財(cái)政部談地方政府專項(xiàng)債券：嚴(yán)禁用于企業(yè)融資擔(dān)保

原標(biāo)題:財(cái)政部談地方政府專項(xiàng)債券：嚴(yán)禁用于企業(yè)融資擔(dān)保

據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，近期，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鼓勵地方試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券，有利于防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目對應(yīng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券對應(yīng)的資產(chǎn)用于為融資平臺公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保。

資料圖：財(cái)政部。中新社發(fā) 康亞風(fēng) 攝 CNSPHOTO

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，印發(fā)《通知》，目的是指導(dǎo)地方在法定專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，按照地方政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券，發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種，同步研究建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，立足我國國情、從我國實(shí)際出發(fā)，打造中國版的地方政府市政項(xiàng)目“收益?zhèn)?rdquo;。

在法定專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，鼓勵地方試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券，是堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制的重要舉措，有利于防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在法定專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券是落實(shí)預(yù)算法和國發(fā)〔2014〕43號文件精神的重要舉措，既與現(xiàn)行地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理政策高度銜接，又在規(guī)模管理、項(xiàng)目要求、發(fā)行方式、信息披露方面具有鮮明的特點(diǎn)。

一是債券規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行法定限額管理，各地試點(diǎn)分類發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌安排，包括當(dāng)年新增專項(xiàng)債務(wù)限額、上年末專項(xiàng)債務(wù)余額低于限額的部分。

二是債券項(xiàng)目。分類發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券籌集資金建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定、反映為政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入的現(xiàn)金流，且現(xiàn)金流應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋專項(xiàng)債券還本付息。

三是債券發(fā)行。項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券嚴(yán)格對應(yīng)項(xiàng)目發(fā)行，可以對應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對應(yīng)同一地區(qū)多個項(xiàng)目集合發(fā)行，具體由省級財(cái)政部門確定。

四是信息披露。地方政府應(yīng)當(dāng)及時披露項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券及其項(xiàng)目信息，包括專項(xiàng)債券對應(yīng)的項(xiàng)目概況、項(xiàng)目預(yù)期收益和融資平衡方案、專項(xiàng)債券規(guī)模和期限、發(fā)行計(jì)劃安排、還本付息等信息，以及項(xiàng)目進(jìn)度、專項(xiàng)債券資金使用情況等信息。

五是償債責(zé)任。項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券對應(yīng)的項(xiàng)目取得的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目對應(yīng)的專項(xiàng)債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項(xiàng)目對應(yīng)的項(xiàng)目收益償還到期債券本金。

有關(guān)負(fù)責(zé)人說，項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，如土地儲備、政府收費(fèi)公路等。這些項(xiàng)目形成的對應(yīng)資產(chǎn)，必須嚴(yán)格加強(qiáng)管理，為今后到期專項(xiàng)債務(wù)償還提供有力保障。

一是摸清底數(shù)，動態(tài)監(jiān)測。專項(xiàng)債券形成的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。省級財(cái)政部門要按照財(cái)政部統(tǒng)一要求，同步組織建立專項(xiàng)債券對應(yīng)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報告制度，實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)債券對應(yīng)資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)測。

二是強(qiáng)化管理，合規(guī)使用。地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門、項(xiàng)目單位等加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目對應(yīng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券對應(yīng)的資產(chǎn)用于為融資平臺公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保。