經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新常態(tài)下明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)如何?調(diào)結(jié)構(gòu)能否保持穩(wěn)增長(zhǎng)?改革有哪些重頭戲?民生有哪些新看點(diǎn)?12月11日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透出了明年經(jīng)濟(jì)工作的一系列新動(dòng)向。和以往一樣，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也并未給出明年具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。事實(shí)上，中國(guó)新一屆政府上臺(tái)之后，已著手弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值的意義，逐步引入“區(qū)間調(diào)控”思路，即從下限保就業(yè)、上限防通脹來(lái)把握經(jīng)濟(jì)的合理增長(zhǎng)區(qū)間。
看趨勢(shì)：
九大趨勢(shì)性變化定位新常態(tài)
認(rèn)識(shí)形勢(shì)、研判走勢(shì)是做好明年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和前提。針對(duì)近一年來(lái)海內(nèi)外始終關(guān)注的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，會(huì)議通過(guò)對(duì)“九大趨勢(shì)性變化”的闡釋，歷史地、辯證地分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。
會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)在消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解以及資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面都發(fā)生了趨勢(shì)性變化，表明經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說(shuō)：“以前大家對(duì)新常態(tài)有各種看法，還有人認(rèn)為新常態(tài)意味經(jīng)濟(jì)衰退。通過(guò)這次中央對(duì)新常態(tài)全面、深刻、系統(tǒng)的界定，可以消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，引導(dǎo)人們正確、理性、客觀看待新常態(tài)。”
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。
可以看到，中高速增長(zhǎng)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向是新常態(tài)的基本特征。
看增長(zhǎng)：
穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)保持平衡是關(guān)鍵
從剛剛發(fā)布的11月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看 ，進(jìn)出口總值同比下降0.5%，PPI同比下降2.7%，已經(jīng)連續(xù)33個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，反映出當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)艱巨。會(huì)議在部署明年工作時(shí)，把努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)作為一項(xiàng)主要任務(wù) 。同時(shí)，提出“調(diào)速不減勢(shì)”“合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)”等具體要求。
張占斌表示：“經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)適當(dāng)調(diào)整將為今后改革留下更大空間。如果目標(biāo)定得較高，經(jīng)過(guò)努力也可實(shí)現(xiàn)，但可能繃得太緊，不利于其他工作從容展開(kāi)。”
會(huì)議指出，要保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡。對(duì)此 ，專家認(rèn)為，今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能把二者對(duì)立起來(lái)，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的調(diào)整會(huì)影響增速，而做好新興產(chǎn)業(yè)的加法和乘法則會(huì)創(chuàng)造更多增量。“明年要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著新興領(lǐng)域的投資可能會(huì)加快。”國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生說(shuō)。“速度調(diào)整并不意味著少作為甚至不作為，調(diào)結(jié)構(gòu)需要花更大氣力、有更大作為。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說(shuō)，“保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡更重要的是要形成與以往不同的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和動(dòng)力機(jī)制。”
看改革：
改革的推進(jìn)須以問(wèn)題為導(dǎo)向
會(huì)議要求，要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革方案制定。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍說(shuō)，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展環(huán)境和條件出現(xiàn)很多趨勢(shì)性變化。“改革的推進(jìn)，必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)不斷變化的實(shí)際，提出既針對(duì)具體問(wèn)題、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革措施。”
會(huì)議提出要加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等領(lǐng)域的改革。“改革要從群眾需要出發(fā)，讓人民分享改革成果。”王軍說(shuō)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)，當(dāng)前企業(yè)、市場(chǎng)、群眾都呼喚改革加快推進(jìn)，但改革措施是通過(guò)具體部門來(lái)推進(jìn)的。“各級(jí)政府部門往往有自己的利益和問(wèn)題，在抓落實(shí)上可能主動(dòng)性不夠。必須強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)督辦責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制，引入群眾評(píng)價(jià)，為推進(jìn)改革措施落實(shí)建立制度保障。”
看民生：
防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)
針對(duì)保障和改善民生，會(huì)議要求，堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定。“這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下社會(huì)政策托底的思路。”張立群說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和環(huán)境均發(fā)生改變，低收入群體和困難家庭可能會(huì)面臨更多壓力。中央強(qiáng)調(diào)守住底線，既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)的需要，也是保障社會(huì)穩(wěn)定大局的需要。
會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)要做好就業(yè)和扶貧工作;做好就業(yè)工作，要精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成就業(yè)目標(biāo);要更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。張立群說(shuō)，做好就業(yè)和扶貧，是新常態(tài)下中央經(jīng)濟(jì)工作的兩個(gè)重要底線。今后要更加注重社會(huì)公平，充分發(fā)揮好政府保障社會(huì)公平的職能，針對(duì)特定目標(biāo)和群體精準(zhǔn)發(fā)力。“只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的增長(zhǎng)。明年要進(jìn)一步發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩只手的作用，確保完成就業(yè)目標(biāo)。”王軍說(shuō)。
看區(qū)域發(fā)展：
三大新亮點(diǎn)不掩四大老區(qū)域
尋找新的發(fā)展空間，會(huì)議將目光投向區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——“要重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭(zhēng)取明年有個(gè)良好開(kāi)局。”但會(huì)議同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)，“西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實(shí)施。”
張占斌說(shuō)，會(huì)議釋放出完善區(qū)域政策的新動(dòng)向，即更加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和共同發(fā)展。“未來(lái)區(qū)域發(fā)展要以‘一帶一路’、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大新戰(zhàn)略為重點(diǎn)，但并不是說(shuō)以前確定的老區(qū)域規(guī)劃不發(fā)展了，而是新老規(guī)劃共同發(fā)展，突出重點(diǎn)，合力打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。”
2015年新型城鎮(zhèn)化如何推進(jìn)?會(huì)議一些表述讓人眼前一亮：“要有歷史耐心，不要急于求成”“要通過(guò)改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬”……張占斌說(shuō)，這一方面強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性，同時(shí)要求地方保持清醒頭腦和足夠耐心，避免出現(xiàn)因盲目設(shè)立新區(qū)、過(guò)熱投資等出現(xiàn)“空城”“鬼城”等現(xiàn)象。
看對(duì)外開(kāi)放：
“三個(gè)平衡”定位對(duì)外開(kāi)放新格局
世界經(jīng)濟(jì)仍處深度調(diào)整期，全球總需求不振，風(fēng)云變幻的外部環(huán)境下，明年對(duì)外開(kāi)放政策有哪些新變化?
會(huì)議作出回答——“必須更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡 、進(jìn)口和出口平衡 、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。”
“‘三個(gè)平衡’重新定位了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局，通過(guò)市場(chǎng)、貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)的平衡，更加注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。”中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員黃薇說(shuō)。黃薇認(rèn)為，這一新格局與中國(guó)當(dāng)前面臨的對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)有關(guān)。全球各經(jīng)濟(jì)體潛在經(jīng)濟(jì)增速普遍下調(diào)，不斷萎縮的外部需求不可能恢復(fù)到以前水平，倒逼中國(guó)通過(guò)自我調(diào)整實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需平衡 ，從過(guò)去更多依賴出口拉動(dòng)向更多依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，隨著“一帶一路”、亞投行等從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，新的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供嶄新舞臺(tái)。據(jù)新華社各方聲音
可進(jìn)一步淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)
最可能的情況是明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)將從7.5%下調(diào)至7%，但仍有30%可能會(huì)將增長(zhǎng)目標(biāo)降至7%~7.5%區(qū)間，或該區(qū)間內(nèi)的某一具體數(shù)值。
——摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌
6.5%~7%的目標(biāo)區(qū)間是合理的。未來(lái)可進(jìn)一步淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。制定一個(gè)“指示性目標(biāo)”，而非一個(gè)必須強(qiáng)制達(dá)到的目標(biāo)值是合適的。“指示性目標(biāo)”是政府認(rèn)為可能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，而非最終結(jié)果。
——美國(guó)著名智庫(kù)卡內(nèi)基和平基金會(huì)高級(jí)研究員黃育川
中國(guó)最終可放棄制定年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。作為過(guò)渡，可以制定“指示性目標(biāo)”，即發(fā)布一個(gè)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，而非一個(gè)政府會(huì)采取措施來(lái)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
——美國(guó)著名智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員羅迪
中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在發(fā)生可喜變化。隨著服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占分量越來(lái)越大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不用維持過(guò)高增速就可以保證就業(yè)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。而IMF研究顯示 ，中國(guó)在2013年已將最大貿(mào)易順差國(guó)讓位給德國(guó)，貿(mào)易順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從多年前的10%以上降到2%，說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)出口的依賴下降。
——世行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴蘇
中國(guó)的內(nèi)生增長(zhǎng)慣性已形成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)太慢。此外，技術(shù)革命、基建、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)保障等潛力巨大，中國(guó)已進(jìn)入中高端制造產(chǎn)業(yè)鏈。
——英國(guó)諾丁漢大學(xué)教授、華裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家姚樹(shù)潔
中國(guó)正努力為促進(jìn)亞太、全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)，積極參與全球治理，建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，這給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)非常正面的影響。
——澳大利亞墨爾本大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究中心副主任卓少杰
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