信網(wǎng)3月6日訊 食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管是全國(guó)食品安全工作中普遍存在的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。青島市小作坊主要生產(chǎn)饅頭糕點(diǎn)、豆制品、熟肉制品、糧食加工品、淀粉制品、薯類、蛋類等大眾食品和特色傳統(tǒng)食品，總體上看呈現(xiàn)數(shù)量多、分散廣、流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)。為切實(shí)解決小作坊的風(fēng)險(xiǎn)隱患，近年來，采取了備案管理、目錄準(zhǔn)入、安全承諾、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范抽檢、嚴(yán)厲打擊等一系列治理措施，小作坊的產(chǎn)品安全水平得到了大幅度好轉(zhuǎn)，從抽檢情況看，2014年、2015年和2016年小作坊食品的抽檢合格率分別為72%、86.1%和90.07%。

特別是青島市在規(guī)范集中加工園區(qū)建設(shè)方面取得了積極進(jìn)展，城陽區(qū)豆制品集中加工園區(qū)建設(shè)得到了汪洋副總理、王書堅(jiān)副省長(zhǎng)及省局領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。目前，全市已有8處小作坊加工園區(qū)或傳統(tǒng)特色食品加工基地在建，效果明顯。比如王哥莊大饅頭加工基地，通過面粉補(bǔ)貼政策和統(tǒng)一加工規(guī)范管理，已發(fā)展100余戶;城陽笑天綜合加工園區(qū)，以招商吸引20余戶分散的小作坊入駐生產(chǎn);膠州大相粉條加工基地，通過合作社形式整合淀粉加工戶82戶，規(guī)范工藝流程，提高淀粉、粉條產(chǎn)品質(zhì)量;即墨市薯?xiàng)l加工基地，依托該村成立合作社，年消化紅薯500萬斤，加工薯?xiàng)l200余萬斤，每戶年收入達(dá)10余萬元，拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)100余人，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售業(yè)快速發(fā)展。

根據(jù)《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《“三小”條例》)，結(jié)合青島市實(shí)際，日前，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快食品生產(chǎn)小作坊集中產(chǎn)業(yè)園和特色食品加工基地建設(shè)的實(shí)施方案》，要求三區(qū)、四市加快推進(jìn)。

建設(shè)原則。依照“嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、盤活存量資產(chǎn)、鼓勵(lì)社會(huì)參與、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的原則，動(dòng)員社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，利用空閑土地、廠房、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施進(jìn)行改造，深入挖掘資源潛能，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園和加工基地建設(shè)。

統(tǒng)籌規(guī)劃。各區(qū)、市食安辦牽頭，對(duì)轄區(qū)食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)現(xiàn)狀、傳統(tǒng)特色食品發(fā)展現(xiàn)狀、可利用資產(chǎn)設(shè)施狀況等進(jìn)行摸底調(diào)查，以群眾消費(fèi)量大的產(chǎn)品或傳統(tǒng)特色食品為主要品種，改造或利用現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備建設(shè)特色食品加工基地，為分散特色小作坊發(fā)展提供低成本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和公共服務(wù)設(shè)施。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園和加工基地，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊由分散向集中、由個(gè)體向群體、由簡(jiǎn)單向系統(tǒng)的快速集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、園區(qū)化、工業(yè)化、集約化發(fā)展，解決目前食品生產(chǎn)加工小作坊的安全隱患，全面提高我市整體食品安全水平。嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)(“三區(qū)”)和即墨市、膠州市、平度市、萊西市(“四市”)要在2017年6月30日前完成《食品生產(chǎn)小作坊集中產(chǎn)業(yè)園和特色食品加工基地發(fā)展規(guī)劃(2017-2020年)》編制，全市統(tǒng)籌小作坊規(guī)范有序發(fā)展，有計(jì)劃地引導(dǎo)分散加工、環(huán)境混亂、專業(yè)基礎(chǔ)低、管理粗放的小作坊加快進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園和加工基地，2017年三區(qū)四市要新建1處群眾消費(fèi)量大的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園或加工基地。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。納入產(chǎn)業(yè)園和加工基地的食品品種要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合《“三小”條例》規(guī)定的產(chǎn)品準(zhǔn)入目錄要求，品種相同或相近。食品安全達(dá)到國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)范管理方面，產(chǎn)業(yè)園和加工基地負(fù)責(zé)人或投資者承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一食品原料、食品添加劑采購(gòu)，實(shí)行索證索票、專簿管理;統(tǒng)一工藝流程，進(jìn)行自查記錄，防范生物性、化學(xué)性和物理性污染;統(tǒng)一標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)產(chǎn)品預(yù)包裝銷售，使用“一票通”票據(jù)，加強(qiáng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè);統(tǒng)一產(chǎn)品檢驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)制度;統(tǒng)一培訓(xùn)，提高從業(yè)人員法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平。加快淘汰落后工藝，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升行業(yè)技術(shù)和設(shè)備設(shè)施水平，提升食品安全水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快向規(guī)范化企業(yè)過渡轉(zhuǎn)型。在資源配置方面，完善生產(chǎn)加工條件，周邊環(huán)境符合相關(guān)環(huán)保、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一規(guī)劃配套圍墻、水、電、氣、暖、網(wǎng)、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占地面積原則上不少于3畝，配套建設(shè)原料儲(chǔ)存區(qū)、糧食生產(chǎn)加工區(qū)和成品庫(kù)區(qū)。各區(qū)、市食安辦依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加快對(duì)2016年在建產(chǎn)業(yè)園和加工基地進(jìn)行規(guī)范提升。

政策扶持。各區(qū)、市食安辦牽頭，加快落實(shí)各項(xiàng)政策，在資源配套方面，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)園和加工基地布局規(guī)劃、環(huán)保、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)等工作;在資金支持方面，經(jīng)青島市食安辦認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)園和加工基地，對(duì)其投資經(jīng)營(yíng)單位給予適當(dāng)補(bǔ)助;在產(chǎn)品銷售方面，鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等交易市場(chǎng)優(yōu)先安排經(jīng)青島市食安辦認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)園、加工基地租賃專區(qū)專位銷售產(chǎn)品;在服務(wù)配套方面，方便流通交易，提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品研發(fā)、信息物流、金融法律等服務(wù)平臺(tái);在人才引進(jìn)方面，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園和加工基地投資經(jīng)營(yíng)單位和其他投資主體按照規(guī)劃要求吸引人才在園區(qū)創(chuàng)業(yè)。

組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，園區(qū)和加工基地為第一責(zé)任人”的總體要求，依據(jù)《“三小”條例》，各區(qū)、市食安辦要落實(shí)屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園和加工基地建設(shè)的組織實(shí)施和工作協(xié)調(diào)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)督促調(diào)度，研究解決建設(shè)過程中的重大問題。明確各級(jí)政府和機(jī)構(gòu)的職能和職責(zé)，各司其職，抓好落實(shí)。明確食品生產(chǎn)小作坊和投資經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。產(chǎn)業(yè)園和加工基地投資單位或協(xié)會(huì)、合作社等社團(tuán)組織及個(gè)人要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。

嚴(yán)格監(jiān)管。市食安辦每年第四季度依據(jù)產(chǎn)業(yè)園和加工基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織考察認(rèn)定、監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)，對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的，取消其認(rèn)定資格。區(qū)、市食品藥品監(jiān)督管理部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和“網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、痕跡化”監(jiān)管要求，負(fù)責(zé)園區(qū)和加工基地內(nèi)食品小作坊的登記審批，建立“戶籍化”管理模式;加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立健全信用檔案，加大監(jiān)督抽檢力度，建立健全風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估和治理臺(tái)賬，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置;加大食品安全問題綜合治理力度，重點(diǎn)檢查園區(qū)和加工基地“五統(tǒng)一”落實(shí)情況，對(duì)違法行為依據(jù)《“三小”條例》予以處罰;對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處;對(duì)規(guī)定禁止食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)目錄內(nèi)品種的生產(chǎn)者和無證無照小作坊要依法處罰。實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理“雙提升”。

信網(wǎng)全媒體記者 杜杲燃

食品生產(chǎn)加工小作坊加工園區(qū)或傳統(tǒng)特色食品加工基地創(chuàng)建情況