環(huán)境損害司法鑒定暢通訴訟渠道 人人可成監(jiān)督者

原標(biāo)題：環(huán)境損害司法鑒定暢通訴訟渠道 人人可成監(jiān)督者

“廣東在環(huán)境損害司法鑒定上的專業(yè)領(lǐng)域人才并不缺乏，關(guān)鍵是如何將他們凝聚起來，為他們創(chuàng)造條件，開展好司法鑒定工作。”一位熟悉司法鑒定行業(yè)的專業(yè)人士老潘在接受南方網(wǎng)記者采訪時(shí)盛贊環(huán)境損害納入司法鑒定統(tǒng)一管理，他表示此舉既暢通了訴訟渠道，也為環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境司法工作的順利開展提供了重要保障。

層層推進(jìn)，意義重大

2016年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》,司法部、環(huán)保部也聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》,就環(huán)境損害司法鑒定實(shí)行統(tǒng)一登記管理和規(guī)范管理環(huán)境損害司法鑒定工作作出明確規(guī)定。

按照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定，根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理的鑒定事項(xiàng)，國家對其實(shí)行登記管理。環(huán)境損害司法鑒定是《決定》頒布10多年來第一個經(jīng)過商兩高程序?qū)嵭械怯浌芾淼蔫b定事項(xiàng)。

從2016年12月1日開始，《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審辦法》和《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審專家?guī)旃芾磙k法》正式實(shí)施。

而早在2012年時(shí)十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)……顯然，十八大報(bào)告總括了建設(shè)生態(tài)文明的歷史重任，提出建設(shè)美麗中國愿景。

司法部司法鑒定管理局副局長舒國華曾表示，對環(huán)境損害司法鑒定實(shí)行統(tǒng)一登記管理,為打擊環(huán)境污染犯罪、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益提供制度保障，有利于促進(jìn)社會主義生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。意義非常重大!

嚴(yán)審準(zhǔn)入，有序推進(jìn)

就全國情況而言，目前，環(huán)保部發(fā)布過兩批環(huán)境損害司法鑒定評估推薦機(jī)構(gòu)名錄，遼寧、甘肅、山西等地已設(shè)立環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)。山西共注冊了三家環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，其中一家機(jī)構(gòu)所受理的鑒定案例達(dá)30例。

為充分發(fā)揮專家在環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)評審工作中的作用，自2016年12月，廣東省環(huán)境保護(hù)廳與省司法廳已發(fā)出通知，面向社會公開遴選環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審專家?guī)鞂＜摇?/p>

據(jù)《關(guān)于公開遴選廣東省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審專家?guī)鞂＜业耐ㄖ凤@示，選拔環(huán)境損害鑒定專家?guī)鞂＜視r(shí)，需遵循幾個嚴(yán)格的條件：具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或者從事審判、檢察、公安等工作并熟悉相關(guān)鑒定業(yè)務(wù);從事或參與相關(guān)專業(yè)工作十年以上;了解環(huán)境保護(hù)工作的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，熟悉國家和地方環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)制度與技術(shù)規(guī)范，等等。

據(jù)了解，廣東省此次面向社會公開遴選環(huán)境損害司法鑒定專家，覆蓋污染物性質(zhì)鑒別、地表水和沉積物、環(huán)境大氣、土壤與地下水、近岸海洋和海岸帶、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)等8個領(lǐng)域。我們知道，這些專家將為環(huán)境損害訴訟、賠償提供技術(shù)服務(wù)，助力生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。

推進(jìn)環(huán)境損害司法鑒定工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。基于廣東法治化程度高的特點(diǎn)，廣東審核登記環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)更是一個謹(jǐn)慎的過程，允許哪些機(jī)構(gòu)獲得專業(yè)資質(zhì)，需要接受一套嚴(yán)格的審定;而在此之前，相關(guān)部門要制定一套規(guī)范而具體的審定標(biāo)準(zhǔn)才能確保公平性。目前廣東的推進(jìn)工作正在有序進(jìn)行。

人人參與，有效監(jiān)督

“我國司法鑒定工作走過了十多年的歷史，而環(huán)境損害司法鑒定是近年來新出現(xiàn)的鑒定類別;隨著環(huán)境問題的突出以及人們環(huán)保意識的加強(qiáng)，環(huán)境損害司法鑒定將成為未來生活的必需品，成為一種日常生活方式。”老潘告訴記者，環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立后，每個人都成為了監(jiān)督者。

當(dāng)前，環(huán)境損害方面的司法鑒定主要適用在環(huán)境刑事訴訟、環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境行政公益訴訟中，一般由提起公益訴訟的主體向符合條件的鑒定機(jī)構(gòu)提出鑒定申請，最終鑒定結(jié)果在訴訟中起著重要的舉證作用。環(huán)境損害司法鑒定可以確認(rèn)污染物或污染行為與環(huán)境損害結(jié)果之間的因果關(guān)系，同時(shí)，也可以對損失賠償?shù)木唧w數(shù)額予以認(rèn)定，是環(huán)境公益訴訟起訴的賠償依據(jù)。

若受害人認(rèn)為其環(huán)境權(quán)益受到損害即可申請司法鑒定并由此提起訴訟，可以預(yù)見，環(huán)境維權(quán)訴訟將大幅增加。同時(shí)，通過這種人人參與的有效監(jiān)督，環(huán)境違法案件勢必隨之下降。

規(guī)范管理，日趨完善

然而，每個人是否都能真正做好好監(jiān)督者的角色，鑒定費(fèi)用是一大影響因素。在一起云南曲靖鎘污染事件提起的環(huán)境訴訟中，當(dāng)事人就因估算500萬至800萬元的“天價(jià)”鑒定費(fèi)不得不選擇了放棄訴訟。

對于此類“天價(jià)”現(xiàn)象會否重演，在老潘看來，其實(shí)用不著過多的擔(dān)心，只要不涉及壟斷，放在市場競爭的條件下，鑒定費(fèi)用會在合理的價(jià)格區(qū)間上浮動。

2013年1月1日起實(shí)施的《民事訴訟法》明確了環(huán)境民事公益訴訟制度，我國環(huán)境民事公益訴訟的發(fā)展先后經(jīng)歷了探索期、磨合期和現(xiàn)在的發(fā)展期。

通過對過去環(huán)境損害公益訴訟具體案例的分析，即可發(fā)現(xiàn)在公益訴訟中，環(huán)境損害司法鑒定發(fā)揮了重要作用，但仍存在不少亟待解決的問題，如法律地位不清晰、管理制度缺失、機(jī)構(gòu)和人員資格要求空白、鑒定評估程序不明確、技術(shù)規(guī)范缺乏或不統(tǒng)一等等。

“可以說，《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》是解決上述問題的迫切需要，在司法鑒定管理歷程上具有重要意義。”老潘總結(jié)道，有了統(tǒng)一的規(guī)范管理，以及更加合理、完善的配套細(xì)節(jié)，所有問題都迎刃而解。

(記者 彭志強(qiáng) 楊智明)