青島市人社局承辦的市辦實事： 2015年，青島市人社局共承擔市辦實事4件，分別是：新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人;實施技能幫扶1萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓1.5萬人計劃;促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);實施 “三險合一”醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。截至目前，醫(yī)保“三險合一”工作已經(jīng)提前完成，其余項目均進展順利。
城鄉(xiāng)新增就業(yè)25萬人
第1件：
全力以赴做好就業(yè)工作
期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)
今年，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，對就業(yè)產(chǎn)生了一定影響，對此，市人社局采取了一些措施，保持了全市就業(yè)形勢的總體平穩(wěn)。截至6月份，全市新增城鄉(xiāng)就業(yè)19.5萬人，完成目標的77.9%。其中，本市城鎮(zhèn)就業(yè)9.6萬人，本市農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)9.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系城鄉(xiāng)均等
去年，我市在全國率先解決了城鄉(xiāng)就業(yè)政策差異化的問題，建立起了城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)同城同標同待遇。為了深入落實好這項政策，今年，市人社局完成了全市449.8萬勞動力資源的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓需求調(diào)查，全面掌握了勞動者就業(yè)、培訓等需求，建立起了全市統(tǒng)一的勞動力資源信息庫，確保政策精準落地。
用重點建設項目拉動就業(yè)
人社局著力發(fā)揮大項目拉動就業(yè)作用。在全市建立起重點建設項目與就業(yè)聯(lián)動機制，實施土地征用、項目招商、項目遴選、項目建設與就業(yè)四個聯(lián)動，跟進技能培訓，最大限度促進重點建設項目拉動就業(yè)。今年已經(jīng)將2012年以來的1763個市、區(qū)兩級重點建設項目納入項目信息平臺管理。截至目前，對接重點建設項目1153個，拉動就業(yè)12.5萬個，預計未來五年內(nèi)這些重點項目可以拉動21.6萬人就業(yè)。
提高高校畢業(yè)生的就業(yè)率
千方百計做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。今年全市高校畢業(yè)生規(guī)模達到9.4萬人，就業(yè)總量壓力仍然很大。對此，人社局提前謀劃，推動供需有效對接，組織開展“圓夢青島”高校畢業(yè)生專場系列招聘會9場次，提供就業(yè)崗位5萬余個，達成初步就業(yè)意向3000余人。面向未就業(yè)大學生開展就業(yè)見習制度，提高技能水平、實現(xiàn)盡快就業(yè)，上半年組織見習培訓6338人次，見習后留用率達77%。繼續(xù)落實好社保補貼、青島籍大學生一次性求職補貼、來青就業(yè)研究生住房補貼等多項補貼政策，健全服務保障措施，提高畢業(yè)生就業(yè)率。
著力保障困難群體的就業(yè)
幫扶困難群體就業(yè)是政府義不容辭的責任。全市每年有近3萬名失業(yè)人員就業(yè)困難，對此我們積極發(fā)揮失業(yè)保險基金“穩(wěn)壓器”作用，對各類用人單位招用就業(yè)困難人員的，在國家規(guī)定給予社保補貼基礎上，另外給予每人每月200元的崗位補貼。將從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員納入政策扶持范圍，對以個人身份繳納社會保險靈活就業(yè)的，給予每人每月300元的社保補貼。對失業(yè)人員中技能文化水平低、年齡偏大，確實難以就業(yè)的，建立兜底安置機制，目前各類公益性崗位存量達到1.2萬個。截至6月份，全市認定就業(yè)困難人員13394人，扶持就業(yè)11146人，就業(yè)率84.4%。
現(xiàn)場
學會做西點 求職多條路
7月10日，五十多名市民代表走進家庭服務業(yè)技能培訓基地，見證人社局承辦市辦實事的進展情況。在青島市家庭服務業(yè)技能培訓基地里，參觀的市民代表品嘗到了家政班學員的作品——各種造型可愛、香味誘人的小糕點。失業(yè)的市民崔女士今年40歲，她說原先自己是在一個家具廠工作，企業(yè)效益不好裁員之后，她發(fā)現(xiàn)沒有技術確實很難找到滿意的工作。 “我在人力市場發(fā)現(xiàn)，家政行業(yè)好就業(yè)，薪酬待遇也比我以前的工作好。我去街道辦打聽，他們說像我這種條件的可以來免費學技術。我已經(jīng)學了兩個月，老師教得認真，我們也很珍惜這個機會。 ”崔女士作出來的蛋撻很受好評，她說等學習結(jié)束，中心就能考核發(fā)資質(zhì)證書，特別方便。
家庭服務業(yè)也是培訓基地的重頭戲。學護理、學保潔，這些家政行業(yè)緊缺的技能培訓班總是期期爆滿。青島市人社局圍繞加強中心城市家庭服務體系建設，促進了我市家庭服務業(yè)健康快速發(fā)展，在技能培訓、政策扶持、居民家庭需求對接、就業(yè)服務、行業(yè)規(guī)范等方面出臺了一系列政策措施，構建起促進家庭服務業(yè)發(fā)展的政策扶持、技能培訓、家庭服務、行業(yè)自律四大支撐體系，我市家庭服務機構和從業(yè)人員規(guī)模不斷發(fā)展壯大。為滿足家庭服務從業(yè)人員對技能實訓的需求，按照打造全國一流的家庭服務業(yè)培訓基地的思路，投資200萬元建設了集“技能培訓+操作實訓+技能鑒定+就業(yè)服務+政策落實”等一體化服務平臺。
基地建筑面積5000平方米，培訓專業(yè)28個，年培訓能力5000人，技能鑒定10000人以上。基地組建了全省首家青島頤養(yǎng)護理職業(yè)技術學院，加大養(yǎng)老護理、病患護理、母嬰護理等社會急缺專業(yè)培訓，每年培訓養(yǎng)老護理從業(yè)人員2000人。組建了青島市家庭服務業(yè)促進會，開展行業(yè)自律、信息交流、技能竟賽、培育服務品牌等，涌現(xiàn)出了“愛心大姐”、“泉林月嫂”、“雙展家政”等一批知名品牌企業(yè)。2013年10月，組建了首家家庭服務業(yè)培訓就業(yè)聯(lián)盟，通過整合資源、優(yōu)勢互補，實行“五統(tǒng)一”模式，建成“培訓+鑒定+就業(yè)”為一體的區(qū)域性培訓基地。 2014年，著力打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)與居民需求于一體服務平臺，在市級、市南區(qū)、市北區(qū)等建設三個家庭服務業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)廣場;開通家庭服務網(wǎng)，完善1233服務功能，增設家庭服務專線，市民可通過撥打12333服務熱線、登錄青島家庭服務網(wǎng)、到家庭服務業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)廣場選服務、找工作、學技能。
第2件：提升城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能
實施技能青島工程 技能幫扶1萬人 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓1.5萬人計劃
技能人才培養(yǎng)既是全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的需要，更是勞動者提升就業(yè)能力的需要，今年，市人社局圍繞落實中央提出的《中國制造2025戰(zhàn)略》，把促進廣大城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)就業(yè)和技能成才作為重點，采取了多項舉措。 1至6月份，全市完成技能幫扶培訓8632人，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓8112人，均實現(xiàn)了時間過半、任務過半的目標。
啟動實施技能青島工程
市人社局堅持以市場為導向，以提升技能、服務就業(yè)、終身培訓為原則，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓資源，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，健全完善高技能人才培養(yǎng)與評價、使用、激勵相配套的工作機制，形成有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，加快培養(yǎng)一大批高素質(zhì)技能勞動者。
營造技能人才培養(yǎng)氛圍
開展青島市第十三屆職業(yè)技能大賽，首次設立“振超技能大獎”，5月份成功舉辦了振超技能大獎頒獎典禮，重獎10萬元表彰激勵郭銳、張云鴻兩名振超技能大獎獲得者，在全市弘揚“尊重勞動、崇尚技能”的價值取向。在全市重點企業(yè)開展“名師帶徒”計劃，實現(xiàn)重點行業(yè)領域精湛技藝的代際傳承，今年組織實施“名師帶徒”計劃500人。
培養(yǎng)緊缺急需高技能人才
市人社局深入推進技工教育集團化發(fā)展，對接產(chǎn)業(yè)需求開展培訓，今年共為軌道交通焊接技術、地鐵車輛檢修、3D打印、工業(yè)機器人應用與維修、船員駕駛等30余個產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺急需職業(yè)培訓9000余人。
推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”模式
打造網(wǎng)上培訓超市和網(wǎng)上培訓課堂，使勞動者可以通過網(wǎng)上自主查詢選擇培訓學校、培訓專業(yè)、培訓班次、培訓老師等，從培訓信息查詢、培訓政策咨詢、培訓鑒定報名到鑒定成績公布，都可以通過網(wǎng)絡辦理，以信息化手段提升技能培訓整體水平。
第3件： 實施大眾創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
發(fā)放小額擔保貸款不少于5億元
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強國之舉，更是新形勢下擴大就業(yè)的有力舉措。今年，圍繞落實市委、市政府提出的打造創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島的“三創(chuàng)”戰(zhàn)略，市人社局打破常規(guī)，出臺了一系列政策措施。截至6月份，全市政策性扶持創(chuàng)業(yè)1.1萬人，發(fā)放小額擔保貸款2.8億元。
建立創(chuàng)業(yè)政策扶持體系
我市以市政府名義下發(fā)了 《關于實施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》，從營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育市場主體、搭建創(chuàng)業(yè)載體、拓寬投融資渠道、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務等方面出臺了23條政策措施，在擴大范圍、提高補貼、開拓空間、強化培訓方面都推出了突破性舉措。比如，將創(chuàng)辦小微企業(yè)的補貼標準從1萬元提高到 3萬元，將補貼范圍擴大到高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力等各類創(chuàng)業(yè)群體，將開辦“網(wǎng)店”、“一址多照”等各種創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)均納入扶持范圍;將創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地的補貼標準提高到最高1000萬元。
海鷗計劃扶持大學生創(chuàng)業(yè)
經(jīng)過多年的努力，我市大學生創(chuàng)業(yè)工作已經(jīng)形成了較為成熟的模式，大學生創(chuàng)業(yè)參與率達到6%，走在全國前列。在此基礎上，今年我們啟動了“大學生創(chuàng)業(yè)海鷗行動計劃”，力爭在三年時間內(nèi)，培養(yǎng)3萬名大學生創(chuàng)客，打造50個各具特色的眾創(chuàng)空間，扶持1.5萬名大學生創(chuàng)業(yè)者。6月15日《焦點訪談》欄目專門報道了我市在扶持大學生創(chuàng)業(yè)方面的經(jīng)驗做法。
搭建多層級創(chuàng)業(yè)孵化載體
為切實解決創(chuàng)業(yè)者初創(chuàng)期的經(jīng)營負擔，按照政府引導、社會共建的方式，市人社局在全市建成了大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心、湛山創(chuàng)意工廠、高層次人才創(chuàng)業(yè)中心、博士創(chuàng)業(yè)園、家庭服務業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)廣場等89個針對不同群體、各具不同特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)，在房租減免的同時，為創(chuàng)業(yè)者提供工商、稅務、法律等一系列服務。今年人社局將擴建市高校畢業(yè)生孵化基地列入市辦實事之一，接受群眾監(jiān)督，現(xiàn)已完成方案設計、工程招標以及資金落實等前期工作，預計7月中旬開工建設。 6月份，人社局先后與海爾集團簽署了 “海創(chuàng)匯”戰(zhàn)略合作協(xié)議、與廣播電視大學啟動了一體化的青島創(chuàng)業(yè)大學辦學模式，在集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才方面，開啟了政府與市場、政府與學校、線上與線下合作助力創(chuàng)業(yè)的新模式。
不讓融資渠道阻礙創(chuàng)業(yè)路
創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè)融資難，是制約創(chuàng)業(yè)的一大難題。為此，市政府專門安排了10億元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，并將小額擔保貸款基金規(guī)模提高到10億元以上，扶持額度和覆蓋范圍位于全國前列。今年，市人社局還將創(chuàng)業(yè)擔保貸款的額度提高到45萬元，對符合條件的小微企業(yè)，給予最高300萬的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。
現(xiàn)場
衣服噴涂料 不怕風雨天
7月10日，五十多名市民代表走進青島市大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心，見證人社局承辦市辦實事的進展情況。在孵化中心，大學生的防水涂料項目吸引了市民代表的目光。這種在戶外使用的防水涂料只要輕輕一噴，就能迅速在材料的表面形成了一層膜，雨水再打到上面，就如同打在荷葉上，不會浸濕。最奇妙的是這種涂料噴衣服上無毒無害。如果出門玩帶上一瓶這樣的涂料，遇上下雨直接噴在衣服上，水珠就不會滲進衣服。摩絲瓶子大小的防水涂料大約30元一瓶，已經(jīng)開始生產(chǎn)銷售。
“大學生們創(chuàng)意真棒，以前知道防水涂料是噴在建筑材料上的，他們竟然能想到噴在衣服上。沖鋒衣上是不是就有這種涂料? ”來參觀的市民代表孫先生好奇地上前摸摸噴過了防水材料的毛巾，果真，噴過涂料的毛巾再浸到水里，水珠根本不往毛巾里滲透，而是掛在表面。
為鼓勵和引導大學生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，為大學生創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，市人社局在于2010年10月在泰山路建成面積約3萬平方米的青島市大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心。創(chuàng)業(yè)中心以促進大學生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進創(chuàng)新人才成長為指導思想，堅持大學生創(chuàng)業(yè)與招商引資相結(jié)合、與科技成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合、與人才引進相結(jié)合，努力建成功能齊全、環(huán)境優(yōu)越、全國一流的大學生創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)綜合服務平臺。目前，青島市大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心已被人社部認定為全國首批“國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”，被科技部評為“國家級科技企業(yè)孵化器”，被省人社廳評為“省級大學生創(chuàng)業(yè)示范園”。創(chuàng)業(yè)中心已成為全市“一中心、多基地”創(chuàng)業(yè)孵化格局的引領核心和高端示范點，在全市發(fā)揮了高端引領和示范帶動作用。
創(chuàng)業(yè)中心1-3層為綜合服務區(qū)域，為大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策咨詢、小額擔保貸款、培訓、網(wǎng)絡支持以及物業(yè)餐飲等服務。4-17層為企業(yè)孵化區(qū)域，規(guī)劃了350余個房間作為入駐企業(yè)的辦公場所。依據(jù)《青島市大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心管理辦法》，符合條件的大學生創(chuàng)業(yè)者可申請入駐創(chuàng)業(yè)中心，享受第一年100%房租補貼，第二年50%房租補貼，第三年30%房租補貼。除了提供硬件和政策，中心還面向大學生群體開展創(chuàng)業(yè)培訓。培訓通過創(chuàng)業(yè)知識、模擬實踐、實際操作和跟蹤扶持四個環(huán)節(jié)，使大學生得到從理論知識到創(chuàng)業(yè)實踐的系統(tǒng)培訓，創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。中心有以中國工程院院士侯保榮為主任的創(chuàng)業(yè)指導專家委員會和由300余名企業(yè)家組成的創(chuàng)業(yè)導師團，在17所駐青高校全部設立了創(chuàng)業(yè)指導分中心。可為大學生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)過程中的經(jīng)驗指導，提升創(chuàng)業(yè)成功幾率。
第4件：建立統(tǒng)一醫(yī)療保險新制度
將原城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合三項制度整合為全市統(tǒng)一的社會醫(yī)療保險
2015年1月1日正式實施《青島市社會醫(yī)療保險辦法》，在全省率先將原來并行的面向城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的三項醫(yī)療保險整合到一個辦法內(nèi)。新制度實施以來，全市城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)達802.79萬人，為全市參保人支付住院、門診大病、門診統(tǒng)籌等醫(yī)保待遇和護理保險待遇共計45.91億元。
制度并軌破除城鄉(xiāng)二元壁壘
新的醫(yī)保制度對原來分割運行的三項制度進行了一體化設計，打破城鄉(xiāng)界限和制度壁壘，保障城鄉(xiāng)居民公平參保和享受待遇，切實解決醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)二元分割造成的報銷范圍不同、報銷比例不同、保障項目不同、保障額度不同等問題，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間、各區(qū)(市)之間醫(yī)保待遇公平統(tǒng)一。如：醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，農(nóng)村居民報銷范圍進一步擴大，僅用藥報銷品種就由原來的900余種擴大到2400余種，農(nóng)村居民還可以和城鎮(zhèn)居民一樣享受到以前沒有的長期醫(yī)療護理保險和特藥特材救助政策。
構建多層次醫(yī)療保障體系
在體系設計上統(tǒng)一按照“基本醫(yī)療保險+大病醫(yī)療保險+大病醫(yī)療救助”三個保障層次享受待遇。基本醫(yī)療保險主要保障基本醫(yī)療需求，大病醫(yī)療保險主要解決醫(yī)保統(tǒng)籌范圍內(nèi)費用個人負擔過重問題，大病醫(yī)療救助作為我市特有的一項民生保障項目，主要解決醫(yī)保統(tǒng)籌范圍外費用個人負擔過重問題。其中，特藥特材救助將醫(yī)保目錄范圍外治療惡性腫瘤、罕見病、重特大疾病的26種藥品耗材納入救助保障范圍，大大減輕了城鄉(xiāng)大病患者的醫(yī)療負擔。三個保障層次逐層累加形成保障合力，青島市職工醫(yī)保參保人年最高保障額達到90萬元以上，比原制度提高10萬元;居民醫(yī)保參保人達到88萬元以上，比原城鎮(zhèn)居民醫(yī)保提高10萬元，比原新農(nóng)合提高40萬元。
增強基金共濟和抗風險能力
實施醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，我市將原城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金和新農(nóng)合基金合并為居民基本醫(yī)療保險基金，納入社會保障基金財政專戶統(tǒng)一管理。居民基本醫(yī)療保險基金實行市級統(tǒng)籌、分級管理，進一步做大了基金盤子，明確了區(qū)、市兩級財政責任，提高了基金的統(tǒng)籌共濟和抵御風險能力。
青島晚報/掌上青島/青網(wǎng)記者趙黎
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