嶗山風景區(qū)將分三級保護 違法建設最高可罰百萬

嶗山風景區(qū)是國家級風景名勝區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)，也是青島的一張靚麗名片。昨日，市十五屆人大常委會第三十七次會議第二次全體會議表決通過了 《青島市嶗山風景區(qū)條例》，報省人大常委會批準后將于2016年12月1日起施行。條例正式施行前，已經(jīng)取得建設用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建設項目，按照原規(guī)定執(zhí)行。根據(jù) 《條例》規(guī)定，風景區(qū)劃分為一級、二級、三級保護區(qū)，一級保護區(qū)為核心景區(qū)，風景區(qū)內(nèi)明令禁止九種行為。

背景>>>

條例出臺歷經(jīng)多次調(diào)研討論

市十五屆人大常委會第二十七次會議對草案修改一稿審議后，法制工作室匯集整理了常委會組成人員的審議意見，通過區(qū)(市)人大常委會書面征求了風景區(qū)內(nèi)全部社區(qū)的意見。之后，會同有關部門對草案修改一稿進行了研究修改。2016年7月14日，市人大常委會召開由市城鄉(xiāng)建設委以及嶗山區(qū)、城陽區(qū)有關部門參加的立法協(xié)調(diào)會，對法規(guī)涉及的重要制度進行了協(xié)調(diào)確認。

7月25日，市人大常委會部分組成人員赴泰安、濟寧等地就嶗山風景區(qū)立法中的重點難點問題，開展專題調(diào)研。7月29日，法制工作室又專門與嶗山區(qū)委主要負責人就關鍵問題進行了研究論證。 8月5日，市委常委會聽取了市人大常委會關于 《青島市嶗山風景區(qū)條例(草案)》起草工作及主要內(nèi)容的匯報，肯定了立法嚴格保護的理念和草案的主要內(nèi)容，并對有關規(guī)定和下一步工作提出了意見、要求。之后，法制工作室會同有關部門根據(jù)市委常委會研究的意見進行了再次修改。8月19日，市人大法制委員會召開第四十七次會議，根據(jù)常委會組成人員、各有關方面的意見以及法制工作室的修改建議，對草案修改一稿進行了統(tǒng)一審議。

審議>>>

風景區(qū)實行全年森林防火

有常委會組成人員和部門提出，風景區(qū)森林防火是頭等大事，應當更加全面、嚴格管理，建議對生產(chǎn)經(jīng)營單位用火也作出規(guī)定。根據(jù)這一意見，法制委員會建議將相關條款修改為：“風景區(qū)實行全年森林防火，除經(jīng)依法批準的特殊用火外，禁止燒荒、野炊、燒烤以及其他野外用火。森林高火險期內(nèi)，禁止攜帶火種進入風景區(qū)，禁止擅自進入高火險區(qū);禁止一切野外用火，嚴格管理可能引起森林火災的居民生活用火和單位明火作業(yè)。 ”

還有的部門提出，草案修改稿中有關建設項目審核的規(guī)定表述不清。根據(jù)這一意見，法制委員會建議在該條增加一款，表述為：“在風景區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案應當按照規(guī)定報上級主管部門核準。 ”此外，有的常委會組成人員提出，條例應當明確建設項目公示的渠道，保障公眾的知情權(quán)。據(jù)此，法制委員會建議將該條修改為：“風景管理機構(gòu)在建設項目審核過程中，應當將建設項目規(guī)劃選址、意向性設計方案等內(nèi)容，在風景區(qū)相關社區(qū)(村莊)以及通過網(wǎng)絡等媒體向社會公示。公示期限不得少于十五日。 ”

【內(nèi)容】

風景區(qū)內(nèi)禁設各類開發(fā)區(qū)

《條例》規(guī)定，風景區(qū)按照景觀價值和保護需要，將風景區(qū)劃分為一級、二級、三級保護區(qū)，一級保護區(qū)為核心景區(qū)。根據(jù)保護風景區(qū)整體風貌和生態(tài)環(huán)境的需要，在風景區(qū)周圍確定外圍保護地帶、海域保護區(qū)。

風景區(qū)內(nèi)禁止建設損害生態(tài)、危害安全、污染環(huán)境、破壞景觀的項目和設施，禁止設立各類開發(fā)區(qū)。一級保護區(qū)內(nèi)，除必需的導覽、休憩、道路、環(huán)境衛(wèi)生、安全防護等游覽設施外，禁止新建、擴建賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院、房地產(chǎn)開發(fā)項目以及其他與風景資源保護無關的建筑物、構(gòu)筑物。二、三級保護區(qū)的建設進行限制性規(guī)定：二級保護區(qū)內(nèi)，嚴格限制與風景游覽無關的建設，控制建筑高度、體量與密度;三級保護區(qū)內(nèi)應保持山體余脈、河流水系、田園綠地等生態(tài)緩沖區(qū)與景觀廊道，不得形成連片建設地帶。

風景區(qū)建設應保持自然特性

風景區(qū)建設應當保持自然特性，體現(xiàn)特色風貌，促進生態(tài)環(huán)境保護和風景區(qū)可持續(xù)發(fā)展，避免園林化、城市化、過度人工化。風景區(qū)內(nèi)建筑物和構(gòu)筑物的布局、高度、體量、造型、風格、色調(diào)以及標志標牌等，應當與周圍景觀、環(huán)境相協(xié)調(diào)。風景區(qū)游覽路徑設計和道路地面鋪裝應當與自然風貌、環(huán)境特色相適應。

風景區(qū)內(nèi)的河溪、泉水、瀑布、池潭、水灣等應當保持自然狀態(tài)，除按照規(guī)劃要求保護、利用并經(jīng)風景區(qū)管理機構(gòu)審核、有關部門批準外，不得截流、改向或者做其他改變。風景區(qū)內(nèi)的外圍保護地帶內(nèi)，應當保持山體完整，保護風景區(qū)以及周邊的整體環(huán)境。經(jīng)批準進行的建設活動，建設規(guī)劃、建筑物的設計應當與風景區(qū)的景觀相協(xié)調(diào)，不得對山體形成封閉式遮擋。在海域保護區(qū)內(nèi)，禁止在一級保護區(qū)毗連海域筑池養(yǎng)殖，嚴格限制其他區(qū)域筑池養(yǎng)殖;嚴格限制影響景觀的浮筏、網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。

不得圍追兜售和強買強賣

風景區(qū)管理機構(gòu)應當根據(jù)風景區(qū)規(guī)劃，合理利用風景名勝資源，完善交通、住宿、餐飲、購物等方面的旅游配套設施，改善游覽條件。風景區(qū)管理機構(gòu)應當合理確定游覽線路，設置規(guī)范的地名標志、路邊以及景點、景物說明標識，在景區(qū)險要部位設置符合要求的安全設施和警示標志。風景區(qū)管理機構(gòu)應當就風景區(qū)內(nèi)未開放游覽區(qū)域，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示。景區(qū)接待旅游者不得超過風景區(qū)管理機構(gòu)核定的最大承載量。

風景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人應當在風景區(qū)管理機構(gòu)指定的地點和劃定的范圍內(nèi)經(jīng)營，不得圍追兜售、強買強賣或者攔截、圍堵車輛強行攬客，不得欺詐和誤導旅游者。風景區(qū)管理機構(gòu)應當建立信息平臺，發(fā)布風景區(qū)保護、管理以及公共服務信息。風景區(qū)管理機構(gòu)應當建立投訴舉報制度，受理對風景名勝資源保護、利用、管理的咨詢、投訴、舉報等。

【處罰】

違法建設最高可罰100萬元

違反《條例》相關規(guī)定，在風景區(qū)內(nèi)進行建設活動的，由風景區(qū)管理機構(gòu)責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下罰款。在一級保護區(qū)毗連海域筑池養(yǎng)殖的，由海洋與漁業(yè)部門責令改正、恢復原狀，沒收違法所得，并處10萬元以上20萬元以下罰款。

未經(jīng)批準在風景區(qū)內(nèi)野外用火的，由風景區(qū)管理機構(gòu)、林業(yè)主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款;森林高火險期內(nèi)攜帶火種進入風景區(qū)或者擅自進入森林高火險區(qū)的，由風景區(qū)管理機構(gòu)、林業(yè)主管部門責令改正，給予警告，對個人并處200元以上2000元以下罰款，對單位并處2000元以上5000元以下罰款。違反《條例》規(guī)定，造成森林火災，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任。

在景物設施上刻劃、涂寫或者在風景區(qū)內(nèi)亂扔亂倒垃圾、亂排生活污水的，由風景區(qū)管理機構(gòu)責令恢復原狀或者采取其他補救措施，處50元罰款。在風景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位或個人，圍追兜售、強買強賣、強行攬客，由風景區(qū)管理機構(gòu)責令改正，沒收違法所得，并處200元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，并處1000元以上5000元以下罰款。

【鏈接】

風景區(qū)內(nèi)9種禁止行為

1、開山、開礦、采石、采砂等破壞景觀、植被和地形地貌的活動。

2、非法引進、帶入外來物種或者未經(jīng)依法檢疫的動植物及其產(chǎn)品。

3、在一級保護區(qū)、二級保護區(qū)內(nèi)放牧牲畜。

4、非法捕獵野生動物、采集野生植物。

5、擅自砍伐樹木。

6、非法采集鵝卵石、景觀石或者珍稀巖石。

7、在景物或者景區(qū)設施上刻劃、涂寫。

8、亂扔亂倒垃圾、亂排污水。

9、其他破壞風景名勝資源的行為。

本版撰稿 記者 于順 通訊員 周怡萍