山東建筑業(yè)用工制度改革：賦予企業(yè)用工選擇權(quán)

原標(biāo)題：山東建筑業(yè)用工制度改革：農(nóng)民工可直接和總承包簽約

日前，省住建廳印發(fā)《山東省建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革試行方案》，2018年元旦起，在我省建房子、搞市政工程，施工企業(yè)需要用工，一律不再要求必須經(jīng)過(guò)“有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)”來(lái)用工。施工單位可以直接和工人簽合同;工人也可直接找施工單位簽合同。哪怕一個(gè)農(nóng)民工，也可直接和總承包簽約;也可自創(chuàng)小微公司，找建筑企業(yè)攬活。

《方案》原文是這樣說(shuō)的：全省范圍內(nèi)房屋建筑和市政工程中，一律取消對(duì)勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證要求。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再將建筑勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證列入建筑市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)。

就是說(shuō)，這次改革，賦予建筑業(yè)企業(yè)更多用工選擇權(quán)：從事房屋建筑和市政工程的工程總承包、施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)，自主選擇具備相應(yīng)作業(yè)能力和從業(yè)資格的勞務(wù)隊(duì)伍或建筑工人，既可以與勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，也可以直接與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，確立勞動(dòng)關(guān)系。

同樣地，建筑工人也不必非得通過(guò)勞務(wù)公司才能接活了。《改革試行方案》提出，賦予建筑工人更多務(wù)工自主權(quán)，建筑工人自主選擇用工企業(yè)，既可以與勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，也可以直接與工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。

以前的勞務(wù)公司有啥不好?換個(gè)大體相當(dāng)?shù)脑~，叫“包工頭”，你就知道了。建企用工必須經(jīng)過(guò)他們，工人攬活也必須通過(guò)他們，他們?cè)谥虚g一過(guò)手，就從工人的收入中“扒層皮”。但這些勞務(wù)企業(yè)，對(duì)他們本該履行的培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、社保等責(zé)任，又多半不落實(shí)。

現(xiàn)在，減少了勞務(wù)企業(yè)這一層級(jí)，有利于建筑工人提高收入、保障權(quán)益。同時(shí)，引導(dǎo)施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)保有一定數(shù)量的與其建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的骨干技術(shù)工人隊(duì)伍，提高建筑質(zhì)量，促進(jìn)建筑工人能力提升、權(quán)益保障。

當(dāng)然，這樣做并不是解散勞務(wù)企業(yè)。一些勞務(wù)企業(yè)和建筑企業(yè)有穩(wěn)定的合作關(guān)系，還是有生存空間的。

工人務(wù)工自主，是不意味著“一盤散沙”。 我省鼓勵(lì)發(fā)展“以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)”。支持具有一定管理能力的班組長(zhǎng)組建小微企業(yè)或注冊(cè)個(gè)體工商戶，推動(dòng)發(fā)展一批防水工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、手工木工和裝配式建筑施工等職業(yè)(工種)作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)作業(yè)企業(yè)作為建筑工人的主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。

比如10名鋼筋工注冊(cè)一個(gè)公司：牢繃鋼筋工作業(yè)公司。這和以前的“勞務(wù)企業(yè)”有啥不同呢?

首先是門檻大大降低。以前的“建筑勞務(wù)分包資質(zhì)”，要求這些條件：

(1)凈資產(chǎn)200萬(wàn)元以上。

(2)具有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

(3)技術(shù)負(fù)責(zé)人具有工程序列中級(jí)以上職稱或高級(jí)工以上資格。

(4)持有崗位證書的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不少于5人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、勞務(wù)員等人員齊全。

(5)經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人不少于50人。

現(xiàn)在，注冊(cè)以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，只要達(dá)到小微企業(yè)或個(gè)體工商戶的注冊(cè)要求即可。

其次，作為小微企業(yè)，牢繃鋼筋工作業(yè)公司還可以享受當(dāng)?shù)貙?duì)小微企業(yè)的優(yōu)惠發(fā)展政策，享受人社、財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)的支持。

用工單位如何找到這些隊(duì)伍?《改革試行方案》提出，專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商登記后，可持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本(復(fù)印件)到當(dāng)?shù)乜h級(jí)住建部門報(bào)送其所從事的主要工種、聯(lián)系人等基本信息;縣級(jí)住建部門將報(bào)送信息在本部門網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。

但是，不管是勞務(wù)公司，還是專業(yè)小微，都要規(guī)范用工。跟工人簽訂勞動(dòng)合同，履行應(yīng)盡義務(wù)，保護(hù)建筑工人合法權(quán)益，對(duì)本企業(yè)的用工行為負(fù)直接責(zé)任。

《改革試行方案》還提出， 保護(hù)建筑工人合法權(quán)益。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)格實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理。健全工資支付保障制度，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放建筑工人工資。建立健全建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，登記身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄、信用信息等事項(xiàng)，發(fā)布建筑用工和求職信息，逐步實(shí)現(xiàn)全省互聯(lián)互通。

此外，《方案》明確，積極改善建筑工人生產(chǎn)生活條件，全面落實(shí)施工單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)安全勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)健康各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律問(wèn)題，加快推進(jìn)危險(xiǎn)崗位“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，提升工地宿舍和工地食堂設(shè)置保障水平。保障建筑工人的休息休假、民主管理、勞保福利、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定、文化生活等合法權(quán)益。將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入保障對(duì)象，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工市民化，享受城鎮(zhèn)化政策。

同時(shí)，完善建筑工人培訓(xùn)考核鑒定制度。落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)內(nèi)部建筑工人職業(yè)培訓(xùn)制度，采取工學(xué)結(jié)合、校企合作、師傅帶徒弟等方式，對(duì)自有工人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。推廣體驗(yàn)式教育基地建設(shè)，確保上崗前掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)技能，運(yùn)用信息化技術(shù)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)。

完善建筑工人職業(yè)技能鑒定制度，發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機(jī)構(gòu)，開(kāi)展建筑工人技能評(píng)價(jià)工作。通過(guò)制定施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布各個(gè)技能等級(jí)和工種的人工成本信息等方式，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，調(diào)動(dòng)建筑工人參與培訓(xùn)的積極性。到2020年培育100萬(wàn)名職業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人，中級(jí)工以上的建筑工人占比達(dá)到25%。