青島共享單車問題日漸突出 管理辦法正在研究

原標(biāo)題：共享單車 想說愛你不容易

八大關(guān)城管中隊暫扣了大量占路的共享單車。

一名小朋友騎著共享單車在宜陽路車行道逆行。

“五一”小長假期間，島城天氣轉(zhuǎn)暖，街頭的共享單車也隨著氣溫“熱”了起來，街頭景區(qū)似乎到處都能看到它們的身影。不得不說，共享單車方便了市民出行，解決了公共出行的“最后一公里”難題。不過，記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨之而來也存在不少問題。由于缺乏規(guī)制和約束，無序投放、亂停亂放、違法騎行、事故安全等方面暴露出來的問題也日漸突出。

問題一違法騎行該怎么管?

4月25日，記者駕車沿登州路南向北行駛時，一名女子從車行道右側(cè)騎著綠色共享單車逆行而來，由于登州路是南向北車輛單行，這輛逆行共享單車過來時，正常行駛的車輛紛紛向左靠，鳴笛避讓，給原本較窄的道路行駛帶來一陣小混亂。

4月27日，太平路與安徽路綠燈亮起，兩名騎著共享單車的男青年從人行道橫穿太平路，因為人行道上橫穿路口的行人較多，兩名男青年騎在共享單車上不斷扭動車鈴，猛蹬車踏板從行人身邊沖過去。

5月2日，八大關(guān)景區(qū)內(nèi)許多游客騎著共享單車穿梭，身邊就是禁止自行車騎行的交通標(biāo)志……

必須遵守道路交通安全法

市交警支隊民警告訴記者，共享單車的增多確實給城市道路交通帶來一些不安全因素。共享單車是一種經(jīng)營性非機(jī)動車，交警部門不將其作為一種特殊交通工具對待，其通行規(guī)定與其他非機(jī)動車沒什么不同，應(yīng)該完全按照相關(guān)道路交通法規(guī)執(zhí)行。根據(jù)相關(guān)道路交通法規(guī)，包括自行車在內(nèi)的非機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：通過有交通信號燈控制的交叉路口，遇有放行信號時及時通過，不得在路口內(nèi)逗留、緩行;不得在車行道內(nèi)停車滯留或者三人以上并排騎行;轉(zhuǎn)彎前，應(yīng)伸手示意;制動器失效的，不得在道路上騎行;自行車在市區(qū)道路上不得載人，但安裝有固定安全座椅的，可以附載一名12周歲以下兒童。自行車不得進(jìn)入高速公路、城市快速路或者其他封閉的機(jī)動車專用道。此外，12歲以下兒童禁止騎非機(jī)動車上路。

根據(jù)道路交通安全法，非機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的，處警告或者五元以上五十元以下罰款;非機(jī)動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可扣留其非機(jī)動車。但對騎行共享單車的用戶而言，扣留車輛顯然沒有威懾力。此外，道路電子眼對自行車交通違法幾乎沒有遏制作用，只能依仗交警現(xiàn)場執(zhí)法。

問題二沒有自行車道咋騎?

“青島大部分道路沒有自行車道，在機(jī)動車道上騎行很不安全。 ”“青島屬于丘陵地區(qū)，上下坡非常多騎自行車很累，不如坐公交車。 ”不少市民表示，青島的地形特征不適合騎自行車。

記者在香港中路、山東路、重慶路、黑龍江路等重要主干道看到，道路上只有機(jī)動車道，并沒有非機(jī)動車道，而道路最外側(cè)的公交專用道也屬于機(jī)動車道，再往外側(cè)就是人行道，共享單車應(yīng)該在哪個車道上騎很多市民都搞不清楚。記者從交警部門了解，青島絕大多數(shù)的道路沒有設(shè)置非機(jī)動車道，部分道路甚至禁止行駛自行車。

車輛行駛要“各行其道”

市交警支隊民警告訴記者，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，道路劃分為機(jī)動車道、非機(jī)動車道和人行道的，機(jī)動車、非機(jī)動車、行人實行分道通行，也就是按照“各行其道”的原則行駛。公交專用車道只準(zhǔn)許公共汽車、校車和大型客車通行，其他車輛不得駛?cè)朐撥嚨溃孕熊囈膊荒茉诘缆穬蓚?cè)的公交專用道行駛。民警介紹，自行車可以在人行道上騎行，但要遵循行人優(yōu)先的原則，注意避讓行人，需要橫穿馬路的時候，要下車推行，并且在綠燈時走人行橫道通過。

問題三出了事故由誰負(fù)責(zé)?

近來，多地發(fā)生共享單車安全事故，誰來擔(dān)責(zé)呢?據(jù)外地媒體報道，今年4月1日，天津一個9歲男童在騎共享單車時發(fā)生意外，致單車手柄插入脖頸;3月26日，上海一位11歲男孩在共享單車騎行過程中，被客車卷入車底身亡。記者上網(wǎng)搜索發(fā)現(xiàn)，據(jù)媒體不完全統(tǒng)計，今年以來，全國因騎共享單車發(fā)生的嚴(yán)重意外事故多達(dá)18起。雖然共享單車都有騎行前檢查車輛的提示，但很多市民表示，在解鎖共享單車前，有些“小毛病”不會顯現(xiàn)，只有騎行過程中才會發(fā)現(xiàn)。但運營平臺規(guī)定，若用戶開鎖提車，即表明已認(rèn)同所訂車輛本身的安全性和完整性。 “都開始騎了，也就將就著使用了。 ”這種心態(tài)代表了大多數(shù)共享單車的用戶想法。

有的賠有的發(fā)免責(zé)聲明

對于“出了事故誰負(fù)責(zé)”的問題，共享單車運營方的說法不一。 ofo共享單車方面表示，他們?yōu)槊棵?guī)范使用共享單車的用戶購買了保險。 ofo單車用戶在發(fā)生事故24小時內(nèi)撥打保險公司辦案。據(jù)了解，規(guī)范騎行的ofo用戶受到意外傷害時，可申請報銷因當(dāng)次意外導(dǎo)致的醫(yī)療費用，該保險為費用補(bǔ)償型保險，最高為1萬元;遭到意外傷害導(dǎo)致身殘、身故，可申請最高50萬元的賠償。

而酷騎單車運營方則對此提出免責(zé)聲明。該公司在責(zé)任事故說明中表述，用戶在使用酷騎單車前，應(yīng)檢查單車是否完整并確認(rèn)能否正常使用，因騎行明顯存在故障的車輛或違反酷騎公司《用戶協(xié)議》錯誤使用酷騎單車，造成人身傷害或財產(chǎn)損失的，酷騎公司免責(zé)。同時也規(guī)定，用戶已盡充分注意義務(wù)，仍無法發(fā)現(xiàn)單車潛在的質(zhì)量隱患，在正常使用酷騎單車時發(fā)生事故，該公司可根據(jù)公安機(jī)關(guān)出具的《交通責(zé)任事故認(rèn)定書》的責(zé)任劃分，對用戶做出賠付。

問題四隨意占路怎么處理?

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，隨著共享單車落地青島，亂停亂放的事情隨之而來。公交車港灣車站內(nèi)、人行道上、花壇內(nèi)、消防通道中……好多共享單車隨意停放，嚴(yán)重影響了公共秩序，甚至帶來安全隱患。記者在黑龍江路凱德購物中心附近發(fā)現(xiàn)，兩輛共享單車停放在拐彎處的車行道上，轉(zhuǎn)彎車輛不注意很容易造成事故。記者從共享單車運營方了解到，青島地區(qū)的共享單車投放沒有劃定固定區(qū)域。運營方將共享單車投放到商圈、地鐵站等人流密集區(qū)域后，由用戶掃碼開鎖騎走，至于停在何處，完全由用戶自行決定。

對占路單車將予以暫扣

我市城管執(zhí)法部門在共享單車進(jìn)入島城初期，就對亂占道擺放的單車隨見隨清，實施暫扣措施。市城管部門工作人員告訴記者，目前在島城有兩家投放共享單車的運營單位，他們均沒有辦理過任何占路經(jīng)營手續(xù)。執(zhí)法部門只要發(fā)現(xiàn)擺放的共享單車占路影響道路通行，就會對其依法暫扣。城管部門近期已經(jīng)多次約談共享單車運營單位，敦促其立即整改。《中華人民共和國道路交通安全法》第五十九條明確規(guī)定，非機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點停放。未設(shè)停放地點的，非機(jī)動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。

問題五單車損壞怎么管理?

微信朋友圈中不斷出現(xiàn)單車被人為破壞、個人私占的情況。 “今天遇到一輛小綠車，大體檢車還算完美，但仔細(xì)一看，后車輪被人上了一把很小的掛鎖，險些中招。”網(wǎng)友孫女士在朋友圈圖文并茂講述自己的經(jīng)歷。此外，李村河河水中、東部行道樹的樹杈上……好多令人意想不到的地方，都出現(xiàn)共享單車的身影。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，共享單車管理漏洞表現(xiàn)在，用戶用車過程是二維碼形式的，還車時的審核除了核心部件外，就算用戶把輪胎給卸了，照樣能過關(guān)。因此就出現(xiàn)好多停在路邊的單車沒有座椅、被個別人長期占用等問題。

惡意破壞單車可拘留

青島公安微信發(fā)布，4月15日，云南路派出所接到舉報，有人改裝ofo小黃車并據(jù)為己有。 4輛車身被噴成黑色，二維碼、車牌等車身信息，都已完全被油漆覆蓋。惡意破壞小黃車的是3名中學(xué)生，鑒于中學(xué)生尚未成年，警方免去其拘留處分予以警告，并通知家長，對這樣的惡意破壞行為予以1200元人民幣的罰款。公安部門表示，根據(jù)《治安管理處罰法》第49條，故意損毀公私財物的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下拘留，并處1000元以下罰款。

八大關(guān)景區(qū)內(nèi)設(shè)有禁止自行車通行的標(biāo)識，但仍有不少人在此騎行。

一輛共享單車被人用掛鎖鎖住。

盡快出臺共享單車管理辦法

今年我市“兩會”期間，市政協(xié)委員叢錦松的提案就與共享單車治理有關(guān)。叢錦松調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市共享單車主要投放在沿海一線主要景區(qū)、各大高校、商圈和地鐵3號線沿線各站點出入口等。隨著共享單車大規(guī)模涌入城市中心區(qū)域，其在運行過程中與島城城市管理不和諧的現(xiàn)象逐漸凸顯，主要表現(xiàn)在：不規(guī)范停放，隨意侵占人行道、盲道、城市綠地，擠占了城市公共空間等。叢錦松調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，市民騎行不規(guī)范，使用者在人行道或馬路上無序騎行，影響交通秩序，存在安全隱患等。對于共享單車這一新事物的管理尚屬“空白”，給城市管理提出了新的挑戰(zhàn)。

在提案中，叢錦松對規(guī)范管理我市共享單車給出了建議。首先是政府部門盡快出臺共享單車管理辦法，規(guī)范管理我市共享單車。此外控制單車投放總量，避免單車數(shù)量盲目擴(kuò)張，單車總量要與城市規(guī)模和發(fā)展現(xiàn)狀相適宜。 “在準(zhǔn)入上可考慮公共資源公開招投標(biāo)的形式，確定運營主體。”叢錦松認(rèn)為，建立對單車投放企業(yè)的考核評估退出機(jī)制，對不按照約定運行的企業(yè)嚴(yán)罰重罰直至退出市場。在加強(qiáng)使用管理方面，叢錦松建議采用網(wǎng)格化管理方式，規(guī)范引導(dǎo)單車停放。建立單車使用者個人信用管理制度，對不規(guī)范用車者的用車權(quán)利加以限制。同時可以在地鐵站出入口、商圈、高架橋、人行天橋等人流密集容易出現(xiàn)滯留和擁堵的地域，劃出固定的存放區(qū)域，其他地域可按照單車投放密度和合理距離來設(shè)置固定停放區(qū)域，解決車輛隨意停放擠占公共空間等問題。

中共青島市委黨校教授 劉文儉

值得推廣 但更要加強(qiáng)管理

“共享單車值得推廣，但最重要的是加強(qiáng)管理。”中共青島市委黨校管理學(xué)教研部主任、教授劉文儉表示，共享單車在外地已經(jīng)有了不錯的管理經(jīng)驗，他前段時間在北京出差，很多時候就是騎共享單車代步。劉文儉告訴記者，每個城市有不同的環(huán)境和特點，青島應(yīng)該盡快根據(jù)自己的城市特征，出臺相關(guān)管理辦法。比如在商圈、車站等人流密集的區(qū)域設(shè)立停放共享單車的站點，對運營方和使用者都能起到規(guī)范作用。此外，運營方也應(yīng)該增多管理維修人員，及時清理亂停車輛，減少事故車輛的出現(xiàn)頻率。

ofo運營公司公關(guān)部

積極配合政府規(guī)劃投放運營

“我們正配合政府工作，在政府引導(dǎo)下合理規(guī)劃投放及運營。 ”ofo運營公司公關(guān)部工作人員任保巒表示，ofo在青島地區(qū)目前總共投放了3萬輛單車，目前正與相關(guān)部門溝通，解決共享單車運營的審批備案問題。 “青島地區(qū)人行道允許非機(jī)動車行駛，我們推廣期間會告知使用者規(guī)范用車停車，遵守交通規(guī)則。 ”任保巒告訴記者，青島地區(qū)海岸線地形相對平坦，而且ofo現(xiàn)在也在研制變速車，希望能適應(yīng)青島上下坡多的地形特點。對于共享單車亂停亂放、故障車多的現(xiàn)狀，該運營公司計劃通過網(wǎng)格化管理，與街道辦事處相結(jié)合，每個網(wǎng)格安排維修人員，就近招聘熟悉道路的當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

如何規(guī)范管理 我市正在研究

4月21日，市規(guī)劃局局長姜德志在新聞發(fā)布會上表示，青島老城區(qū)路網(wǎng)較密，新區(qū)道路斷面則比較寬。按照中央“窄馬路、密路網(wǎng)”要求，市規(guī)劃局正在不斷優(yōu)化青島的路網(wǎng)體系。自行車道在過去的道路斷面中是以非機(jī)動車道形式出現(xiàn)的，由于青島起伏的地貌特征，市民出行時主要以公交為主，自行車使用較少，非機(jī)動車道在實踐中就成了公交專用道。隨著市民對綠色出行重視程度不斷增加，市規(guī)劃局將對道路斷面做創(chuàng)新性設(shè)計，為綠色出行創(chuàng)造有利條件。對于共享單車的規(guī)范管理，市交通委等部門正在積極調(diào)研，研究相關(guān)管理辦法。

外地共享單車怎么管?

據(jù)《人民日報》4月25日報道，針對共享單車在運營中出現(xiàn)的各種問題，濟(jì)南嘗試用制度化解難題，依法依規(guī)履行監(jiān)管責(zé)任，取得了良好效果。濟(jì)南起草制定了 《濟(jì)南市關(guān)于鼓勵規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)單車的若干意見 (征求意見稿)》《濟(jì)南市關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)單車運營企業(yè)準(zhǔn)入要求》和《濟(jì)南市中心城區(qū)共享單車停放技術(shù)導(dǎo)則》，對共享單車企業(yè)從技術(shù)、運維和服務(wù)等各方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，實現(xiàn)了準(zhǔn)入有標(biāo)準(zhǔn)、運行有規(guī)范，第一批布點605處，投放車輛11000輛，現(xiàn)已全部完成，主要集中在公共交通樞紐附近、大型商業(yè)網(wǎng)點周邊、交通流量較大的道路和50條禁停道路上。再通過社區(qū)布點投放，實現(xiàn)對市民“家門口”的出行服務(wù)，解決市民出行“最后一公里”的問題，

記者檢索發(fā)現(xiàn)，目前，北京、上海、成都、深圳、南京等城市先后出臺了共享單車辦理辦法。其中，北京鼓勵企業(yè)完善用戶信用評價制度，對多次經(jīng)核實確認(rèn)的違規(guī)違約用戶列入企業(yè)黑名單，共同限制其使用;深圳擬要求在非公共區(qū)域(住宅、商業(yè)辦公等)自行設(shè)置單車停放區(qū)，采取技術(shù)、管理等手段，保證車輛按區(qū)域和點位規(guī)范停放;南京擬規(guī)定，租賃網(wǎng)約單車的使用者，應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及協(xié)議的約定，不得將共享單車停放在封閉的單位和住宅小區(qū)內(nèi)部;北京西城區(qū)3月公布了10條禁停共享單車大街;上海黃浦公布共享單車33條禁限路段，其中包括5條禁投禁騎禁停路段、22條禁投禁騎路段、6條限制投放停放區(qū)域。成都發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)共享單車管理的工作方案》，要求運營企業(yè)制定完善車輛運行維護(hù)、停放秩序等管理制度。