3月31日，市物價(jià)局聯(lián)合市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)與市財(cái)政局共同下發(fā)了《關(guān)于我市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》要求，自2016年5月1日至2021年4月30日，全市城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度，即入廊管線單位向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。入廊費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本，由入廊管線單位向管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位一次性支付或分期支付。日常維護(hù)費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊日常維護(hù)、管理支出，由入廊管線單位按確定的計(jì)費(fèi)周期向管廊運(yùn)營(yíng)單位逐期支付。
具體有償使用費(fèi)由雙方協(xié)商確定
《意見》指出，城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則平等協(xié)商確定。入廊費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，管線占用地下綜合管廊空間比例，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護(hù)費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定。雙方要通過簽訂協(xié)議，確定管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期等有關(guān)事項(xiàng)。同時(shí)建立費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，確定調(diào)整周期，根據(jù)實(shí)際情況變化按期協(xié)商調(diào)整管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位雙方可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)城市地下綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、資金使用效率等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為協(xié)商調(diào)整有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)。在雙方確定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能取得一致意見時(shí)，可由市人民政府組織價(jià)格、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等形式，為供需雙方協(xié)商確定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。必要時(shí)，市物價(jià)局將根據(jù)我市地下綜合管廊建設(shè)整體推進(jìn)情況，對(duì)我市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的行業(yè)社會(huì)平均成本進(jìn)行調(diào)查，引導(dǎo)規(guī)范地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理形成。
對(duì)公益性入廊及虧本管廊酌情補(bǔ)貼
在政策扶持方面，企業(yè)及各類社會(huì)資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的城市地下綜合管廊，對(duì)城市市政路燈系統(tǒng)、公共安防監(jiān)控通信系統(tǒng)等公益性管線入廊，可采取政府購(gòu)買服務(wù)方式。對(duì)公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行適當(dāng)優(yōu)惠，并由政府予以適當(dāng)補(bǔ)償。城市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，按照規(guī)定，視情給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。
《意見》鼓勵(lì)運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式推動(dòng)社會(huì)資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，依法依規(guī)為管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營(yíng)資源，統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等多種渠道籌集資金，引導(dǎo)社會(huì)資本合作方形成合理回報(bào)預(yù)期，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性。在PPP項(xiàng)目中，政府有關(guān)部門應(yīng)通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇社會(huì)資本合作方，合理控制城市地下綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本。
此外，《意見》還明確了管理責(zé)任主體的認(rèn)定，城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé);入廊管線的維護(hù)及日常管理由各管線所屬單位負(fù)責(zé)。城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位應(yīng)在簽訂的協(xié)議中明確雙方對(duì)管廊本體及附屬設(shè)施、入廊管線維護(hù)及日常管理的具體責(zé)任、權(quán)利等，并約定滯納金計(jì)繳等相關(guān)事項(xiàng)。
青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 聶艷林
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