國家中小城市綜合改革試點(diǎn):平度交"期中"答卷

自去年3月份平度市獲批山東省唯一的國家中小城市綜合改革試點(diǎn)市以來，這個(gè)全省面積最大、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的內(nèi)陸型縣級(jí)市，就確立了試點(diǎn)的總基調(diào)——改革、攻堅(jiān)、創(chuàng)新、突破。關(guān)于怎樣改革突破，平度探索的路徑是：堅(jiān)持問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向和民生導(dǎo)向，緊盯“政”、“產(chǎn)”、“人”、“地”、“錢”五大特色改革26項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)，先行先試，破制約、補(bǔ)短板，增添發(fā)展動(dòng)力。

“上半年有新突破，全年有明顯突破”，這是平度2016“改革突破年”的目標(biāo)和承諾。半年已過，平度對(duì)全市近40個(gè)改革牽頭單位、試點(diǎn)單位上半年工作推進(jìn)情況，進(jìn)行了一次全面的督查。著眼于“全國示范、省內(nèi)前列、青島率先”的目標(biāo)，平度交出了一份成效初顯的“期中”答卷：經(jīng)濟(jì)乘勢(shì)而上、穩(wěn)中向好發(fā)展。今年上半年，平度公共財(cái)政預(yù)算收入增長17.1%，固定資產(chǎn)投資增長11.8%，投資億元及以上新開工項(xiàng)目同比增長78%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.7%，增速列青島10區(qū)市第三;外貿(mào)出口同比增長15.1%，增幅居青島10區(qū)市第一。

“推開一扇門，辦成一攬子事。我們對(duì)各類審批事項(xiàng)進(jìn)行了大力簡(jiǎn)化。目前，平度行政權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)47.9%，行政審批事項(xiàng)壓縮34.7%。”平度市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心負(fù)責(zé)人介紹，以“相對(duì)集中行政許可權(quán)改革”為重點(diǎn)，平度的行政體制改革實(shí)現(xiàn)突破。據(jù)介紹，平度市以“省內(nèi)第一、國內(nèi)領(lǐng)先，打造縣級(jí)行政審批改革標(biāo)準(zhǔn)化樣板”為目標(biāo)，將相對(duì)集中行政許可權(quán)改革作為“一號(hào)工程”，努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)主體對(duì)外，一枚印章審批、一個(gè)平臺(tái)服務(wù)”。同時(shí)，加快組建綜合行政執(zhí)法局、行政執(zhí)法監(jiān)督局，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)審批、執(zhí)法、監(jiān)管三方面政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化再造。

以“農(nóng)村金融聚集區(qū)建設(shè)”為載體，金融體制改革實(shí)現(xiàn)突破。平度推行“政銀保”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，開展中小微企業(yè)“助保貸”，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)貸款過橋扶持基金、城市發(fā)展基金，運(yùn)營國有獨(dú)資融資擔(dān)保公司，累計(jì)撬動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金逾14億元，運(yùn)作棚戶區(qū)及重大項(xiàng)目貸款額度逾百億元。同時(shí)，推進(jìn)全國首批、青島唯一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，已抵押貸款5100余萬元。

以“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化載體”為抓手，產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)突破。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革上，探索創(chuàng)建不同模式的農(nóng)創(chuàng)孵化載體，并面向創(chuàng)業(yè)群體開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、電商培訓(xùn)等工作，帶動(dòng)農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工上千人創(chuàng)業(yè)。引進(jìn)京東全國首家縣級(jí)服務(wù)中心、青島地區(qū)首家阿里巴巴“村淘”項(xiàng)目、買賣提膠東服務(wù)中心等10多個(gè)電商項(xiàng)目。

以“注冊(cè)登記便利化”為目標(biāo)，商事制度改革實(shí)現(xiàn)突破。平度在青島市率先推行企業(yè)住所承諾登記制，申請(qǐng)人僅憑《住所承諾書》可以當(dāng)場(chǎng)申請(qǐng)注冊(cè)登記，切實(shí)解決了困擾企業(yè)的登記難題，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)活力。改革實(shí)施以來，新登記市場(chǎng)主體4200多戶，同比增長154%，其中70%憑住所承諾書成功申請(qǐng)注冊(cè)。同時(shí)，以“城管下沉、服務(wù)外包、社區(qū)自治、市民自律”為核心，城市管理體制改革實(shí)現(xiàn)突破。以“政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、多元共治”為目標(biāo)，探索推進(jìn)下沉城市管理責(zé)任和城管執(zhí)法職能，建立社會(huì)組織參與市容秩序輔助管理機(jī)制、社區(qū)自治機(jī)制、市民自律機(jī)制，激發(fā)城市管理原有活力，實(shí)現(xiàn)城市管理向“全員參與、源頭治理、常態(tài)管理”轉(zhuǎn)變，目前已糾正查處影響市容問題1075個(gè)。

試點(diǎn)改革的推進(jìn)，離不開產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和工業(yè)的蓬勃發(fā)展。而這，需要重大項(xiàng)目的聚集、支撐。以“打造青島北部崛起的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市”為目標(biāo)，平度市在城市改革發(fā)展中堅(jiān)持“兩區(qū)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐”，改造提升北部老城區(qū)，加快建設(shè)南部新城區(qū)，重點(diǎn)對(duì)面積約20平方公里的南部生態(tài)商務(wù)區(qū)實(shí)施飽和式投入、高品質(zhì)開發(fā)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市服務(wù)業(yè)和社區(qū)建設(shè)的力度。

今年以來，平度先后有兩撥項(xiàng)目集中開工，投資額逾220億元。3月份，以投資6億元的奧體中心開工建設(shè)為引領(lǐng)，集中開工總投資達(dá)121億元的42個(gè)項(xiàng)目;5月份，以一期投資7.9億元的青島北部醫(yī)療中心奠基為標(biāo)志，集中開工總投資101億元的35個(gè)項(xiàng)目。“經(jīng)過平度的濰萊高鐵開工了，青平城際快線專家論證意見已上報(bào)有關(guān)部門，大萊龍鐵路擴(kuò)能改造列入2017年國家重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。三條鐵路工程同時(shí)運(yùn)作，在平度歷史上絕無僅有。”談及交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，平度市相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

大項(xiàng)目的集中落戶，提升了平度產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，加快了城市化進(jìn)程，完善了城市功能布局。

“以落戶南部新區(qū)的奧體中心項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目占地面積約970畝，規(guī)劃1.5萬人體育場(chǎng)、6000人體育館、1000人游泳館，整體定位為全民性參與為主，兼顧專項(xiàng)比賽要求，結(jié)束了平度無大型體育場(chǎng)的歷史。青島北部醫(yī)療中心的落戶也填補(bǔ)了平度無三甲醫(yī)院的空白，進(jìn)一步提高城市承載力和吸引力。”平度市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。在平度南部新城區(qū)，除奧體中心、青島北部醫(yī)療中心、市民中心等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，集高層酒店、配套商業(yè)于一體的永新財(cái)富時(shí)代、萬匯創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)園等商圈建設(shè)正在快速推進(jìn)。

改革試點(diǎn)，已使平度展露新姿。“走出新路子、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、惠及老百姓”的平度市綜合改革目標(biāo)，正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。