青西新區(qū)試點海域使用權招標 或有流標風險

3月16日，青西新區(qū)正式頒布《青島市黃島區(qū)招標拍賣掛牌出讓海域使用權辦法(試行)》，未來符合條件的海域可以通過招拍掛方式出讓海域使用權，該辦法在我省是首個。該辦法的實施將改變過去粗放的用海方式，集約化用海，提高海域價值，更將有利于海洋新興產業(yè)的發(fā)展，合理化海洋產業(yè)布局。據(jù)了解，近期部分海域將在青島國際海洋產權交易中心進行首拍。

作為全國第九個國家級新區(qū)，青西新區(qū)以海洋經(jīng)濟為主題。隨著海洋經(jīng)濟的逐步發(fā)展，青西新區(qū)探索創(chuàng)新海域管理機制，3月16日，正式頒布《青島市黃島區(qū)招標拍賣掛牌出讓海域使用權辦法(試行)》。

辦法規(guī)定，涉及到該區(qū)行政審批權限的海域以及青島市下放到該區(qū)審批的海域都要進行招標、拍賣或掛牌出讓，主要包括鹽田、漁池、半封閉式港池等圍海型項目不滿六十公頃的，海上人工構造物用還不滿六十公頃的;增殖、養(yǎng)殖、浴場、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育運動等開放型項目用海不滿七百公頃的。

根據(jù)規(guī)定，符合海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃;經(jīng)營性項目用海;海域使用權屬明晰，宗海的界址、面積清楚以及符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定其他要求的海域才符合招標、拍賣或掛牌條件。

據(jù)介紹，青西新區(qū)海域功能很齊全，工業(yè)城鎮(zhèn)用海、港口航運、旅游休閑、海洋保護區(qū)等主要類型都有。廣闊的海域為市民提供了豐富的海洋產品，每年水產品產量35萬噸，產值70多億元。廣闊的海域是青西新區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要資源。

目的 通過市場競爭實現(xiàn)集約用海

青島國際海洋產權交易中心可行性研究報告顯示，隨著近年來海洋科技的飛速發(fā)展，許多效益高、產量大的海洋新興產業(yè)不斷出現(xiàn)，原有的海洋產業(yè)布局已經(jīng)暴露出不合理方面。比如，養(yǎng)殖密度過大，養(yǎng)殖海區(qū)富營養(yǎng)化嚴重，導致赤潮、病害。從事多年養(yǎng)殖的漁民采取粗放粗養(yǎng)的方式，對海域資源造成極大的浪費。

黃島區(qū)副區(qū)長趙興績介紹，目前，海域作為國有稀缺資源的市場價值并沒有得到充分體現(xiàn)，海域使用金價格偏低，“比如筏式養(yǎng)殖每畝每年10元，灘涂養(yǎng)殖每畝每年30元，海域真正的價值沒有得到充分體現(xiàn)。”

記者了解到，青西新區(qū)海域資源豐富，海域總面積5000平方公里、灘涂面積83平方公里、海岸線282公里、海灣23處、島嶼42座，有大小漁港21處。“辦法實施后，有利于集約用海，保護海洋環(huán)境。實行招拍掛以后，通過充分的市場競爭，海域的價值會逐步提高，用海的成本會增加，必定會促進用海方式從粗放轉向集約。”

隱患 海域發(fā)展前景未知，有流標風險

記者采訪了參與論證該辦法的專家，中國海洋大學經(jīng)濟學院副院長、博士生導師劉曙光教授。“海域使用權由過去的審批制變?yōu)檎信膾欤尯Ｓ蚩臻g使用走向市場化，提高了海域使用的公平、公正和效率性。”同時，劉曙光教授也談了當前情況下，不利于海域使用權招標、拍賣、掛牌的隱患。

劉曙光教授認為，由于過去實行審批制度，可能存在前期產權不清晰，這就不利于海域使用權重新招拍掛。“目前還缺乏客觀、可行的評價評估。”劉曙光教授介紹，“由于海域資源具有流動性、關聯(lián)性和周期性的特點，與土地不同，海域的發(fā)展前景具有不可知性，使用也更困難。在吸引下游投資使用者方面存在一定風險，有可能出現(xiàn)流標。”劉曙光教授表示，“海域使用權辦法”在國內成功案例不多，目前青西新區(qū)作為國家級新區(qū)先試先行，海域使用權招標、拍賣、掛牌制度尚處在試驗期。

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海洋產權交易中心月底掛牌營業(yè)

本報3月16日訊(記者 劉家冕) 3月16日，記者從黃島區(qū)委宣傳部了解到，青島國際海洋產權交易中心將于3月底通過青島市金融辦正式驗收，掛牌營業(yè)。據(jù)悉，青島國際海洋產權交易中心開業(yè)后，將開展海域使用權招拍掛、海域使用權抵押、海域評估、測繪、國開行小企業(yè)融資統(tǒng)貸平臺、投融資服務、涉海大宗商品交易等業(yè)務。

《青島市黃島區(qū)招標拍賣掛牌出讓海域使用權辦法(試行)》正式頒布實施后，海域使用權招拍掛放在該平臺運作，可以使一級和二級市場更好結合，還可以方便群眾辦理海域申請、抵押、登記、轉讓等手續(xù)。