國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出要全面解決無戶口人員登記戶口問題,切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。
《意見》明確了不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員等八類無戶口人員依法登記戶口的具體政策。
《意見》還提出哪些任務(wù)和目標(biāo)?這些無戶口人員的戶口問題將如何具體解決?各地區(qū)各有關(guān)部門要如何配合落實?中國政府網(wǎng)新媒體為你一一梳理。
為什么要解決無戶口人員登記戶口問題?依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利,但是，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素,部分公民無戶口的問題仍然比較突出,不利于保護(hù)公民合法權(quán)益,并直接影響國家新型戶籍制度的建立完善。
任務(wù)目標(biāo)是什么?進(jìn)一步完善戶口登記政策,禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件;加強戶口登記管理,全面解決無戶口人員登記戶口問題,切實保障每個公民依法登記一個常住戶口,努力實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。
哪些無戶口人員將因此受益？
(一)不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員,本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明,按照隨父隨母落戶自愿的政策,申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員,需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。
(二)未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員,本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》;在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的無戶口人員,本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明,向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明,申請辦理常住戶口登記。
(三)未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員,當(dāng)事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記,憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿,申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改的決定》施行前,國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的,當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證,經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的,可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿,申請辦理常住戶口登記。
(四)被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員,本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書,申請恢復(fù)常住戶口登記。
(五)農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員,經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的,可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記。恢復(fù)常住戶口登記后,符合現(xiàn)居住地落戶條件的,可以辦理戶口遷移登記。
(六)戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員,可以向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件,憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生,可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記,其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。
(七)我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員,本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿,申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的,需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。
(八)其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員,本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個人可以提出申請,經(jīng)公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后,可辦理常住戶口登記。
政策如何落地？國務(wù)院提出哪些要求？
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實際,出臺具體實施辦法,并向社會公布。
各地區(qū)要深入開展摸底調(diào)查,認(rèn)真梳理本地區(qū)戶口重點問題,摸清本行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。
要規(guī)范受理審批程序,嚴(yán)格工作要求,及時辦理無戶口人員戶口登記。
各有關(guān)部門要對與本意見精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理,該修改的認(rèn)真修改,該廢止的堅決廢止。
公安部、民政部、衛(wèi)生計生委等部門要按照職能分工,抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計劃生育等方面的法律法規(guī)和政策,完善相關(guān)規(guī)章制度。
各有關(guān)部門要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù),落實責(zé)任分工,狠抓各項政策措施的貫徹落實。
公安部要會同民政部、衛(wèi)生計生委等部門加強對各地區(qū)的督查指導(dǎo),對責(zé)任不落實、工作不力的,依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
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