西海岸新區(qū)打造軍民深度融合發(fā)展“青島模式”

原標(biāo)題：西海岸新區(qū)打造軍民深度融合發(fā)展的"青島模式"

2013年2月,我國首艘航母駐泊古鎮(zhèn)口軍港后,青島市委在軍港所在地——青島西海岸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。西海岸新區(qū)著眼率先主動(dòng)融、高效融、雙向融、暢通融,先行先試、創(chuàng)新示范,努力將古鎮(zhèn)口打造成全國深度融合發(fā)展樣板區(qū)、靠前綜合保障示范區(qū)、陸海統(tǒng)籌特色海軍城。

伴隨戰(zhàn)略母港崛起,在古鎮(zhèn)口周邊陸域178平方公里、海域650平方公里區(qū)域,建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、打造特色海軍城,成為軍地雙方的高度自覺,思想感情融為一家人,目標(biāo)追求融為一個(gè)夢,發(fā)展布局融為一盤棋。示范區(qū)設(shè)立以來,按照使命共擔(dān)、軍地共商、產(chǎn)業(yè)共融、科教共興、設(shè)施共建、后勤共保的思路,積極探索軍民深度融合發(fā)展的新路徑、新方式,打造軍民融合的“青島模式”。

海軍公園航拍圖。

創(chuàng)建國家級軍民融合

創(chuàng)新示范區(qū)

青島西海岸新區(qū)是國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的第9個(gè)國家級新區(qū),是海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)國際合作先導(dǎo)區(qū)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū),也是已批復(fù)的19個(gè)國家級新區(qū)中唯一被賦予軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)功能定位的新區(qū)。

一出膠州灣隧道,在漓江東路路邊的宣傳牌上,幾個(gè)大字非常醒目:“建設(shè)軍民幸福、干部自豪、令人向往的美麗新區(qū)”。既有軍,又有民,軍民融合,在新區(qū)發(fā)展中占據(jù)重要地位。古鎮(zhèn)口示范區(qū)位于青島西海岸新區(qū)的幾何中心位置,是承接軍民融合創(chuàng)新的主要平臺,規(guī)劃陸域面積178平方公里,海域面積約650平方公里,海岸線長約54公里,先行啟動(dòng)區(qū)20平方公里,戰(zhàn)略定位為深度融合發(fā)展樣板區(qū)、靠前綜合保障示范區(qū)、陸海統(tǒng)籌特色海軍城。

近幾年來,圍繞提升戰(zhàn)略母港綜合保障能力,古鎮(zhèn)口示范區(qū)以青島市全域資源為依托,主動(dòng)承擔(dān)國家一帶一路戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,創(chuàng)造性地規(guī)劃建設(shè)“軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、裝備技術(shù)保障、軍地人才培養(yǎng)和軍隊(duì)社會化保障”四大中心,產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“藍(lán)高新”全方位提升,裝備技術(shù)保障向“海陸空”全要素拓展,人才保障向“軍地校”高層次邁進(jìn),軍隊(duì)社會化保障向“軍政企”多領(lǐng)域覆蓋,示范區(qū)面貌日新月異。目前,示范區(qū)正在創(chuàng)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

海軍公園。

向古鎮(zhèn)口示范區(qū)

下放76項(xiàng)管理權(quán)限

軍民融合發(fā)展是興國之舉、強(qiáng)軍之策。實(shí)現(xiàn)軍民融合,西海岸新區(qū)率先從體制機(jī)制層面入手,創(chuàng)新協(xié)商、規(guī)劃、政策機(jī)制,破除軍政二元分離的體制障礙,探索建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、需求對接、資源共享的體制機(jī)制,促進(jìn)軍地協(xié)調(diào)發(fā)展、雙向一體運(yùn)行,形成軍民融合發(fā)展的合力。

2014年,西海岸新區(qū)在全國率先建立軍地共商、協(xié)調(diào)議事的軍地聯(lián)席會議制度,由駐軍部隊(duì)首長和地方黨委主要負(fù)責(zé)同志輪流主持召集,每年召開一次,形成長效機(jī)制。截至目前,軍地聯(lián)席會議研究決策示范區(qū)總體規(guī)劃、社會化保障等重大事項(xiàng)和涉軍議題20余項(xiàng)。

此外,將國防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃的宏觀需求充分融入經(jīng)濟(jì)社會整體布局之中,將古鎮(zhèn)口建設(shè)工程納入新區(qū)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海域使用規(guī)劃,需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置,“多規(guī)合一”、統(tǒng)籌建設(shè),實(shí)現(xiàn)富區(qū)、強(qiáng)軍、惠民相統(tǒng)一。

實(shí)現(xiàn)深度融合,離不開政策的支持。西海岸新區(qū)在創(chuàng)新支持和保障古鎮(zhèn)口加快發(fā)展政策方面,下足了力氣,圍繞行政許可、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等事項(xiàng),向古鎮(zhèn)口示范區(qū)下放76項(xiàng)管理權(quán)限,基本實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)口的事在古鎮(zhèn)口辦。

古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

一批批軍工科技項(xiàng)目

陸續(xù)簽約入駐

好風(fēng)憑借力,筑巢引鳳凰。古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)有了好政策好服務(wù),不愁引不來好項(xiàng)目。很快,一批批軍工科技項(xiàng)目陸續(xù)簽約入駐,“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”進(jìn)程不斷加快,為新區(qū)軍工科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了新動(dòng)能,助推軍民融合深度發(fā)展。

近日,在古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)軍工產(chǎn)業(yè)園的中科院輕型動(dòng)力研發(fā)基地,基礎(chǔ)設(shè)施配套正在積極推進(jìn)。該項(xiàng)目由中科院工程熱物理研究所投資建設(shè),設(shè)立青島輕型動(dòng)力研究所和中科院工程熱物理研究所青島分所,建設(shè)國家輕型動(dòng)力國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。主要進(jìn)行航空發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)、設(shè)計(jì),建成后將成為國內(nèi)唯一具有輕型發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)能力的試驗(yàn)平臺。

據(jù)介紹,青島輕型動(dòng)力研究所項(xiàng)目總投資5.5億元,占地100畝,主要建設(shè)4000平方米的綜合辦公樓和1.2萬平方米的試驗(yàn)廠房。青島輕型動(dòng)力研究所將重點(diǎn)開展小型渦噴、渦扇、渦軸航空發(fā)動(dòng)機(jī)和其他陸用、海用輕型動(dòng)力的研發(fā)、設(shè)計(jì)以及產(chǎn)業(yè)化,重點(diǎn)解決國內(nèi)高端航空發(fā)動(dòng)機(jī)的瓶頸技術(shù)問題。

目前,研究所正在建設(shè)兩萬米高空的實(shí)驗(yàn)研究平臺,通過地面的實(shí)驗(yàn)裝置來模擬高空的實(shí)驗(yàn)條件,進(jìn)行發(fā)動(dòng)機(jī)的高空實(shí)驗(yàn),近期將完工投入使用。此外,中科院輕型航空動(dòng)力研發(fā)基地自主研發(fā)孵化的無人靶機(jī)市場前景廣闊。

像這樣的軍工科技項(xiàng)目還有很多。就在上月,總投資91.7億元的17個(gè)軍工科技項(xiàng)目在青島西海岸新區(qū)古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)集中簽約落戶,項(xiàng)目涵蓋航空航天、軍工裝備、戰(zhàn)略新興材料、海洋科技、衛(wèi)星大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域,為該區(qū)軍民融合深度發(fā)展再添新動(dòng)力。

中科院輕型動(dòng)力研發(fā)基地。

打造軍民融合

特色產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“藍(lán)高新”全方位提升,裝備技術(shù)保障向“海陸空”全要素拓展,人才保障向“軍地校”高層次邁進(jìn),軍隊(duì)社會化保障向“軍政企”多領(lǐng)域覆蓋。圍繞軍民融合這一特殊定位,古鎮(zhèn)口融合區(qū)科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新,重點(diǎn)培育海洋防務(wù)與船舶海工裝備、軍民兩用信息技術(shù)、涉軍涉海新材料等6大產(chǎn)業(yè),先后引進(jìn)了中科院輕型動(dòng)力研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地、中國電子科技集團(tuán)海洋測試研發(fā)基地等涉軍涉海項(xiàng)目125個(gè),總投資超過千億元,打造起軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集群。

此外,引進(jìn)5個(gè)院士工作站和16個(gè)國內(nèi)頂尖國防創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),以及海洋國家實(shí)驗(yàn)室、國家級海洋探測裝備協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、海洋物探及勘探設(shè)備國家工程實(shí)驗(yàn)室等一批國字號、軍字頭協(xié)同實(shí)驗(yàn)研發(fā)載體,將青島軍工科研和軍工產(chǎn)業(yè)提升到一個(gè)新高度。

這些遍地開花的項(xiàng)目,已經(jīng)越來越顯現(xiàn)出其帶動(dòng)優(yōu)勢。蛟龍?zhí)柹詈］d人潛水器推進(jìn)電機(jī)等一批尖端科研成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三體超高速船、艙室環(huán)境工程、海洋新材料領(lǐng)先全國并實(shí)現(xiàn)軍民兩用。全自動(dòng)化船體表面清洗機(jī)器人,船體水下部分清洗作業(yè)效率提高80%。民營企業(yè)海洋新材料科技公司正牽頭制定領(lǐng)域內(nèi)國家軍用標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)現(xiàn)軍地人才

培育深度融合

良好的投資環(huán)境只是吸引人的第一步,對戰(zhàn)略定位為深度融合發(fā)展樣板區(qū)、靠前綜合保障示范區(qū)、陸海統(tǒng)籌特色海軍城的示范區(qū)來說,人才的重要性不言而喻。規(guī)劃建設(shè)占地11平方公里的大學(xué)科教園區(qū),中國科學(xué)院大學(xué)海洋學(xué)院、哈爾濱工程大學(xué)青島校區(qū)、中國海洋大學(xué)黃島校區(qū)等8所高校,在古鎮(zhèn)口設(shè)立分校或機(jī)構(gòu),建立了軍地聯(lián)培聯(lián)訓(xùn)平臺,并將為軍民深度融合發(fā)展提供強(qiáng)大的科技人才支撐。推動(dòng)海防重鎮(zhèn)與國防名校緊密結(jié)合,國防大學(xué)在古鎮(zhèn)口設(shè)立軍民融合青島研究院和現(xiàn)地教學(xué)基地,與青島市聯(lián)合主辦軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略高端論壇。

海軍航空兵訓(xùn)練基地在古鎮(zhèn)口設(shè)立信息化教學(xué)實(shí)踐基地,搭建海軍士官就近培訓(xùn)新平臺。建設(shè)國內(nèi)航海類院校首個(gè)校際共享航訓(xùn)碼頭,按照市場化運(yùn)作、購買服務(wù)等方式為軍地各類人才提供海陸綜合訓(xùn)練、風(fēng)帆訓(xùn)練等訓(xùn)練平臺。

示范區(qū)充分利用地方現(xiàn)有高校資源,不斷拓寬軍地人才儲備和交流渠道,改進(jìn)人才培養(yǎng)模式,推進(jìn)軍地合力培育軍事人才,實(shí)現(xiàn)軍地人才兼容發(fā)展。不斷深化依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的路子,推動(dòng)部隊(duì)和學(xué)校、艦船裝備承研承制單位進(jìn)行戰(zhàn)略合作,創(chuàng)新建設(shè)全國首家“軍地人才培養(yǎng)中心”,開展軍地通用專業(yè)培訓(xùn),已承訓(xùn)艦船管理、系統(tǒng)檢測、設(shè)備維修等軍隊(duì)新裝備保障人才4000余人次,為部隊(duì)節(jié)約成本80%以上,使部隊(duì)騰出更多精力和財(cái)力投入核心戰(zhàn)斗力建設(shè)。打破軍地人才培養(yǎng)的體制壁壘,實(shí)現(xiàn)商船海員和海軍艦員學(xué)歷與技術(shù)資格互認(rèn),為官兵職業(yè)規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展拓寬道路。

哈爾濱工程大學(xué)青島船舶科技園。

結(jié)合部隊(duì)需求走出

軍民融合新路子

目前,在軍民融合發(fā)展上,國家支持社會優(yōu)質(zhì)資源利用渠道和范圍,提升軍隊(duì)飲食保障、商務(wù)服務(wù)等。著眼于增強(qiáng)對軍港的后勤保障能力,示范區(qū)組建了山東省首個(gè)軍民融合食品保障協(xié)會,與龍頭企業(yè)成立了軍隊(duì)社會化保障中心,建設(shè)集食品加工配送、水兵廚房、展覽展示、檢驗(yàn)檢測于一體的軍港生活保障中心,政府出資補(bǔ)貼配建綠色軍供蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,港區(qū)70%以上食品蔬菜實(shí)現(xiàn)本土直供,不僅滿足了官兵的食品保障需求,也拉動(dòng)了地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)民增收。

此外,創(chuàng)建裝備技術(shù)保障中心,形成近百家艦船承研承制單位協(xié)議合作格局,不僅構(gòu)建了海陸空一體化裝備技術(shù)保障體系,也帶動(dòng)了青島船舶制造、海工裝備產(chǎn)業(yè)升級和通用航空等新興產(chǎn)業(yè)的崛起。

為解除官兵后顧之憂,出臺《關(guān)于加強(qiáng)古鎮(zhèn)口駐區(qū)部隊(duì)社會化保障的意見》,建立起覆蓋保障性住房、教育醫(yī)療、食品供應(yīng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域,軍地統(tǒng)籌銜接的公共服務(wù)體系;示范區(qū)劃出專門地塊建設(shè)海軍公寓,財(cái)政為入住官兵提供6～10萬元的住房補(bǔ)貼,建成海軍社區(qū)、海軍幼兒園、海軍希望小學(xué)和軍地120醫(yī)療救護(hù)站,引入社會資本,規(guī)劃床位1500張的山東省首家民辦公益性軍民融合醫(yī)院、服務(wù)涉軍官兵子女的12年制青島啟德實(shí)驗(yàn)學(xué)校(北師大附中)開工建設(shè),家屬就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等全方位無縫對接。

堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施

軍地共建共享

按照軍需與民用一體、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容的原則,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。將軍港水電氣暖配套及環(huán)境整治、垃圾處理一并納入城市總體建設(shè)規(guī)劃和市政保障體系。軍地聯(lián)手申報(bào)青連鐵路,修改軍港專用線規(guī)劃,全線里程縮短40公里,節(jié)省大量國防投資,大幅提高軍事運(yùn)輸效能。軍地雙方按照戰(zhàn)備標(biāo)準(zhǔn),共同修建了10公里長的“三沙路”,實(shí)現(xiàn)了平戰(zhàn)一體。按照“三沙路”軍地共建模式,示范區(qū)正在籌建進(jìn)港西路,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)軍地通用綜合管廊、海水源熱泵供熱(冷)等設(shè)施。

此外,軍地聯(lián)合沿濱海一線建設(shè)國內(nèi)首個(gè)紅藍(lán)文化交融的海軍公園,建設(shè)“釣魚疊嶂”“黃巖環(huán)秀”“大國母港”“南沙攬勝”“永興凌云”五大節(jié)點(diǎn),安裝殲五、殲六戰(zhàn)機(jī)、水陸坦克、導(dǎo)彈、魚雷、軍用雷達(dá)、“科學(xué)一號”科考船等退役裝備22件,雕塑17件,彰顯軍民融合和海洋科技特色,獲批山東省國防教育基地,正在申報(bào)全國國防教育基地。成為青島旅游文化的新地標(biāo)。

如今,古鎮(zhèn)口由昔日的小漁村,已經(jīng)蝶變?yōu)楦叨隧?xiàng)目的集聚區(qū)、環(huán)境優(yōu)美的海軍城、軍民協(xié)同創(chuàng)新的試驗(yàn)場,將形成500億的經(jīng)濟(jì)總量,成為西海岸率先藍(lán)色跨越的新引擎。

打造軍民融合

“青島模式”

通過近年來的實(shí)踐,青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)已經(jīng)具備以下特點(diǎn):一是靠前綜合保障。實(shí)現(xiàn)了由軍港社會化保障向陸海空裝備技術(shù)綜合保障的跨越。二是體制機(jī)制創(chuàng)新。做到了有機(jī)構(gòu),有平臺,有空間,有實(shí)踐,初步形成了可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。三是涉軍涉海主題鮮明。以富國強(qiáng)軍為使命,以科教為引領(lǐng),致力于走高端、做增量,主攻軍民融合技術(shù)和產(chǎn)業(yè),推動(dòng)軍工技術(shù)和裝備水平提升。

下一步,示范區(qū)將按照中央決策部署,搶抓軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和軍隊(duì)改革重大機(jī)遇,進(jìn)一步深化體制機(jī)制創(chuàng)新,加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè),推動(dòng)國防科技和武器裝備軍民融合,加快建立軍地通用型人才培育體系,提升軍隊(duì)裝備技術(shù)和后勤保障能力,打造獨(dú)具青島特色的軍民融合發(fā)展模式。

長風(fēng)破浪會有時(shí),直掛云帆濟(jì)滄海。在古鎮(zhèn)口,既有軍、又有民、軍民融合,既有陸、又有海、陸海統(tǒng)籌,既有海軍城、又有大學(xué)城、城城相融。在軍地雙方的共同努力下,古鎮(zhèn)口這艘軍民融合的航母,必將在建設(shè)海洋強(qiáng)國的大潮中乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

文/圖　半島全媒體記者　劉笑笑　通訊員　魏玉暖