山東安全生產(chǎn)省級(jí)聯(lián)合執(zhí)法：青島處罰力度最大

5月，山東省啟動(dòng)安全生產(chǎn)省級(jí)聯(lián)合執(zhí)法，記者隨聯(lián)合執(zhí)法組赴濟(jì)南、青島、濰坊、煙臺(tái)等地，發(fā)現(xiàn)在一部分企業(yè)，安全意識(shí)還只是停留在紙面上，“不出人命就是安全”的想法依然存在。

文件齊全但對(duì)文件內(nèi)容一頭霧水

5月25日，執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)到煙臺(tái)市萊山區(qū)萬(wàn)光福園三期施工現(xiàn)場(chǎng)。簡(jiǎn)易的休息室里，滿(mǎn)滿(mǎn)地張貼著施工人員崗位職責(zé)、安全員崗位職責(zé)等布告。不過(guò)，就在這個(gè)安全生產(chǎn)宣傳看似到位的企業(yè)里，記者提出的“您知道‘大快嚴(yán)’行動(dòng)嗎，‘大快嚴(yán)’行動(dòng)有什么要求”這一問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)懵了一群人。

面對(duì)提問(wèn)，建設(shè)方負(fù)責(zé)人、施工方負(fù)責(zé)人均一時(shí)語(yǔ)塞，現(xiàn)場(chǎng)施工工人則表示沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)“大快嚴(yán)”這個(gè)說(shuō)法。再度追問(wèn)下，得到的答復(fù)是“該有的文件我們都有，現(xiàn)在就去找”。

事實(shí)上，山東省從2015年11月起就在全省范圍內(nèi)開(kāi)展為期半年的安全生產(chǎn)隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法的“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)。今年4月8日，省政府安委會(huì)又決定將這一行動(dòng)展期一年。按照要求，到2月底，全省企業(yè)自查自改階段全面結(jié)束，“大快嚴(yán)”行動(dòng)的精神應(yīng)該深入人心。

與工人生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的兩高司法解釋?zhuān)庥隽送瑯拥拇觥?015年12月，最高檢與最高法聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確原則上以死亡一人、重傷三人，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元作為入罪標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，建設(shè)方、施工方再一次茫然不知。

是不是政策傳達(dá)不到位?萊山區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)劉保奎說(shuō)：“安全問(wèn)題我們從不敢疏忽。兩高司法解釋很早就下發(fā)，單行本8000冊(cè)，宣傳畫(huà)2000張。‘大快嚴(yán)’行動(dòng)的通知是以安委會(huì)名義發(fā)的，還明確了這是今年的重點(diǎn)項(xiàng)目，提示企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)。”記者查閱收發(fā)記錄，發(fā)現(xiàn)相關(guān)文件確實(shí)已經(jīng)下發(fā)。施工方負(fù)責(zé)人很委屈，但回話(huà)卻讓執(zhí)法人員哭笑不得：“活該怎么干我們就怎么干，只是文件我們不是很熟悉。”

與萬(wàn)光福園項(xiàng)目類(lèi)似，不少企業(yè)也是文件齊全，但對(duì)文件內(nèi)容和精神一頭霧水。省安監(jiān)局監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)李保民告訴記者：“問(wèn)題不只是文件這張紙傳不下去，更重要的是上面承載的精神傳遞不下去，省里下去查，企業(yè)還不知道查的是什么。企業(yè)還以為不出事就是萬(wàn)事大吉，以為安全生產(chǎn)工作都是替政府做的，這才大隱患。”

“工人沒(méi)有重復(fù)接受教訓(xùn)的機(jī)會(huì)”

“下到企業(yè)里，我問(wèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的第一個(gè)問(wèn)題一般是‘你們企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪兒’。”省安監(jiān)局安全生產(chǎn)應(yīng)急中心崔建軍告訴記者，“而企業(yè)負(fù)責(zé)人更喜歡回答他們多久沒(méi)有出過(guò)事兒。”在隨訪(fǎng)中，記者發(fā)現(xiàn)重事故輕風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象普遍存在。

5月10日，聯(lián)合執(zhí)法組來(lái)到青島麗星倉(cāng)儲(chǔ)化工有限公司。一進(jìn)門(mén)，企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人肖岳非常自豪地介紹：“公司成立近7年來(lái)，從沒(méi)發(fā)生過(guò)死人、傷人的事故。”然而，在接下來(lái)的檢查中，隱患卻逐步暴露出來(lái)。“進(jìn)行汽油裝卸的操作崗位人員，沒(méi)有佩戴防毒口罩，可能會(huì)吸入有害氣體。”執(zhí)法組專(zhuān)家耿鋒介紹。最終，執(zhí)法組在該企業(yè)檢查出12項(xiàng)安全生產(chǎn)隱患和非法違法行為，并針對(duì)其中部分問(wèn)題，下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書(shū)》。

5月24日，在濰坊青州中聯(lián)水泥有限公司，記者更是看到了驚心一幕：該企業(yè)中控室的火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)竟然沒(méi)有通電運(yùn)行。“報(bào)警系統(tǒng)成擺設(shè)隱患非常大，一旦出現(xiàn)火情，信號(hào)根本無(wú)法傳到總控制臺(tái)，也無(wú)法判斷火情位置，更無(wú)法及時(shí)調(diào)度救援。”執(zhí)法組專(zhuān)家告訴記者。

“在礦山、危化品、煙花爆竹等我們監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，工人沒(méi)有重復(fù)接受教訓(xùn)的機(jī)會(huì)，一旦發(fā)生事故，就再也沒(méi)法重來(lái)。所以，我們必須把關(guān)口前移。”李保民說(shuō)，“事故源于隱患。過(guò)去我們的安全生產(chǎn)工作是事故導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)，現(xiàn)在關(guān)口前移，變事故導(dǎo)向?yàn)閱?wèn)題導(dǎo)向，把風(fēng)險(xiǎn)管控置于隱患之前，隱患置于事故之前。”

嚴(yán)懲勤查“逼也要逼出重視”

本次聯(lián)合執(zhí)法處罰力度最大的是青島，執(zhí)法組共檢查企業(yè)61家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題954項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)整改問(wèn)題84項(xiàng)，限期整改問(wèn)題870項(xiàng)，暫時(shí)停業(yè)整頓1家，立案調(diào)查35項(xiàng)，簡(jiǎn)易處罰62項(xiàng)。

“有些企業(yè)喊冤，認(rèn)為查得太嚴(yán)，罰得太重。”李保民說(shuō)，“大大小小的企業(yè)安全意識(shí)高低不齊，所以我們更要從嚴(yán)檢查，從嚴(yán)處置，從嚴(yán)處罰，逼也要逼出重視。”

本輪聯(lián)合執(zhí)法開(kāi)始就明確了要求：對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題逐一提出整改和處理要求，嚴(yán)格做到“五個(gè)一律”，其中明確凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全生產(chǎn)非法違法行為的，一律頂格處罰;凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查自改后仍存在重大隱患和非法違法行為的，一律停產(chǎn)整頓。

嚴(yán)懲之外，督促企業(yè)長(zhǎng)年繃緊安全這根弦的另一方式就是勤查。

煙花爆竹行業(yè)是此次聯(lián)合執(zhí)法的重點(diǎn)檢查領(lǐng)域。5月18日，記者隨聯(lián)合執(zhí)法組檢查了位于濟(jì)南市歷城區(qū)港溝鎮(zhèn)的濟(jì)南健智商貿(mào)有限公司。雖然這家企業(yè)只有8人，但相關(guān)安全設(shè)施較為齊全，廠(chǎng)區(qū)內(nèi)設(shè)置了消防水池，每個(gè)倉(cāng)庫(kù)門(mén)口設(shè)置了除靜電把手，沙堆、滅火器的配備也較為到位，廠(chǎng)區(qū)內(nèi)的攝像頭可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)角落全覆蓋。企業(yè)負(fù)責(zé)人馬福元告訴記者：“我們企業(yè)雖然小，但是局里常查，區(qū)里至少一個(gè)月來(lái)一次，辦事處隔三差五來(lái)查，我們也就跟著慢慢提高了安全意識(shí)。”

據(jù)了解，為了防止疏忽大意等苗頭抬頭，山東省安監(jiān)局計(jì)劃在6月底前，組織各市、縣(市、區(qū))對(duì)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查情況開(kāi)展一次“回頭看”，采取“A查B，B查C，C查D”的交叉互查方式，對(duì)各地重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。