試點生活用電峰谷分時電價 供熱按用熱量計價收費

作為我市歷史上第一次以市委、市政府名義就價格機制改革和價格工作出臺的重要文件，《中共青島市委 青島市人民政府關于推進價格機制改革的意見》明確提出了我市推進價格機制改革的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務，具有很強的針對性、指導性和可操作性。昨日，市物價局負責人對該《意見》進行了詳細解讀。

加快重點領域和關鍵環節價格改革步伐

《意見》提出了能源、供水、供熱、交通運輸、醫療服務、公共服務、清費減負等七大領域的價格改革任務，釋放改革紅利，激發市場活力和社會創造性。

能源價格改革方面，配合國家、省有關部門做好電網、天然氣管網輸配成本調查、監審、輸配價格水平測算，放開競爭性環節價格，完善天然氣上下游價格聯動機制;完善居民用電、用氣、用水階梯價格制度，落實居民生活用電峰谷分時電價政策試點。

供水價格改革方面，合理制定區域綜合水價，推進農業水價綜合改革，探索建立城市供水價格與上游水利工程供水價格聯動機制，完善城市制水及管網輸配水價格形成機制。

供熱價格改革方面，進一步推行供熱按用熱量計價收費制度，科學合理制定基本熱價和計量熱價。

交通運輸價格改革方面，對實行政府定價管理的城市公共電汽車和軌道交通價格適時調整，推進出租汽車運價形成機制改革。

醫療服務價格改革方面，建立以成本和收入結構變化為基礎的醫療服務價格動態調整機制，同步強化價格與醫療、醫保、醫藥等相關政策銜接聯動。

其他公共服務價格改革方面，民辦教育收費實行市場調節價，制定民辦學校收費行為規則;養老服務價格主要由市場形成;分類推進旅游景區門票及相關服務價格改革;完善保障性住房價格政策;規范物業服務收費管理。

推進減輕企業負擔的收費改革，繼續清理規范相關行政事業性收費和經營服務性收費，對政府指導價的涉企經營服務性收費，凡收費標準有下限的一律按下限執行;深入清理規范行政審批中介服務收費;探索建立收費單位情況和收支狀況年度報告制度、收費政策及執行情況評估制度。

完善節能環保價格政策體系

圍繞推進供給側結構性改革和“三去一降一補”要求，《意見》強調要完善價格政策體系，提出了完善差別化資源價格政策體系等四個價格政策體系，充分發揮價格杠桿作用，促進節能環保和結構調整，提高經濟增長的質量和效益。

《意見》提出，對高耗能、高污染和產能過剩行業，建立完善動態甄別機制和有效監管制度，嚴格實施差別價格、懲罰性價格和超定額累進加價等政策。完善資源有償使用、生態補償、新能源發展價格政策。建立完善有利于污染治理的環保價格政策。完善促進服務業發展價格政策。建立完善促進經濟功能區和創新發展的價格政策。

建立健全政府定價規則

為管細管好極少數保留的政府定價項目，《意見》提出了推進政府定價項目清單化管理，建立健全政府定價規則，加強成本監審和成本信息公開，最大限度減少自由裁量權，使政府定價權力在陽光下運行。《意見》提出，各級要相應建立本級政府定價項目清單，并納入行政權力和責任清單。建立健全政府定價規則。建立健全價格政策社會穩定風險評估機制和價格政策實施后評估制度，評估結果作為價格政策立改廢釋的重要依據。加強成本監審和成本信息公開。

建立健全市場價格行為規則。在經營者自主定價領域，對經濟社會影響重大特別是與民生緊密相關的商品和服務，要依法制定價格行為規則和監管辦法。對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領域，要研究制定相應議價規則、價格行為規范和指南，切實增強價格監管的預見性、針對性和科學性。建立健全機構權威、法律完備、機制完善、執行有力的市場價格監管工作體系，有效預防、及時制止和依法查處各類價格違法行為。建立常態化、網格化市場價格監管機制，嚴格落實屬地監管職責。堅持日常監管和專項檢查相結合，加強民生領域價格監管。加強事中事后監管。全面推行“雙隨機一公開”監管新模式。

構建惠民價格政策體系

《意見》提出，堅持年度價格調控目標責任制，豐富價格綜合調控手段，綜合運用財政、投資、價格、信貸、儲備等政策措施，及時依法調控、聯動調控、精準調控。加強通脹、通縮預警，用好用活價格調控專項資金，完善重要商品政府儲備和商業儲備制度，保障市場供應。完善價格異常波動應急預案，及時有效應對市場價格異常波動。完善農產品價格調控機制。逐步建立糧食、蔬菜、生豬、奶業等重要農產品目標價格保險制度。建立健全覆蓋生產、流通和消費各環節的實時價格監測系統和定期成本調查數據系統。《意見》要求，進一步完善落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。加強12358價格舉報管理信息系統建設，構建上下聯動、互聯互通、便捷高效的群眾價格維權機制。依法開展價格認定工作。構建高效便捷的價格爭議糾紛調處機制，推進價格爭議調解與人民調解、司法調解的有機銜接。