每到年底，總會(huì)有各種各樣的排行榜發(fā)布。法治建設(shè)、公共服務(wù)、政府效率、空氣質(zhì)量、擁堵程度、平均收入、退休版幸福指數(shù)……覆蓋了從公共議題到市民生活的各種內(nèi)容。
據(jù)本報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，2015年的最后一個(gè)月，有21個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)布了不同種類的城市排行榜發(fā)布。
這些排行榜是怎么出爐的?怎樣制作靠譜的排行榜?排行榜能否為地方城市的發(fā)展規(guī)劃決策提供參考依據(jù)?本報(bào)記者試圖揭開排行榜背后的操作邏輯和商業(yè)秘密。
一個(gè)月發(fā)布21個(gè)排行榜
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，在2015年的最后一個(gè)月里，有21個(gè)城市排行榜發(fā)布，涵蓋了法治建設(shè)、公共服務(wù)、政府效率、空氣質(zhì)量、擁堵程度、平均收入等多個(gè)領(lǐng)域。
2015年12月25日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公共服務(wù)藍(lán)皮書課題組發(fā)布《2015年公共服務(wù)藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書指出，在中國(guó)38個(gè)主要城市的公共服務(wù)評(píng)價(jià)對(duì)比中，民眾滿意度較高的城市包括拉薩、寧波和廈門，北京未進(jìn)入前十名，居第19位，而青島位列第15位。
藍(lán)皮書副主編劉志昌告訴記者，這已經(jīng)是他們連續(xù)第五年發(fā)布公共服務(wù)藍(lán)皮書。2015年我國(guó)主要城市的公共服務(wù)滿意度有一定提高，由2014年的57.28分提升到58.74分。
此前，北京師范大學(xué)政府管理研究院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了《2015中國(guó)地方政府效率研究報(bào)告》，對(duì)31個(gè)省級(jí)政府、104個(gè)重點(diǎn)城市的政府效率進(jìn)行分析評(píng)估。這也是該機(jī)構(gòu)連續(xù)第五年發(fā)布的地方政府效率報(bào)告。
2015年12月14日，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布《法治政府評(píng)估報(bào)告2015》和《法治政府藍(lán)皮書2015》。自2013年起，法治政府研究院每年向社會(huì)發(fā)布一份《法治政府評(píng)估報(bào)告》，以期建立一個(gè)較為科學(xué)的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，推動(dòng)法治政府建設(shè)。
如今，這份報(bào)告已經(jīng)越來(lái)越引起地方政府的關(guān)注。在當(dāng)天的發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，除了研究學(xué)者，還有來(lái)自深圳、廣州、上海、杭州、成都、南寧、廈門等地方政府的法制辦公室負(fù)責(zé)人，后者就當(dāng)?shù)卦诜ㄖ握ㄔO(shè)中取得的經(jīng)驗(yàn)作了發(fā)言。
相比于這些已經(jīng)做得比較成熟、評(píng)價(jià)體系比較完整的城市排行榜，山東大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)縣域居民發(fā)展指數(shù)》和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)民生指數(shù)研發(fā)中心發(fā)布的《全國(guó)中心城市民生滿意度調(diào)查簡(jiǎn)報(bào)》(2015)等屬于“后來(lái)者”，影響力也相對(duì)有限。
除了高校科研單位，一些帶有民間智庫(kù)研究性質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站也紛紛發(fā)布各種排行榜。
2015年12月27日，福布斯中文網(wǎng)發(fā)布2015中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市榜單，前十名依次為廣州、上海、深圳、北京、杭州、南京、寧波、無(wú)錫、青島、成都。據(jù)了解，這是青島首次入圍前十。這是福布斯中文網(wǎng)連續(xù)第12年發(fā)布中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市排行榜。
此外，一些企業(yè)也基于自身大數(shù)據(jù)的分析發(fā)布了一些排行榜，比如高德每個(gè)季度都會(huì)發(fā)布重點(diǎn)城市交通擁堵排行。在第三季度榜單中，青島還首次入圍國(guó)內(nèi)“十大堵城”序列，這與7、8、9月是青島傳統(tǒng)的旅游旺季、外來(lái)人口爆增不無(wú)關(guān)系;亞馬遜發(fā)布的2015年度閱讀城市榜顯示，青島排在第12位。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，在2015年的最后一個(gè)月里，有21個(gè)城市排行榜發(fā)布，涵蓋了法治建設(shè)、公共服務(wù)、政府效率、空氣質(zhì)量、擁堵程度、平均收入等多個(gè)領(lǐng)域。
如何制作靠譜的排行榜
《公共服務(wù)藍(lán)皮書》副主編劉志昌介紹，藍(lán)皮書基本是基于調(diào)查問(wèn)卷的分析。每年度的調(diào)查均歷時(shí)數(shù)月，投入訪問(wèn)人員數(shù)百人，發(fā)放問(wèn)卷數(shù)量超20000份。
這些名目繁多的排行榜是如何出爐的呢?
記者注意到，大部分排行榜都有一套成熟的評(píng)估指標(biāo)體系。通俗地說(shuō)，就是通過(guò)這套評(píng)估體系，將抽象的概念通過(guò)建立可量化的完整指標(biāo)完成評(píng)估測(cè)定。
國(guó)內(nèi)最早從事幸福指數(shù)研究的華南理工大學(xué)教授鄭方輝告訴記者，在他的研究中，將幸福定義于主觀范疇，利用幸福感和滿意度等指標(biāo)測(cè)量公眾的幸福指數(shù)。其中幸福感所占權(quán)重為50.0%，滿意度包括個(gè)人及家庭因素、社會(huì)因素、自然因素、政府因素等，所占權(quán) 重為50.0%。個(gè)人家庭因素中，又包括對(duì)收入滿意度(6.2%)、身心健康滿意度(5.3% )、工作就業(yè)滿意度(4.6%);社會(huì)因素中，又包括治安滿意度(5.2% )、社會(huì)保障滿意度(5.4%);自然因素中，主要是指對(duì)自然環(huán)境滿意度(5.5%);政府因素中，包括對(duì)政策公平性滿意度(5.3%)、對(duì)政府廉潔滿意度(5.2%)、對(duì)執(zhí)法公正滿意度(6.3%)。
因此，數(shù)據(jù)的獲取就非常關(guān)鍵。
北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍告訴記者，他們的數(shù)據(jù)來(lái)源一般都是政府公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，比如《2014中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2014中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》等相關(guān)原始數(shù)據(jù)，然后再針對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
“不過(guò)也有一些調(diào)研數(shù)據(jù)是我們自己得出的，我們每年都會(huì)選擇一些地方進(jìn)行調(diào)研。”唐任伍表示。
負(fù)責(zé)《法治政府評(píng)估報(bào)告》社會(huì)公眾滿意度調(diào)查部分的中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教師王翔告訴記者，他們的調(diào)查分為問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談兩種方式。以問(wèn)卷調(diào)查為主，面向100個(gè)城市，每個(gè)城市發(fā)放210份問(wèn)卷，最終有效問(wèn)卷總數(shù)為20368份。“為保證調(diào)查的有效性，項(xiàng)目組選取以前述100個(gè)城市為生源地或在當(dāng)?shù)鼐妥x的高校學(xué)生為調(diào)研員，深入這些城市的商販集散地、行政服務(wù)中心等進(jìn)行抽樣調(diào)查。”
《公共服務(wù)藍(lán)皮書》副主編劉志昌介紹，藍(lán)皮書基本是基于調(diào)查問(wèn)卷的分析。每年度的調(diào)查均歷時(shí)數(shù)月，投入訪問(wèn)人員數(shù)百人，發(fā)放問(wèn)卷數(shù)量超20000份(每個(gè)城市發(fā)放量≥650份)，并且還注意了性別與年齡等方面的樣本分布均衡性。
不過(guò)，決定城市排名的評(píng)估指標(biāo)體系并非一成不變。
《法治政府藍(lán)皮書》主編、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授在今年的發(fā)布會(huì)上就表示，2015年的報(bào)告評(píng)估所使用的2015年版評(píng)估指標(biāo)體系是由法治政府研究院在2013年版評(píng)估指標(biāo)體系和2014年版評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上加以修訂和完善而成。
“2015年版評(píng)估指標(biāo)體系仍然是以《綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》這三個(gè)法治政府建設(shè)的綱領(lǐng)性文件為依據(jù)，同時(shí)結(jié)合黨的十八屆四中全會(huì)決定以及2013年、2014年法治政府評(píng)估活動(dòng)所反映的具體實(shí)際和問(wèn)題，加以進(jìn)一步發(fā)展與完善。”馬懷德表示。
或可影響政府決策
謝良兵根據(jù)發(fā)布榜單引發(fā)的關(guān)注度觀察到，地方政府比較關(guān)注涉及民生方面的榜單，比如空氣質(zhì)量、養(yǎng)老等，有些榜單還會(huì)影響地方政府對(duì)于這方面的總結(jié)和投入。
各種各樣的城市排行榜，究竟是否會(huì)對(duì)城市的發(fā)展規(guī)劃有促進(jìn)作用呢?
已經(jīng)連續(xù)14年發(fā)布的中國(guó)社科院《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》在報(bào)告中稱，“這份城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告會(huì)對(duì)各級(jí)政府尤其是城市政府部門、國(guó)內(nèi)外企業(yè)、有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾具有重要的決策參考意義和研究借鑒價(jià)值。”
“對(duì)中國(guó)城市發(fā)展產(chǎn)生一定的引導(dǎo)、激勵(lì)和決策參考作用。”在2014年發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員李培林曾概括這份報(bào)告的作用。他笑言，“團(tuán)隊(duì)的牽頭人倪鵬飛博士雖然很年輕，但是在我們國(guó)家近300個(gè)地級(jí)以上城市市長(zhǎng)那里比我們很多的所長(zhǎng)和院長(zhǎng)都要知名。”
在專注評(píng)級(jí)與評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)排名研究院城市研究總監(jiān)謝良兵看來(lái)，其實(shí)很多地方政府很重視榜單，如果城市在某項(xiàng)榜單中排名不錯(cuò)，也會(huì)主動(dòng)宣傳。
謝良兵根據(jù)發(fā)布榜單引發(fā)的關(guān)注度觀察到，地方政府比較關(guān)注涉及民生方面的榜單，比如空氣質(zhì)量、養(yǎng)老等，有些榜單還會(huì)影響地方政府對(duì)于這方面的總結(jié)和投入。
“比如江西省城市大面積進(jìn)入我們的氧吧城市和最宜養(yǎng)老城市榜單，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門就堅(jiān)定了生態(tài)江西的路線。福建的上榜城市也是如此，2015年工作總結(jié)和2016年工作規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)這方面內(nèi)容。”謝良兵表示，除了民間第三方機(jī)構(gòu)的榜單，其實(shí)政府內(nèi)部也有情況通報(bào)，就是將某一方面的發(fā)展情況以數(shù)據(jù)排名形式公布，官員政績(jī)一目了然。
漳州市委機(jī)關(guān)報(bào)《閩西日?qǐng)?bào)》的一篇報(bào)道或可窺見地方政府的態(tài)度。刊發(fā)于2015年12月5日頭版的名為《2015中國(guó)養(yǎng)老城市50強(qiáng)揭曉漳州位列全國(guó)第七》的報(bào)道稱，“這份榜單的發(fā)布，既是從幾個(gè)角度肯定了我市生態(tài)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)成果，又讓我們看到了還有許多地方需要繼續(xù)努力和完善。”
漳州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，這次入選全國(guó)50強(qiáng)，對(duì)漳州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是個(gè)利好。
而一些地方政府對(duì)于城市排行榜中的負(fù)面榜單則諱莫如深，其中最著名的是鬼城指數(shù)排行榜。
“我們連續(xù)兩年的鬼城指數(shù)排行榜都會(huì)有地方政府找來(lái)協(xié)商。一方面，這份榜單會(huì)嚴(yán)重影響地方招商;另一方面，這份鬼城榜上了國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心出版的《中國(guó)新城新區(qū)發(fā)展報(bào)告》，而這個(gè)機(jī)構(gòu)是真正能影響地方?jīng)Q策的。”謝良兵直言。
不過(guò)，不是所有排行榜都能得到認(rèn)可。
2013年，某財(cái)經(jīng)周刊對(duì)中國(guó)400個(gè)城市的綜合商業(yè)指數(shù)進(jìn)行排名，其中以成都為首的15座城市新升為一線城市。由此引發(fā)讀者對(duì)所在城市排名的關(guān)注，其中有的省會(huì)城市未能進(jìn)入一線，而有些在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，比如中山市，名次反而靠前。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所城市規(guī)劃研究室主任李紅玉在接受媒體采訪時(shí)還專門辟謠，2013最新城市排名榜不能作為引領(lǐng)城市發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。
“由于綜合商業(yè)指數(shù)是對(duì)城市商業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)專項(xiàng)評(píng)價(jià)，而不是對(duì)城市發(fā)展總體水平的評(píng)價(jià)，因此，不能作為引領(lǐng)城市發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，更不能作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向。”李紅玉表示。
學(xué)術(shù)與市場(chǎng)的融合
唐任伍告訴記者，他們到地方城市做調(diào)研時(shí)，為了保持客觀公正，盡量不跟地方政府打招呼，開發(fā)布會(huì)的時(shí)候也盡量不邀請(qǐng)地方政府來(lái)參加。
越來(lái)越多的高校科研機(jī)構(gòu)熱衷于發(fā)布各種排行榜，那么這些研究能否走向市場(chǎng)化呢?
《2015地方政府效率研究報(bào)告》研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人唐任伍告訴記者，報(bào)告也會(huì)以書的形式出版發(fā)行，但說(shuō)實(shí)話，沒(méi)有什么稿費(fèi)收益，他們反而還會(huì)承擔(dān)一些出版費(fèi)用。
實(shí)際上，基于研究報(bào)告發(fā)布的各種城市排行榜的費(fèi)用大多來(lái)自于課題經(jīng)費(fèi)，而且并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)收益。
“高校里的這種研究報(bào)告一般都是來(lái)自于之前申請(qǐng)的重大課題，有一定的課題經(jīng)費(fèi)，研究過(guò)程中產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用可以報(bào)銷，最后形成的報(bào)告也是課題的研究成果，是作為課結(jié)項(xiàng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。”唐任伍告訴記者。
值得注意的是，一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也開始和一些地方政府和企業(yè)進(jìn)行合作。
第一年發(fā)布《中國(guó)縣域居民發(fā)展指數(shù)》報(bào)告的山東大學(xué)縣域發(fā)展研究院，是由即墨市政府與山東大學(xué)于2014年7月成立共建的一個(gè)智庫(kù)。該研究院一方面要為即墨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智庫(kù)支持，另一方面也會(huì)針對(duì)全國(guó)縣域發(fā)展過(guò)程中具有普遍性和重要性的問(wèn)題和難題進(jìn)行研究。
“完成高水平研究報(bào)告5份，4份被地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示采用，1份呈報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)參閱。”據(jù)知情人士透露，縣域發(fā)展研究院的人員編制、基本科研經(jīng)費(fèi)等都會(huì)納入山東大學(xué)的范疇，同時(shí)即墨市政府也會(huì)提供一定的支持。
這些研究要做到走向市場(chǎng)的同時(shí)又保持其客觀獨(dú)立，并不容易。唐任伍告訴記者，他們到地方城市做調(diào)研時(shí)，為了保持客觀公正，一般都盡量不跟地方政府打招呼，開發(fā)布會(huì)的時(shí)候也盡量不邀請(qǐng)地方政府來(lái)參加。
不過(guò)，唐任伍也覺(jué)得，學(xué)術(shù)和市場(chǎng)之間還是可以找到一些平衡的。“我們做地方政府效率研究的時(shí)間久了，有一些這方面的數(shù)據(jù)庫(kù)積累，可以針對(duì)某些的地方政府制定一些參考依據(jù)，政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式獲得這些報(bào)告。”
值得注意的是，《2015年地方政府效率研究報(bào)告》已經(jīng)在進(jìn)行一些嘗試，除了常規(guī)的排行榜外，還對(duì)政府效率較高的東莞、深圳、蘇州、鄂爾多斯等多個(gè)典型城市進(jìn)行深入分析，以此梳理提升地方政府效率的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)政府效率較低的揭陽(yáng)、邯鄲、桂林等市開展個(gè)案分析，力求尋覓影響地方政府效率改進(jìn)的瓶頸與困難。
（記者 李楊）
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