原標題：“鄰舍集”如何讓城市更具“煙火氣”

青島日報/觀海新聞記者  賈臻

先行先試 有序推進

推動“試點”

●自去年9月份以來，西海岸新區綜合行政執法局會同長江路街道、珠海街道先后在大旭山路、新華路等路段選取了8處閑置場地，陸續設立了“鄰舍集”惠農便民攤點

●在試點探索成熟的基礎上，西海岸新區逐步擴大推廣范圍。截至目前，已在全區范圍內設置了20處“鄰舍集”惠農便民攤點，可滿足300余名商販規范經營，惠及更多周邊居民

制定“規則”

●今年4月份，城陽區發布惠商促消費“九支持”舉措，聚焦特色商業街區經營業戶廣告招牌、商業宣傳和外擺經營需求等9類宣傳經營情形，通過放寬政策限制、強化主動服務，進一步激發街區商業活力

●城陽區制發了《城陽區便民市場申報流程》，指導街道因地制宜利用小廣場、邊角地、空閑地等設置農副產品銷售點、早夜市、潮汐攤位，為周邊居民提供生活便利

最近，不少市民發現，一些便民攤位悄然出現在身邊，給生活帶來了方便，商戶也“收獲頗豐”。

地攤經濟是經濟活力的生動注腳，更是城市“煙火氣”的直接體現，承載著市民對美好生活的向往。如何在釋放地攤經濟活力的同時實現有效管理，確保“煙火氣”與“秩序感”并存？青島不少地方因地制宜，靈活通過政策引領、科學規劃、有效管理等方式，力圖尋求二者之間“更優解”。

“小地攤”，給供需雙方帶來“大方便”

最近幾個月，位于青島西海岸新區大旭山路、新華路等道路上的“鄰舍集”農產品自產自銷潮汐惠農便民攤點投入試運行。當地農戶在規劃好的位置擺攤售賣自家的瓜果蔬菜，很多居民前來光顧，現場一派熱鬧景象。

如何既讓居民在“家門口”買到新鮮蔬菜瓜果，又讓農戶們安心合法地擺攤，還不給環境秩序“添堵”？為解決這一難題，青島西海岸新區綜合行政執法局在廣泛征求群眾意見的基礎上，聯合相關街道商討，決定開展惠農便民攤點試點工作。

自去年9月份以來，青島西海岸新區綜合行政執法局會同長江路街道、珠海街道先后在大旭山路、新華路等路段選取了8處閑置場地，陸續設立了“鄰舍集”惠農便民攤點，可容納130余個攤位。在集市現場，“一人一攤”十分熱鬧，有的賣瓜果，有的賣蔬菜，居民駐足談價選購，執法隊員時刻叮囑攤主自覺遵守秩序，文明規范經營。這些攤位的設置滿足了農產品銷售和市民消費的“雙向需求”，有效疏導、規范了農產品占道經營問題，讓城市“煙火氣”充滿“文明風”。

據介紹，“鄰舍集”的名字來自西海岸新區的一句當地方言“鄰舍己”，形容鄰居之間互相親近、互相包容，也寄予西海岸新區城市管理者、農產品攤販、周邊居民如同鄰居一般相親相愛的美好期待。“鄰舍集”惠農便民攤點的設置堅持“因地制宜、規范有序、公平普惠、惠農便民”的原則，明確設置范圍、時間范圍、準入范圍和場地要求。

在試點探索成熟的基礎上，西海岸新區逐步擴大推廣范圍。截至目前，已在全區范圍內設置了20處“鄰舍集”惠農便民攤點，可滿足300余名商販規范經營，惠及更多周邊居民。

相同的場景也出現在城陽區夏莊街道清暉路社區的潮汐攤點上。一段時間以來，由于周邊居民有購物需求，自發到清暉路擺攤的攤販人數眾多，這也造成了位于清暉路上的水清花都小區出入口經常擁堵。為了讓買賣雙方的需求都能夠得到滿足，社區和綜合執法部門將攤位引導到社區的一處空閑小廣場上，建立了潮汐攤位，每天下午4點到晚上9點，商戶可以在這里出攤，既解決了堵路問題，又方便了周邊居民購物。在這個過程中，商戶們自發擔任起輪流管理員，督促大家共同打掃好衛生，在撤攤后還一片潔凈于居民。

創新舉措，為地攤經濟“開綠燈”

政策是地攤經濟發展的風向標。為了充分激活城市活力，上海、杭州等不少城市都先行試水，紛紛出臺相關措施，為地攤經濟“開綠燈”。

2023年，上海發布了《關于進一步優化設攤治理 提升城市“煙火氣”工作方案》，從過去對地攤的嚴格管控，轉向科學引導與規范管理，旨在平衡市容環境與城市“煙火氣”，讓地攤經濟成為城市經濟的有益補充。杭州也通過一系列政策措施為地攤經濟松綁，將群眾訴求、商販生計和城市管理融為一體，聯動多方主體，引導流動攤販入點經營，打造出多個特色夜市，成為市民夜間休閑的熱門去處。

青島的多個區市也在政策上進行探索，為地攤經濟賦能。今年4月份，城陽區發布惠商促消費“九支持”舉措，以惠商、便民、秩序“三贏”為切入點，聚焦特色商業街區經營業戶廣告招牌、商業宣傳和外擺經營需求等9類宣傳經營情形，通過放寬政策限制、強化主動服務，在19個商圈和特色街區支持沿街空置網點設置招租廣告200余塊，支持大型商業綜合體開展外擺經營活動100余次，規范商業海報張貼500余張，進一步激發特色街區商業活力。

得益于惠商促消費“九支持”舉措，位于城陽區正陽路核心商圈、占地面積超過22萬平方米、入駐商戶超過700余家的水悅城，正成為年輕人聚集地及網紅打卡地。

要吸引年輕人聚集，個性化店招必不可少。在水悅城內，包括水療館、電影院、酒吧、餐飲店等一系列店招的個性化設計便充分利用了政策紅利，極大提高了店鋪辨識度，提升了客人的進店率。

而對于很多商戶所擔心的外擺經營審批手續是否會過于繁瑣的問題，“九支持”舉措更是明確，在自有場地的紅線范圍內，只要不影響人員通行和市容市貌，向轄區街道和執法中隊報備后，就可以開展外擺經營。

現在，水悅城和其周邊已經成為“城陽不夜城”的典型代表，越來越多的人流在外擺攤位上匯聚起城市“煙火氣”，也為當地經濟帶來了活力。“惠商促消費‘九支持’舉措推行以來，大大提升了水悅城街區的招商率，已有近30家新商鋪進駐，街區滿鋪率已達到96%，增加就業崗位200余個。”水悅城商業運營代表徐瑤琳說。

“我們在年初全面改造升級后，剛好遇上了‘九支持’舉措，店鋪增設了外擺攤位，拓展了經營空間，擺放商業海報，引流效果明顯，收入比之前增加約30%。”餐飲企業“有位蝦匠的小館”負責人一邊忙活一邊告訴記者。

有效管理，讓地攤經營“有章可循”

地攤經濟的繁榮，是城市活力的象征，也是民生溫度的體現。

業內專家認為，小小地攤考驗的是城市治理的大命題，也是城市精細化管理的具體體現。要發展好地攤經濟，必須要科學規劃、規范管理，讓地攤經濟在有序中釋放活力，在創新中實現升級。

科學規劃是地攤經濟有序發展的基礎。城陽區制發了《城陽區便民市場申報流程》，指導街道因地制宜利用小廣場、邊角地、空閑地等設置農副產品銷售點、早夜市、潮汐攤位36處，引導2000余戶占路商販入市經營，為周邊10萬戶居民提供生活便利，既實現了“社區增收、商販入市、降低投訴”，又保障了商販生計和群眾生活。

為了進一步規范管理，城陽區聯合社區、物業創新建立“惠商暖心一米線”機制，在貴爵公寓商業街、康城路便民市場等6處區域施劃“一米線”2400余米，與600家商戶逐戶簽訂《外擺經營告知書》，明確“線內規范擺、線外暢通行”的管理標準，既幫助商戶規范經營，又保障市民出行便利，實現商戶經營與城市管理的雙贏。

為進一步釋放執法溫度，城陽區還推行柔性執法優化營商環境，制發《輕微違法行為不予行政處罰事項清單（2.0版）》，涉及不予處罰事項由98項增至142項，對經營業戶占路經營、跨門經營等輕違不罰242起、免罰11.7萬元。

記者點評

力度與溫度

賈  臻

在城市的大街小巷，地攤經濟正成為一道獨特的風景線。它不僅是小商小販的生計所系，更是城市活力與“煙火氣”的生動體現。

地攤經濟門檻低、成本小，提供了不少創業與就業機會。琳瑯滿目的地攤商品，涵蓋生活的方方面面，極大方便了居民日常消費，滿足了多樣化、個性化需求。不過，若管理不善，地攤經濟也會帶來一系列問題。比如占道經營，影響居民正常出行；經營活動產生的垃圾，若不及時清理，容易破壞城市的環境衛生。

一邊是城市“煙火氣”，一邊是整潔有序的市容環境，如何在二者之間找到更優解，考驗著城市精細化管理的水平，也衡量著城市的包容與溫度。

地攤經濟要健康有序發展，需要城市管理者下足“繡花功夫”。一方面，要科學規劃，可以根據不同區域的功能定位、人流量等條件，合理設置地攤經營區域，同時配套完善的基礎設施，如水電供應、垃圾處理設施等，為地攤經濟提供良好的經營環境。另一方面，要加強監管，建立健全管理制度，對攤販的經營時間、經營范圍、商品質量、環境衛生等進行嚴格要求，并加強日常巡查，確保制度落實到位。

對于地攤經濟，應從單純管理向“服務與管理并重”轉變，積極傾聽意見建議，及時解決群眾急難愁盼問題，精準改善民生、促進發展，讓城市治理既有力度更有溫度。

[來源：青島日報 編輯：陸云琦]