近年來，青島在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、機(jī)動化加快推進(jìn)的綜合影響下，溫室氣體排放、交通擁堵、環(huán)境污染、能源消耗、資源緊缺等問題日益突出。
對此，青島市提出打造宜居、可持續(xù)和低碳的城市，力求發(fā)展可持續(xù)的城市交通體系。青島將在未來減少碳排放強(qiáng)度50%，在交通方面也將出臺相關(guān)政策。世界資源研究所“可持續(xù)及宜居城市”項(xiàng)目近日發(fā)布《青島低碳和可持續(xù)交通發(fā)展戰(zhàn)略研究》建議，青島發(fā)展低碳交通，可以采取“減少—轉(zhuǎn)移—優(yōu)化”策略。
數(shù)據(jù)顯示，2010年，青島市中心城區(qū)道路的平均車速僅為21.7公里/小時(shí)，較2002年下降了27%。青島全市每人每年擁堵經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1977元，占人均GDP的3%。機(jī)動車飛速增長也推漲了交通行業(yè)的碳排放。2010年，青島市交通行業(yè)排放是二氧化碳排放的第二大部門，占全市總排放的23.3%。
世界資源研究所的研究認(rèn)為，隨著城市人口的迅速增加和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，青島市城市交通發(fā)展正呈現(xiàn)出以私人小汽車為主導(dǎo)的高排放的模式。如果不對小汽車加以限制，到2020年，青島小汽車出行比例將達(dá)到40%，比2002年增加335萬人次/日。這不僅導(dǎo)致青島道路交通擁堵狀況不斷增加，青島交通行業(yè)的排放也將進(jìn)一步提升，勢必成為青島市建設(shè)低碳和可持續(xù)的城市目標(biāo)的重要障礙。
作為全國低碳試點(diǎn)城市，青島在低碳交通發(fā)展方面比全國同類城市起步早，具有相對優(yōu)越的發(fā)展基礎(chǔ)。青島在低碳和可持續(xù)交通方面已經(jīng)率先推廣一些政策措施，包括提高車船燃料的經(jīng)濟(jì)性、倡導(dǎo)綠色出行和大力發(fā)展綠色交通等;在管理體制和投融資機(jī)制上也嘗試了一些改革。盡管這些措施有效控制了青島的城市交通的排放，但是與低碳、可持續(xù)交通體系和宜居城市建設(shè)需求相比，還存在不足。
《青島低碳和可持續(xù)交通發(fā)展戰(zhàn)略研究》稱，在政策和規(guī)劃上，“就交通論交通”仍然是主流，缺乏土地利用、城市交通規(guī)劃之間的整合。交通管理體制不夠健全，相關(guān)部門缺乏共識、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，管理效率不高。交通建設(shè)和運(yùn)營投融資方向與體制上有待糾偏和完善。
針對青島市在推進(jìn)低碳、可持續(xù)交通發(fā)展中存在的問題，世界資源研究所的研究報(bào)告建議：堅(jiān)持可持續(xù)、低碳發(fā)展的既定目標(biāo)，形成共識與合力。盡早采取一攬子綜合政策和規(guī)劃根治交通問題。理順和改進(jìn)交通行政管理體制。完善可持續(xù)、低碳交通的投融資機(jī)制。建立健全可持續(xù)、低碳交通的監(jiān)測和評價(jià)體系。
報(bào)告認(rèn)為，在具體實(shí)施上，著眼于“道路供給”的交通策略，只會誘導(dǎo)更多的出行。因此，結(jié)合青島實(shí)際情況，需要采取一套“減少—轉(zhuǎn)移—優(yōu)化”相結(jié)合的綜合策略。
在“減少”方面，加強(qiáng)中心城市土地利用和交通規(guī)劃的整合，通過整合提升城市不同地區(qū)的土地混合利用程度，減少出行總量和出行距離，緩解道路交通出行壓力。
在“轉(zhuǎn)移”方面，可以采取“一拉一推”的策略，促進(jìn)城市交通模式從能源消耗和污染型轉(zhuǎn)型為環(huán)境友好型。所謂“拉”，是指引導(dǎo)公眾在出行模式上向公共交通傾斜，將居民“拉”到綠色交通工具與軌道上。所謂“推”，是指引導(dǎo)公眾減少對小汽車的青睞，將居民從小汽車出行模式上推開去。
在“優(yōu)化”方面，可以采取措施改善車輛技術(shù)和燃料性能，以減少機(jī)動車帶來的溫室氣體排放。
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