“讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金”，這是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月16日在中外記者招待會(huì)上回答“五險(xiǎn)一金”相關(guān)問(wèn)題時(shí)的表態(tài)。記者注意到，近期，上海、廣東、天津等多地宣布下調(diào)社保費(fèi)率。
此外，精簡(jiǎn)“五險(xiǎn)一金”也確定了方向。近日公布的“十三五”規(guī)劃綱要提出，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。這意味著，未來(lái)隨著生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的合并，人們熟悉的“五險(xiǎn)一金”或?qū)⒆優(yōu)?ldquo;四險(xiǎn)一金”。
幫助企業(yè)降成本——多地宣布下調(diào)社保費(fèi)率
降成本是2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。在當(dāng)前社保負(fù)擔(dān)較高的背景下，降低社保負(fù)擔(dān)，成為地方政府為企業(yè)降成本的一大實(shí)招。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期，上海、廣東、天津、云南、甘肅、浙江杭州、福建廈門等地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)新政，不同程度地降低社保費(fèi)率。
上海3月21日宣布，從2016年1月1日起，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)費(fèi)率均下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。
廣東從今年3月1日起將失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率從原來(lái)的2%降低至1%，并要求從2016年下半年起，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，逐步將單位費(fèi)率下調(diào)到5.5%左右。
天津今年2月初推出降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本第一批20項(xiàng)政策措施，提出降低失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。其中，企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%降至1%;繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)率由0.8%降至0.5%;繳納工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率最低標(biāo)準(zhǔn)由0.5%降至0.2%，最高標(biāo)準(zhǔn)由2%降至1.9%，調(diào)整后綜合費(fèi)率水平由0.67%下調(diào)至0.54%。
此外，云南、甘肅也均下調(diào)了失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率;浙江杭州則決定，對(duì)企業(yè)繳納的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)部分每年減征1個(gè)月，生育保險(xiǎn)費(fèi)率下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率平均下降0.2個(gè)百分點(diǎn);福建廈門也下發(fā)通知，企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)率降低1個(gè)百分點(diǎn)。
讓職工多拿現(xiàn)金——部分地區(qū)下調(diào)個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率
觀察可見，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，各地調(diào)整的社保險(xiǎn)種、費(fèi)率降幅、實(shí)施期限均不盡一致，而且下調(diào)的多為單位繳費(fèi)費(fèi)率。
以上海為例，上海此次調(diào)整共涉及養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種，總體費(fèi)率下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，但降低的只是單位繳費(fèi)部分的費(fèi)率。據(jù)測(cè)算，這次費(fèi)率下調(diào)后，預(yù)計(jì)2016年全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。
不過(guò)，記者注意到，廣東、云南等地區(qū)不僅降低了單位繳費(fèi)費(fèi)率，同時(shí)也兼顧了降低個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率。
如，廣東失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率從原來(lái)的2%降低至1%，其中，單位費(fèi)率從1.5%降至0.8%，個(gè)人費(fèi)率從0.5%降至0.2%。據(jù)測(cè)算，2016年預(yù)計(jì)全省參保企業(yè)可少繳費(fèi)53億元，個(gè)人少繳保費(fèi)24億元。
云南失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率統(tǒng)一從3%下調(diào)為2%，其中用人單位繳費(fèi)費(fèi)率從2%下調(diào)為1.4%，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率從1%下調(diào)為0.6%。
這意味著，廣東、云南等地的企業(yè)職工拿到手的工資可能會(huì)變多一些。以云南為例，月薪5000元的企業(yè)職工，此前按1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，每月需繳納50元，個(gè)人費(fèi)率下調(diào)至0.6%后，每月只需繳納30元，那么每年就能多拿到工資240元。
對(duì)于降低社保費(fèi)率，民眾普遍擔(dān)心的另一方面問(wèn)題是，社保費(fèi)率降低后，未來(lái)參保人員的待遇水平是否也會(huì)下降?
對(duì)此，上海在政策解讀中表示，目前本市職工社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支情況較好，有一定的積累且年度有結(jié)余。這次職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的下調(diào)，不會(huì)影響到參保人員的總體待遇水平。
生育醫(yī)療保險(xiǎn)合并——“五險(xiǎn)一金”或變“四險(xiǎn)一金”
除了下調(diào)社保費(fèi)率，一些地區(qū)還提出要合并生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
今年2月份公布的《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016~2018年)》提出，優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施?！逗贾菔腥嗣裾P(guān)于降成本、減負(fù)擔(dān)、去產(chǎn)能全面推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》也要求，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排，適時(shí)將生育保險(xiǎn)并入醫(yī)療保險(xiǎn)管理范圍。
記者注意到，近日公布的“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。
這意味著，未來(lái)隨著生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并，人們熟悉的“五險(xiǎn)一金”可能將變?yōu)?ldquo;四險(xiǎn)一金”。
企業(yè)費(fèi)率降了，職工社保待遇會(huì)降嗎?
上海21日宣布，進(jìn)一步降低部分職工社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率水平，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種總體費(fèi)率下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。
不僅是上海，甘肅、山東、湖北等地也陸續(xù)通過(guò)“五險(xiǎn)一金”的緩繳、降費(fèi)率或降低基數(shù)來(lái)緩解企業(yè)壓力。如何降?能給企業(yè)減輕多少負(fù)擔(dān)?會(huì)不會(huì)影響職工待遇?記者日前在各地進(jìn)行了調(diào)查。
企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難可緩繳社保
根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》，用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)省級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門批準(zhǔn)后，可以暫緩繳納一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，期限一般不超過(guò)一年。
甘肅出臺(tái)“五緩四降四補(bǔ)貼”政策，明確在2017年底前，甘肅困難企業(yè)在期限不超過(guò)一年內(nèi)可緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)免收滯納金，緩繳期滿后，應(yīng)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳期滿后足額補(bǔ)繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，符合相關(guān)條件的困難企業(yè)，可再次申請(qǐng)享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策。
山東省從去年5月起，也對(duì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)實(shí)行了緩繳社保費(fèi)用的政策，緩繳期限不超過(guò)一年。對(duì)于首次緩繳期不足一年的，可再次申請(qǐng)緩繳，連續(xù)申請(qǐng)不得超過(guò)兩次，且兩次緩繳期限累計(jì)不超過(guò)1年。對(duì)于醫(yī)療、生育保險(xiǎn)緩繳期限，一般不超過(guò)6個(gè)月，首次緩繳期滿，不再受理再次緩繳申請(qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，緩繳期間免收滯納金。
如何認(rèn)定困難企業(yè)
湖北荊門對(duì)困難企業(yè)的認(rèn)定指標(biāo)為：工業(yè)企業(yè)連續(xù)6個(gè)月以上經(jīng)濟(jì)效益下降;人數(shù)在300人以上的勞動(dòng)密集型企業(yè)。目前已有湖北動(dòng)能體育用品公司、福力德鞋業(yè)有限公司等12家工業(yè)企業(yè)辦理降低繳費(fèi)基數(shù)手續(xù)，預(yù)計(jì)全年可為企業(yè)減負(fù)3000萬(wàn)元;英博金龍泉啤酒有限公司辦理緩繳手續(xù)，緩繳時(shí)間2個(gè)月，緩繳金額200萬(wàn)元。
山東省相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，申請(qǐng)緩繳的單位必須同時(shí)符合兩個(gè)條件：一是造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的原因必須是“不可抗力”，即不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，一般包括自然災(zāi)害、政府行為或社會(huì)異常事件等;二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的程度要符合要求，即無(wú)力支付職工最低工資6個(gè)月以上，或無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上，職工僅發(fā)生活費(fèi)的。“總的來(lái)看，國(guó)家對(duì)緩繳的條件規(guī)定非常嚴(yán)格，因此，申報(bào)及通過(guò)審批的單位較少，目前僅批準(zhǔn)了3家單位辦理緩繳。”
他們算了一筆賬：假設(shè)1個(gè)有100名在職職工的中小型企業(yè)，在職職工的平均工資水平與全省在崗職工平均工資(52460元)持平，當(dāng)
則年企業(yè)總體費(fèi)率水平為27.3%， 2015年企業(yè)人均繳費(fèi)工資為52460元，全年繳費(fèi)所需資金1432158元。如社保費(fèi)率降低1個(gè)百分點(diǎn)，可為企業(yè)節(jié)省成本52460元。如緩繳1年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可為企業(yè)節(jié)省成本451345元。
調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率須慎重
甘肅省規(guī)定，2017年底前，認(rèn)定的困難企業(yè)，經(jīng)與企業(yè)職工充分溝通并經(jīng)職代會(huì)通過(guò)，由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審定，在1年期限內(nèi)，在企業(yè)參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，職工本人上年度月平均工資低于全省上年度在崗職工平均工資40%的，可按全省上年度在崗職工平均工資40%作為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)可按照企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和計(jì)算。一年期滿后，企業(yè)和職工繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部按相應(yīng)年度在崗職工平均工資的60%補(bǔ)齊。
湖北省荊門市規(guī)定，對(duì)經(jīng)工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)、人社部門認(rèn)定的困難企業(yè)及勞動(dòng)密集型企業(yè)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可按全市上年度在崗職工月平均工資60%的標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)月繳費(fèi)基數(shù)，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可在一定期限內(nèi)緩繳，原則上不超過(guò)6個(gè)月，特別困難的不超過(guò)12個(gè)月。
另一些地方則直接下調(diào)了養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率，例如山東省由20%降低到18%，低于國(guó)家規(guī)定2個(gè)百分點(diǎn)。
人社部社保所所長(zhǎng)金維剛表示，社保降費(fèi)率，最復(fù)雜的是養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，有的省份資金充裕，有的省份已經(jīng)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支。各地調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，要視情況而定，要看看是否具備條件。如廣東、浙江等地，節(jié)余較多，可以先降、多降。而一些省份，已經(jīng)在動(dòng)用歷年節(jié)余或者需要大量財(cái)政補(bǔ)貼，這就要慎重考慮。
人社部部長(zhǎng)尹蔚民最近表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將全面推進(jìn)，包括推行全民參保計(jì)劃;推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌;進(jìn)一步完善個(gè)人賬戶制度，讓它更好地體現(xiàn)激勵(lì)和約束機(jī)制;推出漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策;推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng);多方面籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，特別是要?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?推進(jìn)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。他表示，如果這些措施能夠推出，在確保發(fā)放的前提下可以適當(dāng)降低社保費(fèi)率。
會(huì)不會(huì)影響職工待遇
湖北省荊門市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“對(duì)職工的待遇有一些影響，但不是很大”。“今后企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，是有補(bǔ)充機(jī)制的，一是企業(yè)可為職工繳納補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金;二是企業(yè)可按差額補(bǔ)繳養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。”
山東省相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，緩繳期間，職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇正常享受，不受影響。但總體來(lái)看，如因降費(fèi)影響了社保基金的支撐能力及可持續(xù)發(fā)展，或者影響了社保待遇的當(dāng)期剛性支付，則會(huì)帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題。
金維剛表示，降費(fèi)率不能“摁下葫蘆起了瓢”。降低社保費(fèi)率，意在為企業(yè)降成本，但不能降參保職工的待遇。未來(lái)職工的各項(xiàng)社保待遇還應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、隨著職工平均工資和生活費(fèi)用變化等情況逐步提高。
他認(rèn)為，這就要求加強(qiáng)研究、總體規(guī)劃。不能短時(shí)間內(nèi)急著下調(diào)了費(fèi)率，結(jié)果養(yǎng)老基金“寅吃卯糧”，最后面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。
目前，一些地方采用“緩繳”的方式，這是在一段時(shí)間內(nèi)助企業(yè)過(guò)難關(guān)，不會(huì)影響?zhàn)B老總體待遇。而個(gè)別地方對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)，允許其參照靈活就業(yè)人員的辦法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就可能造成參保人員未來(lái)待遇的下降。綜合多家媒體
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