軌道交通規(guī)劃線路兩側(cè)各1000米內(nèi)的土地，納入軌道交通規(guī)劃控制范圍;軌道交通車輛基地、停車場(chǎng)、車站、區(qū)間及其用地紅線外200米區(qū)域內(nèi)為軌道交通土地開發(fā)利用核心區(qū)。昨日，記者從市政府新聞辦召開的發(fā)布會(huì)上獲悉，《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式出臺(tái)，將于明年開始實(shí)施。據(jù)悉，《辦法》明確了軌道交通土地資源開發(fā)利用管理規(guī)劃控制范圍，同時(shí)分別就區(qū)(市)土地開發(fā)提取地鐵建設(shè)基金予以調(diào)整和明確。
背景>>>
土地綜合開發(fā)解決資金不足
在發(fā)布會(huì)上，青島市人民政府法制辦公室副主任藍(lán)海華介紹，目前我市正在全面推進(jìn)軌道交通建設(shè)。軌道交通的建設(shè)，必將不斷改進(jìn)和提升城市公共交通運(yùn)營水平，極大地方便市民出行。城市軌道交通具有“公共產(chǎn)品、公益性和商業(yè)化經(jīng)營”三個(gè)突出的行業(yè)屬性，但是，也同時(shí)具有投資額巨大、規(guī)模效應(yīng)突出、收入長期化、衍生商業(yè)價(jià)值較大等經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。根據(jù)我市地鐵線網(wǎng)規(guī)劃，軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)共規(guī)劃838公里。巨大的建設(shè)規(guī)模，需要更多資金支持。因此，這就要統(tǒng)籌解決好建設(shè)資金不足問題。
藍(lán)海華表示，目前全國其他城市普遍采取通過土地綜合開發(fā)利用的方式，解決資金不足問題。通過軌道交通土地資源開發(fā)利用，一方面解決資金不足問題，另一方面又有利于軌道交通建設(shè)項(xiàng)目于城市其他相關(guān)項(xiàng)目合理布局與整體開發(fā)，提高土地利用率和建設(shè)效率。去年9月，《青島市軌道交通條例》正式實(shí)施?！稐l例》賦予了地鐵集團(tuán)綜合開發(fā)職能。為落實(shí)《條例》規(guī)定，推動(dòng)沿線土地資源開發(fā)利用的管理工作，市政府加快推進(jìn)了《辦法》制定工作。2016年10月18日，市政府第120次常務(wù)會(huì)議審議通過了該《辦法》，于2016年11月9日以青島市人民政府第249號(hào)令的形式印發(fā),并將于2017年1月1日正式實(shí)施。
《辦法》共26條，借鑒其他城市的相關(guān)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，主要對(duì)土地規(guī)劃控制范圍、土地開發(fā)核心區(qū)和特定區(qū)的設(shè)置、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的編制、綜合開發(fā)項(xiàng)目整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、沿線土地開發(fā)整理，以及土地使用權(quán)出讓收益歸集管理等方面進(jìn)行了規(guī)定。
范圍>>>
線路兩側(cè)各1000米內(nèi)的土地
《辦法》重點(diǎn)明確了軌道交通土地資源開發(fā)利用管理規(guī)劃控制范圍。為科學(xué)合理地確定軌道交通土地資源開發(fā)利用管理規(guī)劃控制范圍，既能保證軌道交通建設(shè)的需要，又能夠體現(xiàn)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議關(guān)于樹立“精明增長”“緊湊城市”的理念，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和布局，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。因此，在考慮全市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃線路兩側(cè)土地控制與規(guī)劃時(shí)，以實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)與沿線土地開發(fā)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為目標(biāo)，確保將開發(fā)價(jià)值最大的沿線土地控制和有效利用?！掇k法》規(guī)定，以“集約節(jié)約、整體規(guī)劃、統(tǒng)一控制、功能融合、有序開發(fā)”為原則。堅(jiān)持軌道交通土地資源開發(fā)利用與軌道交通建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)。
《辦法》確定將軌道交通規(guī)劃線路兩側(cè)各1000米內(nèi)的土地，以及市、區(qū)(市)人民政府確定用于支持軌道交通建設(shè)和發(fā)展的其他土地納入軌道交通規(guī)劃控制范圍。同時(shí)還考慮，為加強(qiáng)對(duì)軌道交通車輛段、站點(diǎn)等設(shè)施周邊土地的開發(fā)，最大限度發(fā)揮軌道交通帶來的經(jīng)濟(jì)效益，我市根據(jù)有關(guān)理論研究以及其他城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定軌道交通車輛基地、停車場(chǎng)、車站、區(qū)間及其用地紅線外200米區(qū)域內(nèi)為軌道交通土地開發(fā)利用核心區(qū)，200米至規(guī)劃控制的1000米區(qū)域范圍內(nèi)為土地開發(fā)特定區(qū)。
主體>>>
軌道交通管理機(jī)構(gòu)牽頭編制
《辦法》明確了軌道交通土地開發(fā)與項(xiàng)目管理。軌道交通土地資源開發(fā)規(guī)劃控制范圍土地能否得到有效利用，關(guān)鍵是要做好規(guī)劃控制和土地整理與開發(fā)利用?！肚鄭u市軌道交通條例》規(guī)定，軌道交通管理機(jī)構(gòu)牽頭編制軌道交通規(guī)劃。因此，《辦法》明確了核心區(qū)土地由軌道交通經(jīng)營單位負(fù)責(zé)實(shí)施一級(jí)開發(fā)整理，相關(guān)區(qū)市負(fù)責(zé)集體土地征收、房屋征收不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬注銷等工作。同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)區(qū)市政府開發(fā)特定區(qū)積極性，《辦法》規(guī)定區(qū)市政府負(fù)責(zé)編制特定區(qū)土地開發(fā)規(guī)劃。通過明確軌道交通管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營單位和政府相關(guān)部門以及區(qū)市政府在軌道交通土地資源開發(fā)利用中職責(zé)任務(wù)，有利于確保工作的落實(shí)。
軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門在審批規(guī)劃控制范圍內(nèi)新建、改建或者擴(kuò)建項(xiàng)目，以及敷設(shè)管線和設(shè)置架空跨線等作業(yè)前,應(yīng)當(dāng)征得軌道交通管理機(jī)構(gòu)同意。核心區(qū)土地資源開發(fā)利用涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以保證。
對(duì)于軌道交通設(shè)施和綜合開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)施的問題，我市的地方性法規(guī)和一些外地軌道交通法規(guī)均規(guī)定，與軌道交通設(shè)施在結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上必須統(tǒng)一實(shí)施的地上、地表和地下開發(fā)項(xiàng)目，由軌道交通經(jīng)營單位統(tǒng)一實(shí)施。因此，《辦法》規(guī)定由軌道交通經(jīng)營單位統(tǒng)一實(shí)施上述項(xiàng)目。實(shí)踐中，統(tǒng)一實(shí)施對(duì)軌道交通經(jīng)營單位在規(guī)劃能力上提出了更高的要求，那就是需要軌道交通經(jīng)營單位在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就要將綜合開發(fā)項(xiàng)目與軌道交通設(shè)施在功能和結(jié)構(gòu)上充分融合，達(dá)到整體規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，與軌道交通設(shè)施在結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上必須統(tǒng)一實(shí)施的地上和地下開發(fā)項(xiàng)目，以及應(yīng)當(dāng)結(jié)合軌道交通設(shè)施統(tǒng)一開發(fā)的公共交通、商業(yè)服務(wù)、居住等項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱軌道交通綜合開發(fā)項(xiàng)目)，納入軌道交通工程可行性研究報(bào)告分析論證，由軌道交通經(jīng)營單位組織實(shí)施，并與軌道交通設(shè)施同步建設(shè)。
《辦法》還明確了軌道交通綜合開發(fā)項(xiàng)目在土地項(xiàng)目審批、項(xiàng)目招拍掛和協(xié)議出讓的具體程序條件和土地使用權(quán)登記辦法，其中軌道交通綜合開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)營性用地以招拍掛方式出讓。軌道交通設(shè)施與相鄰的建構(gòu)筑物之間的連通通道，一并納入軌道交通主體工程審批、列入建設(shè)成本、統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營管理。
收益>>>
核心區(qū)收益全額納入建設(shè)基金
《辦法》中對(duì)土地使用權(quán)出讓收益歸集進(jìn)行確定，核心區(qū)規(guī)劃由軌道交通經(jīng)營單位編制，核心區(qū)土地由軌道交通經(jīng)營單位負(fù)責(zé)開發(fā)，因此，由軌道交通帶來的沿線土地溢價(jià)收入理應(yīng)納入地鐵專戶，用于軌道交通建設(shè)和運(yùn)營。特定區(qū)由區(qū)市政府負(fù)責(zé)開發(fā)，由于軌道交通輻射帶動(dòng)作用，相關(guān)沿線土地溢價(jià)由市和區(qū)市分享符合開發(fā)原則。
為籌集軌道交通建設(shè)資金，市政府先后出臺(tái)了相關(guān)文件，分別就區(qū)(市)土地開發(fā)提取地鐵建設(shè)基金進(jìn)行了明確。此次，《辦法》根據(jù)文件執(zhí)行實(shí)際情況，對(duì)建設(shè)基金保障再次予以明確，有的做了適當(dāng)調(diào)整。 《辦法》明確了核心區(qū)土地出讓金除上繳中央、省的，不再扣除本市的其他基金，全額納入軌道建設(shè)基金;特定區(qū)土地收入由市、區(qū)市按照3：7比例分成;軌道交通規(guī)劃控制范圍外的土地收益，統(tǒng)一按照土地出讓金總額的10%計(jì)提地鐵建設(shè)基金，并規(guī)定不得減免。
按照本辦法歸集的資金，由市財(cái)政部門統(tǒng)一撥付軌道交通專項(xiàng)賬戶，全部用于軌道交通建設(shè)、資源開發(fā)和運(yùn)營。
記者 吳帥
【新聞內(nèi)存】
我市規(guī)劃11條軌道交通線路
根據(jù)去年我市編制完成的 《青島市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整》(2015年)，到2020年我市線網(wǎng)規(guī)劃了11條軌道交通線路，分別為1號(hào)線、2號(hào)線、3號(hào)線、4號(hào)線、6號(hào)線、7號(hào)線、8號(hào)線、9號(hào)線、11號(hào)線、12號(hào)線、13號(hào)線，全長470.4公里;遠(yuǎn)景規(guī)劃由16條線路及2條支線構(gòu)成。 “地鐵就像城市的動(dòng)脈，地鐵建到哪里，‘血液’就應(yīng)該流到哪里，‘血液’流到哪里，哪里就會(huì)有活力。 ”軌道交通專家沈景炎曾這樣說。根據(jù)預(yù)測(cè)，第一條地鐵建成后，大約能分擔(dān)整個(gè)城市5%左右的運(yùn)力，而形成線網(wǎng)規(guī)劃后，運(yùn)力將達(dá)到50%左右。除了節(jié)省時(shí)間，地鐵還匯聚人流，隨之而來的還有商機(jī)和財(cái)富。
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