發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)作用 政協(xié)委員建議大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

關(guān)于充分發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)作用 大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提案

國務(wù)院國資委在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上提到，國有企業(yè)要提高核心競爭力、增強(qiáng)核心功能，更加注重提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比。近日，青島市委經(jīng)濟(jì)工作會議召開，對2024年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決破除舊機(jī)制、相對落后的產(chǎn)能和供應(yīng)體系，引領(lǐng)前沿技術(shù)形成新產(chǎn)業(yè)新模式新動能，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

一、存在問題

（一）新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不高。近年來，我市大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。2021年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重為24.5%；2022年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10.6%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為29.5%，但對比上海、蘇州、無錫，差距仍然不小，2022年上海、蘇州、無錫戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重則分別達(dá)43%、54%、40%。

（二）科技研發(fā)投入不足。根據(jù)青島2021年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，青島2021年科學(xué)技術(shù)支出51.3億元，占一般公共預(yù)算支出比重為3.24%。對比來看，深圳2021年安排科技研發(fā)資金378.76億元，占一半公共預(yù)算支出比重為8.29%。蘇州2021年全市科技支出235.1億元，占一半公共預(yù)算支出比重為9.1%。以規(guī)上工業(yè)企業(yè)整體研發(fā)能力為例，截至2021年年底，青島全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到4017家。其中，2020年青島擁有政府批設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)有761家，僅占18.9%，加上2021年10月公布的1009家首批規(guī)上企業(yè)研發(fā)中心，共計(jì)1770家，占44%。

（三）新興產(chǎn)業(yè)聚集不夠。青島提出聚焦24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，目前僅在智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈形成比較成熟的產(chǎn)業(yè)集群，集成電路、新型顯示、虛擬現(xiàn)實(shí)等10條新興產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢，雖然通過招引和培育，吸收集聚了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，但這些企業(yè)尚未充分發(fā)揮對上下游企業(yè)的整合能力和引領(lǐng)帶動作用。

二、幾點(diǎn)建議

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生力軍”，無論是從創(chuàng)新角度，還是從戰(zhàn)略安全與產(chǎn)業(yè)控制角度，都要求國企在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大投資布局力度，不斷提高核心競爭力、增強(qiáng)核心功能，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中切實(shí)發(fā)揮好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。基于此，根據(jù)我市實(shí)際，建議：

（一）突出重點(diǎn)方向，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。一是強(qiáng)化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加大對國有企業(yè)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)支持力度，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的銜接，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的銜接，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)格局。二是科學(xué)定位招引方向。以“建鏈”為基礎(chǔ)，聚焦“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”，做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端化與差異化，圍繞集成電路、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、智能制造裝備等領(lǐng)域，大力招引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力提高簽約項(xiàng)目中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比。三是推動國有企業(yè)將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃融入頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在做強(qiáng)做優(yōu)做大核心主業(yè)的基礎(chǔ)上，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路，對企業(yè)主責(zé)主業(yè)實(shí)施更加動態(tài)的管理。在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的同時(shí)關(guān)注投資孵化新產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)國有企業(yè)采取混改、跟投、并購等方式進(jìn)行資本運(yùn)作，先小步試驗(yàn)，最終通過時(shí)間積累、市場驗(yàn)證，進(jìn)而完成在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資布局。

（二）加大創(chuàng)新投入，提高自主研發(fā)能力與水平。一是注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，不斷提升產(chǎn)學(xué)研合作水平，積極支持國有企業(yè)與科研院所、高等院校深入合作，完善“科研+產(chǎn)業(yè)+資本”融合發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)化模式。二是強(qiáng)化國有企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提高科技投入產(chǎn)出效率，加大原創(chuàng)性、引領(lǐng)性技術(shù)研發(fā)投入，構(gòu)建以實(shí)效為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新工作體系，助推創(chuàng)新成果優(yōu)化完善和迭代升級。三是加強(qiáng)對國有企業(yè)科技創(chuàng)新的考核引導(dǎo)，將重點(diǎn)企業(yè)科技創(chuàng)新投入指標(biāo)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，對在科技創(chuàng)新方面取得重大成果的、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得明顯成效的，可以在年度經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤。

（三）完善體制機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)人才創(chuàng)新激勵(lì)。一是鼓勵(lì)和支持國有企業(yè)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和高端人才引進(jìn)，圍繞人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資本鏈“四鏈合一”，解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才短缺問題。二是大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新的良好氛圍，建立適用于優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的選拔、任用、培養(yǎng)、考核與授權(quán)的機(jī)制。搭建企業(yè)家交流平臺，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行業(yè)示范，引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)對標(biāo)學(xué)習(xí)。三是完善產(chǎn)業(yè)型人才激勵(lì)和考核機(jī)制，堅(jiān)持以市場化為導(dǎo)向，將激勵(lì)資源向承擔(dān)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要任務(wù)的、作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)傾斜，靈活運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、超額利潤分享等中長期激勵(lì)機(jī)制激發(fā)個(gè)人或團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新積極性，提高資源配置效率和競爭優(yōu)勢。

（四）營造良好生態(tài)，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式。一是鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)加強(qiáng)與央企、省屬企業(yè)之間溝通對接，探索建立資源信息共建或共享機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與央企、省屬企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合作。二是建立國資國企項(xiàng)目招引合作平臺，建立多元化、常態(tài)化、長效化的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制，向早期前端布局，投早、投小、投硬核、投長期，逐步產(chǎn)生集聚效應(yīng)。三是探索建立有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持機(jī)制，籌劃設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，積極探索風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等多樣化的創(chuàng)新金融支持方式，對國有企業(yè)擬建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新產(chǎn)品、新技術(shù)，給予必要的政策扶持。四是鼓勵(lì)國有企業(yè)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、社會資本方等機(jī)構(gòu)合作，通過設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、PPP基金等，有效對接資產(chǎn)端與資金端，以“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入+項(xiàng)目導(dǎo)入”為切入口，實(shí)現(xiàn)“資本+產(chǎn)業(yè)鏈”模式全覆蓋。