國務(wù)院為何點名表揚青島：重大民生舉措見效

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于對落實有關(guān)政策措施成效較明顯地區(qū)予以激勵支持的通知》，根據(jù)2015年國務(wù)院大督查情況，對落實有關(guān)政策措施成效較明顯的20個市(州)、20個縣(市、區(qū))給予表揚，其中青島位列受表揚的20個市之中。

值得注意的是，青島是山東十七地市中唯一一個受表揚的城市，也是五個計劃單列市中唯一一個整座城市都受表揚的城市。

國務(wù)院針對各省市的大督查主要督查什么?青島究竟在那些方面得到了國務(wù)院的肯定?又將受到哪些獎勵呢?

■如何督查：部委一把手帶隊重點督查25項指標

青島之所以受到國務(wù)院的表揚，跟2015年的一次大督查有關(guān)。

其實，督促檢查工作一直都是政府工作的重要組成部分，是落實黨和政府重大決策部署的重要保障。而新一屆政府尤其重視督促檢查工作。

“為了國家和人民的利益，督查不要怕得罪人!督查組下去要擔(dān)負這個責(zé)任，該辦就辦，獎罰分明!”2015年5月13日的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強下達2015年對地方和部門開展重點督查的命令時表示。

曾參與督查的一位國務(wù)院副秘書長在一次督查組內(nèi)部會上這樣形容督查的重要意義，“督查一定會形成一些新的政策和措施，以推動實現(xiàn)當(dāng)年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)。”

半島都市報記者梳理發(fā)現(xiàn)，一般督查的流程是，先由李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上下達督查命令，然后國務(wù)院先下發(fā)通知，對督查重點、督查目的進行說明，然后召開動員大會。

接下來就是各部委一把手帶領(lǐng)各督查組奔赴各部委或者各地展開督查工作。

至于督查內(nèi)容，國務(wù)院也有明確規(guī)定。

在2015年5月13日的國務(wù)院常務(wù)會議后幾天，國務(wù)院下發(fā)通知，根據(jù)2015年國務(wù)院對重大政策落實工作開展重點督查。

通知明確，這次督查的內(nèi)容和重點中，既有增加合理有效投資、擴大國內(nèi)消費需求、促進外貿(mào)穩(wěn)定增長等在內(nèi)的落實穩(wěn)增長政策措施，又有簡政放權(quán)、財稅體制改革、金融改革等眾多改革措施的落實情況，還包括調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施和惠民生政策等落實情況。

據(jù)本報記者了解，上述督查的眾多內(nèi)容和重點主要是根據(jù)2015年《政府工作報告》而定。

去年十二屆全國人大三次會議閉幕三天后，國務(wù)院總理李克強就主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，一份厚達30多頁的《落實重點工作部門分工的意見》中已經(jīng)明確了《政府工作報告》的部門責(zé)任和分工，由此確定了2015年政府工作12個方面62項重點任務(wù)和責(zé)任單位。

在開展大督查之前，根據(jù)上述62項重點任務(wù)確定的25項量化指標出爐。一個月后，國務(wù)院即派出多路人馬對相關(guān)部委和各省市完成政府工作報告中所提出的經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期指標的情況進行實地督查。

據(jù)相關(guān)媒體報道，國務(wù)院通過督查向外界釋放明確信號：中央政府所確立的“約束性”指標要如期完成。

青島表現(xiàn)

本報記者注意到，在國務(wù)院辦公廳的通知中明確寫了表揚的對象是“對落實有關(guān)政策措施成效較明顯的地區(qū)”，對照前述督查重點，青島在推動重大穩(wěn)增長工程實施、重大改革政策落地、重大民生舉措見效方面效果顯著。

在轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟穩(wěn)中向好

從國務(wù)院督查組給地方的反饋來看，往往會希望地方努力擴大投資。比如國務(wù)院第七督查組組長、財政部部長樓繼偉在對甘肅進行督查后反饋情況中，對甘肅今后工作重點的第一項就是，“要努力擴大投資，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。”

新華社在關(guān)于2015年的督查評述中曾以《投資這駕“馬車”跑得還好嗎?》進行了報道，青島恰恰在這方面成績突出。

數(shù)據(jù)顯示，2015年青島市固定資產(chǎn)投資超6500億元，增長14.2% ，全年都保持了高速增長的勢態(tài)，這甚至高于國務(wù)院推出的典型中一些地方第一季度13.5% 的增速。

更為重要的是，青島這些固定投資不是為了投資而投資，都是集中在高新技術(shù)和高端制造領(lǐng)域，以一谷兩區(qū)為平臺，董家口港、郵輪母港、一汽大眾華東基地、靈山灣影視基地等都是能夠提升青島經(jīng)濟增長含金量的項目。

在利用資金方面，國務(wù)院在督查中重點督查各地投融資機制的創(chuàng)新情況。而青島早在2014年11月就出臺了相關(guān)方案，在公布的首批PPP項目中，新機場高速、地鐵1號線等關(guān)于城市建設(shè)的重大基建項目也都在列。

另一個值得關(guān)注的是青島的出口數(shù)據(jù)。

在國務(wù)院所列的25項指標中，唯一一項沒有完成的指標是進出口增長目標。

而具體到青島，2015年，全市外貿(mào)進出口總額4359.8億元。其中，出口2816.7億元，增長0.2% ，高于全國2個百分點，占全國份額1.99%，比2014年提高了0.04個百分點，成為全國五個計劃單列市中出口正增長的兩個城市之一。

重大改革政策落地及時

國務(wù)院督查中很重要的一項內(nèi)容是簡政放權(quán)。

而早在去年4月，青島市就發(fā)布了《青島市復(fù)制推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗實施方案》，按照深化投資管理體制改革、提升貿(mào)易便利化水平、推進金融制度創(chuàng)新、擴大服務(wù)業(yè)對外開放、加強事中事后監(jiān)管“五大領(lǐng)域”，明確加快復(fù)制推廣上海經(jīng)驗的主要工作任務(wù)和時間表，“爭取上半年取得階段性成果，年底前基本完成。”

其中，國家層面通知推廣的改革事項有34項，青島市結(jié)合地方實際自主提出的改革事項有8項。

去年，李克強總理在政府工作報告中指出，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為了貫穿國務(wù)院全年的工作重點，青島在這項政策的落地上執(zhí)行得非常堅決。

2015年6月，青島市委書記李群在全市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略會議上提出，要把青島打造成為創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島，希望為全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、率先走在前列注入強大動力。此后青島市政府相繼下發(fā)了《關(guān)于實施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》、《關(guān)于進一步明確城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有關(guān)問題的通知》等諸多文件。

一項可以參考的數(shù)據(jù)是，青島市共有26家眾創(chuàng)空間納入國家級科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，數(shù)量僅次于深圳，居15個副省級城市第二位。

民生舉措落實力度大

根據(jù)國務(wù)院督查的反饋情況看，套棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)一直是民生建設(shè)方面的督查重點。

而按照2015年的最新清單，青島市年內(nèi)完成省政府下達的46734套保障性安居工程任務(wù)，共涉及64個棚戶區(qū)改造項目和53個保障房項目。

記者注意到，一直以來保障性住房建設(shè)進度都在青島在市辦實事中都位列榜首，“3月底前確定規(guī)劃方案、6月底前確定建設(shè)主體、9月底前開工建設(shè)”的進度也保證了效率。

此外，在公積金使用方面，早在去年3月18日，青島就通過了2015年住房公積金異地貸款業(yè)務(wù)啟動等事項，探索調(diào)整放寬租房提取公積金條件，簡化審批程序，減少租房職工負擔(dān)。自去年6月1日起開展住房公積金異地貸款業(yè)務(wù)后，四個月的時間里就受理此類業(yè)務(wù)近百筆。

這也符合國務(wù)院大督查時強調(diào)的有關(guān)方面執(zhí)行放寬住房公積金使用政策力度要求。

■分析：

青島受表揚，主要還是自查有力

2014年6月25日到7月5日，本屆政府開展了成立后的第一次大督查。10天時間內(nèi)，8個督查組對27個中央部委和16個地方省市進行了督查。

相比于2014年的第一次大督查，2015年的督查組增至11個，督查范圍擴大到35個部門和單位及18個省份，時間安排上也比去年督查時間長。11個督查組中，前5組重點“督部門”。組長同樣由國務(wù)院副秘書長擔(dān)任，后6組重點“督地方”，全部由部委“一把手”帶隊。

本報記者注意到，2015年新一屆政府第二次大督查對象中，18個省(市)份中有10個在去年已經(jīng)被督查，但2014年第一次督查過的山東不在第二次督查之列。

2014年6月25日至26日，國務(wù)院第五督查組赴青島、淄博、聊城三市，實地督查各地貫徹落實國務(wù)院穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施情況。

這也從側(cè)面印證，山東在落實相關(guān)政策方面得到了國務(wù)院的認可。

雖然青島不在2015年第二次大督查之列，但青島的自查工作一直開展得卓有成效。

據(jù)本報記者了解，去年，青島市政府舉行了兩次調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長抓落實專項督查專題會議。針對經(jīng)濟運行、投資轉(zhuǎn)型調(diào)節(jié)等提出具體要求，排出了11個督查組進行專項督查。在第一次專項督查的基礎(chǔ)上，各督查組又開展了“回頭看”，并對重點督查事項進展情況進行了再督查。

“有關(guān)部門和區(qū)市都制定了專門的整改方案，一些影響經(jīng)濟社會發(fā)展的問題得到解決。”青島市政府舉行的督查專題會議也認可自查的效果。

而自查其實是一直是國務(wù)院大督查的主要形式，國務(wù)院通知中明確要求，“2015年的第二次督查采取全面自查、實地督查等方式。”

發(fā)改委副主任胡祖才2014年6月在青島督查時就對青島的自查表示認可，“青島在此次督查中自查到位，各項工作抓得緊、抓得實，有的走在全國前列;經(jīng)濟運行形勢總體平穩(wěn)，質(zhì)量較高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進展明顯，工作中呈現(xiàn)了不少亮點。”

據(jù)了解2016年，國務(wù)院將繼續(xù)部署開展第三次大督查。不出意外，青島將在2016年享受“免督查”的待遇。

此外，青島還將會享受系列政策激勵,其中包括:

在2016年專項建設(shè)基金安排中對青島予以支持,由青島根據(jù)國務(wù)院確定的專項建設(shè)基金支持領(lǐng)域,自主選擇申報急需建設(shè)的重點項目。

對2016年督查收回的2015年中央預(yù)算內(nèi)投資和專項轉(zhuǎn)移支付沉淀資金也是如此,由相關(guān)部委下達到青島，由青島支配。

對青島給予新增建設(shè)用地計劃指標獎勵,獎勵指標在2016年全國土地利用計劃中單獨列出,納入計劃執(zhí)行管理。

青島企業(yè)也將獲利，2016年申請發(fā)行企業(yè)債券可直接在國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)場提交申報材料。

記者 李楊