門、跨行業(yè)分散的行政處罰權(quán)和與之相關(guān)的監(jiān)督權(quán)、行政強制權(quán)交由綜合行政執(zhí)法部門相對集中行使。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制改革：打造青島北部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心
完善市場主體培育機制。《方案》指出，健全均等化創(chuàng)業(yè)扶持體系，推進創(chuàng)業(yè)街區(qū)建設(shè)，打造各具特色的眾創(chuàng)空間，積極引導大眾創(chuàng)業(yè)。搭建創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客服務(wù)平臺，提供線上線下相融合的低成本、便利化、開放式服務(wù)。謀求創(chuàng)新突破，培育創(chuàng)業(yè)基地，打造青島北部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。發(fā)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引導鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。
強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。促進以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等融合創(chuàng)新。實施“千帆計劃”，探索建立科技創(chuàng)新型企業(yè)金融扶持機制，建立區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈對接機制，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。加快推動青島農(nóng)業(yè)大學平度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，積極申報國家級和省級高技能人才培訓基地。
創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營機制。深化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點，在穩(wěn)定提升養(yǎng)殖、種植傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時，鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)產(chǎn)品物流，打造“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。大力提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”特色農(nóng)業(yè)模式，培植、壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)帶動型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。
建立新型工業(yè)化跨越發(fā)展機制。扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)制定行業(yè)標準，設(shè)立省級、國家級檢測中心。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展智能制造和石墨烯、醫(yī)療機器人等新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈向園區(qū)聚集。加快“工業(yè)地產(chǎn)”開發(fā)，推進政府引導、社會多元投入、市場化運作的園區(qū)合作開發(fā)建設(shè)模式，以重點板塊高速發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)人口快速聚集。將平度經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成全國一流的國家級食品飲料產(chǎn)業(yè)基地，提升園區(qū)能級和規(guī)模，爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。
健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展機制。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)業(yè)和勞動密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。出臺電子商務(wù)集群發(fā)展的扶持政策，推進農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村電商“515+X工程”。加快商貿(mào)流通領(lǐng)域改革，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)和特色專業(yè)市場，推進中國供銷青島農(nóng)產(chǎn)品物流園項目建設(shè)，打造山東半島陸港物流中心區(qū)。出臺支持旅游業(yè)加快發(fā)展政策，編制鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃。
財政和投融資體制改革：青島市PPP發(fā)展基金優(yōu)先傾斜
創(chuàng)新青島市財政支持平度市科學發(fā)展轉(zhuǎn)移支付機制。《方案》指出，在“十三五”期間，青島市財政每年安排10億元，用于對平度市的均衡性轉(zhuǎn)移支付補助，由平度市統(tǒng)籌用于國家中小城市綜合改革試點、緩解機關(guān)事業(yè)單位人員增資和民生保障支出壓力、推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等。
創(chuàng)新財政扶持資金使用方式。財政支持企業(yè)發(fā)展的資金，原則上通過股權(quán)投資、引導基金等方式支持競爭性領(lǐng)域市場失靈的項目。匯集政府各種資產(chǎn)要素，實行資產(chǎn)資本化。
完善金融服務(wù)體系。搶抓青島構(gòu)建財富管理中心重大機遇，積極引進具有法人資格財富管理機構(gòu)，發(fā)展民間資本管理公司，在鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)試點設(shè)立小額貸款公司，鼓勵各類保險機構(gòu)在平度市設(shè)立機構(gòu)，加強政府投融資平臺建設(shè)，設(shè)立注冊資金1億元的國有獨資融資性擔保公司，為金融業(yè)發(fā)展注入新的活力。到2017年在平度新增8家以上金融機構(gòu)。
推進農(nóng)村金融改革。建設(shè)“青島市涉農(nóng)金融聚集區(qū)”，組建農(nóng)業(yè)開發(fā)投資公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展擔保公司。加快農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導金融服務(wù)向農(nóng)村延伸。開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點。
創(chuàng)新投融資機制。支持平度設(shè)立包含政府融資增信基金、企業(yè)過橋扶持基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金3個子基金在內(nèi)的金融扶持基金，支持優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴大貸款額度，緩解企業(yè)貸款困難，加大大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支持力度；設(shè)立城市發(fā)展基金，加快城區(qū)改造、公共服務(wù)配套和市政公共設(shè)施建設(shè)。支持平度參與設(shè)立PPP發(fā)展基金，青島市PPP發(fā)展基金優(yōu)先向平度傾斜。
用地和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革：探索推進宅基地有償退出制度
完善閑置低效土地再利用機制。《方案》指出，建立健全土地審批后監(jiān)管制度，嚴格落實用地的投資強度、產(chǎn)出效益、創(chuàng)造稅收等具體標準。對閑置的土地資源進行依法處置、限期開發(fā)利用。創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)機制，探索作價入股、使用權(quán)租賃、彈性年期出讓等用地供應(yīng)處置方式。
探索宅基地有償退出。在堅持“一戶一宅、法定面積”前提下，鼓勵村集體經(jīng)濟組織結(jié)合本地實際，探索推進宅基地有償退出制度。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地上房屋所有權(quán)和土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)等確權(quán)登記頒證。積極推進以股份合作制為主、多種形式并存的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風險防范機制，支持承包農(nóng)戶依法有序流轉(zhuǎn)承包土地。
城市治理體制改革：推進多個專項規(guī)劃“合一”試點
建立科學完善的城市發(fā)展規(guī)劃體系。《方案》指出，支持平度推進整合經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等專項規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”試點；建立發(fā)改、國土、城建、規(guī)劃、環(huán)保、交通等部門信息聯(lián)動機制。
推進社會綜合治理體系建設(shè)。堅持黨政主導、社會協(xié)同，構(gòu)建“精細化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、科學化運轉(zhuǎn)”的城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會綜合治理體系，加強新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)治理體系。
推進生態(tài)文明制度建設(shè)。打造“生態(tài)平度”，完善生態(tài)保護和環(huán)境綜合治理長效機制，建立生態(tài)補償機制，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警預(yù)控，建立城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和資源化利用系統(tǒng)。全面提升城鄉(xiāng)綠化水平。
公共服務(wù)供給機制改革：率先全面放開城鎮(zhèn)落戶限制
加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。《方案》指出，推動公共財政進一步向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，統(tǒng)籌布局青島教育、衛(wèi)生、文化、體育和交通、水利等公共服務(wù)設(shè)施，盡快縮小平度與青島、平度城鄉(xiāng)之間的差距。整合城市各類信息化資源，探索建立前端共用、終端共享的城市公共服務(wù)平臺，推進智慧城市建設(shè)，打造“數(shù)字平度”。完善貧困人口識別機制，整合各類扶貧等資金和資源，進一步提高精準扶貧成效。健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化中德“雙元制”職業(yè)教育合作，打造青島市北部職業(yè)教育基地、省內(nèi)乃至全國著名的高等級職業(yè)教育園區(qū)。加快建設(shè)青島市平度奧體中心，強化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加快青島北部醫(yī)療中心建設(shè)。
建立政府購買服務(wù)制度。建立政府購買服務(wù)動態(tài)目錄，對能通過市場提供的市政公用設(shè)施養(yǎng)護、環(huán)境保護、社會事業(yè)、三農(nóng)服務(wù)、就業(yè)培訓等公共服務(wù)，由政府向企業(yè)或社會組織購買。
完善人力資源轉(zhuǎn)移機制。推進“農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移+充分就業(yè)”和“外來人口轉(zhuǎn)移+就地城鎮(zhèn)化”改革，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，率先在平度市全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”充分就業(yè)模式，在掌握務(wù)工崗位需求基礎(chǔ)上，加大務(wù)工人員崗位技能培訓力度，為富余勞動力再就業(yè)創(chuàng)造條件。完善人才引進工作機制，把引進項目、技術(shù)和引進人才緊密結(jié)合。（完）
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