山東建筑業(yè)用工制度改革：賦予企業(yè)用工選擇權(quán)

原標題：山東建筑業(yè)用工制度改革：農(nóng)民工可直接和總承包簽約

日前，省住建廳印發(fā)《山東省建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革試行方案》，2018年元旦起，在我省建房子、搞市政工程，施工企業(yè)需要用工，一律不再要求必須經(jīng)過“有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)”來用工。施工單位可以直接和工人簽合同;工人也可直接找施工單位簽合同。哪怕一個農(nóng)民工，也可直接和總承包簽約;也可自創(chuàng)小微公司，找建筑企業(yè)攬活。

《方案》原文是這樣說的：全省范圍內(nèi)房屋建筑和市政工程中，一律取消對勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證要求。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再將建筑勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證列入建筑市場監(jiān)管事項。

就是說，這次改革，賦予建筑業(yè)企業(yè)更多用工選擇權(quán)：從事房屋建筑和市政工程的工程總承包、施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)，自主選擇具備相應(yīng)作業(yè)能力和從業(yè)資格的勞務(wù)隊伍或建筑工人，既可以與勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，也可以直接與勞務(wù)人員簽訂勞動合同，確立勞動關(guān)系。

同樣地，建筑工人也不必非得通過勞務(wù)公司才能接活了。《改革試行方案》提出，賦予建筑工人更多務(wù)工自主權(quán)，建筑工人自主選擇用工企業(yè)，既可以與勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)簽訂勞動合同，也可以直接與工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)簽訂勞動合同。

以前的勞務(wù)公司有啥不好?換個大體相當?shù)脑~，叫“包工頭”，你就知道了。建企用工必須經(jīng)過他們，工人攬活也必須通過他們，他們在中間一過手，就從工人的收入中“扒層皮”。但這些勞務(wù)企業(yè)，對他們本該履行的培訓(xùn)、權(quán)益保護、社保等責任，又多半不落實。

現(xiàn)在，減少了勞務(wù)企業(yè)這一層級，有利于建筑工人提高收入、保障權(quán)益。同時，引導(dǎo)施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)保有一定數(shù)量的與其建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的骨干技術(shù)工人隊伍，提高建筑質(zhì)量，促進建筑工人能力提升、權(quán)益保障。

當然，這樣做并不是解散勞務(wù)企業(yè)。一些勞務(wù)企業(yè)和建筑企業(yè)有穩(wěn)定的合作關(guān)系，還是有生存空間的。

工人務(wù)工自主，是不意味著“一盤散沙”。 我省鼓勵發(fā)展“以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)”。支持具有一定管理能力的班組長組建小微企業(yè)或注冊個體工商戶，推動發(fā)展一批防水工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、手工木工和裝配式建筑施工等職業(yè)(工種)作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)作業(yè)企業(yè)作為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。

比如10名鋼筋工注冊一個公司：牢繃鋼筋工作業(yè)公司。這和以前的“勞務(wù)企業(yè)”有啥不同呢?

首先是門檻大大降低。以前的“建筑勞務(wù)分包資質(zhì)”，要求這些條件：

(1)凈資產(chǎn)200萬元以上。

(2)具有固定的經(jīng)營場所。

(3)技術(shù)負責人具有工程序列中級以上職稱或高級工以上資格。

(4)持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于5人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、勞務(wù)員等人員齊全。

(5)經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人不少于50人。

現(xiàn)在，注冊以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，只要達到小微企業(yè)或個體工商戶的注冊要求即可。

其次，作為小微企業(yè)，牢繃鋼筋工作業(yè)公司還可以享受當?shù)貙π∥⑵髽I(yè)的優(yōu)惠發(fā)展政策，享受人社、財政專項資金對建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)的支持。

用工單位如何找到這些隊伍?《改革試行方案》提出，專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商登記后，可持營業(yè)執(zhí)照副本(復(fù)印件)到當?shù)乜h級住建部門報送其所從事的主要工種、聯(lián)系人等基本信息;縣級住建部門將報送信息在本部門網(wǎng)站公開發(fā)布。

但是，不管是勞務(wù)公司，還是專業(yè)小微，都要規(guī)范用工。跟工人簽訂勞動合同，履行應(yīng)盡義務(wù)，保護建筑工人合法權(quán)益，對本企業(yè)的用工行為負直接責任。

《改革試行方案》還提出， 保護建筑工人合法權(quán)益。全面落實勞動合同制度，嚴格實行施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理。健全工資支付保障制度，落實企業(yè)工資支付責任，依法按月足額發(fā)放建筑工人工資。建立健全建筑工人管理服務(wù)信息平臺，登記身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄、信用信息等事項，發(fā)布建筑用工和求職信息，逐步實現(xiàn)全省互聯(lián)互通。

此外，《方案》明確，積極改善建筑工人生產(chǎn)生活條件，全面落實施工單位和項目負責人管理責任，嚴格執(zhí)行作業(yè)安全勞動保護和職業(yè)健康各項規(guī)定，嚴厲查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律問題，加快推進危險崗位“機械化換人、自動化減人”，提升工地宿舍和工地食堂設(shè)置保障水平。保障建筑工人的休息休假、民主管理、勞保福利、社會保險、職稱評定、文化生活等合法權(quán)益。將符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入保障對象，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，推動建筑業(yè)農(nóng)民工市民化，享受城鎮(zhèn)化政策。

同時，完善建筑工人培訓(xùn)考核鑒定制度。落實企業(yè)培訓(xùn)主體責任，建立健全企業(yè)內(nèi)部建筑工人職業(yè)培訓(xùn)制度，采取工學結(jié)合、校企合作、師傅帶徒弟等方式，對自有工人進行職業(yè)技能培訓(xùn)。推廣體驗式教育基地建設(shè)，確保上崗前掌握應(yīng)知應(yīng)會技能，運用信息化技術(shù)，開發(fā)網(wǎng)上學習培訓(xùn)系統(tǒng)。

完善建筑工人職業(yè)技能鑒定制度，發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機構(gòu)，開展建筑工人技能評價工作。通過制定施工現(xiàn)場技術(shù)工人基本配備標準、發(fā)布各個技能等級和工種的人工成本信息等方式，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，調(diào)動建筑工人參與培訓(xùn)的積極性。到2020年培育100萬名職業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人，中級工以上的建筑工人占比達到25%。