大雁塔“低價(jià)游”變“進(jìn)店游” 執(zhí)法人員“管不了”

原標(biāo)題：稱“管不了”

昨晚，第八期《問政時(shí)刻》問政西安市旅游局，圍繞西安旅游吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游基本要素，聚焦旅游業(yè)發(fā)展短板，揭露旅游行業(yè)內(nèi)幕，曝光行政管理短板等方面。

節(jié)目首次設(shè)置第二現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)段在鐘鼓樓廣場(chǎng)進(jìn)行市民對(duì)西安旅游的滿意度投票。此次問政，西安市旅游系統(tǒng)13位負(fù)責(zé)人上場(chǎng)作答?，F(xiàn)場(chǎng)最后一次滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，不滿意率74.85%。

問題一：旅游市場(chǎng)散亂

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差

按照西安市委市政府的要求，西安旅游管理部門應(yīng)該樹立全域旅游理念，并面向旅游市場(chǎng)和消費(fèi)延伸旅游產(chǎn)品。但是，記者對(duì)西安旅游市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，游客對(duì)于西安旅游提出了很多不同的意見，最主要集中在西安城區(qū)內(nèi)大小景點(diǎn)眾多，卻沒有形成組合型正規(guī)旅游產(chǎn)品，旅游市場(chǎng)也是既散又亂。對(duì)于城區(qū)里僅有的一條旅游長(zhǎng)途公交線路，不少游客表示雖然它連接了不少旅游景點(diǎn)，但是候車站設(shè)施不完備，在夏季高溫下等車成了一種“煎熬”。

對(duì)于此問題，西安市旅游局局長(zhǎng)張永科表示，西安市旅游局是旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范和優(yōu)化的牽頭抓組部門。但是從目前情況看，旅游局還存在薄弱環(huán)節(jié)，下一步將立即對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行整改和采取措施。游客反映旅游產(chǎn)品不多，這也說明旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。

問題二：低價(jià)游實(shí)為“進(jìn)店游”

大雁塔景區(qū)頑疾難除

在正規(guī)旅游產(chǎn)品缺位的當(dāng)下，為散客提供具有針對(duì)性的民間旅游線路開始野蠻生長(zhǎng)。7月18日，記者在鼓樓廣場(chǎng)暗訪發(fā)現(xiàn)，一群自稱“大雁塔宣傳員”的司機(jī)在此集客，承諾以2元、5元、10元等超低的價(jià)格帶領(lǐng)游客進(jìn)行景區(qū)觀光游覽。上車后，記者發(fā)現(xiàn)，司機(jī)將車開到了各種購(gòu)物店，游客必須在購(gòu)物店待夠時(shí)間才能離開。大雁塔景區(qū)附近，這一亂象同樣存在，一男性黑車司機(jī)直言，10元游大雁塔、秦二世、寒窯等景點(diǎn)，這么便宜就是為了進(jìn)購(gòu)物店領(lǐng)“油票錢”，必須轉(zhuǎn)夠3個(gè)購(gòu)物店，停留時(shí)間不能太短，否則就得賠償他油票錢，態(tài)度極其惡劣。記者拒絕后，司機(jī)惱羞成怒爆粗口。

隨后記者找到雁塔區(qū)旅游綜合執(zhí)法車投訴，卻被告知此車有街辦、城管、運(yùn)政等多個(gè)部門，旅游上的事他們都管不了。記者又撥打市旅游局的投訴電話，被回復(fù)投訴車找交通運(yùn)輸局、投訴景區(qū)景點(diǎn)找旅游局、投訴購(gòu)物找工商局，再不行打市長(zhǎng)熱線12345。

對(duì)于此問題，曲江新區(qū)管委會(huì)旅游文物局局長(zhǎng)胡楊表示，這些事情屢禁不止，最主要是這些違法者的違法成本太低;同時(shí)，旅游局作為牽頭部門執(zhí)法手段有限;黑導(dǎo)和黑車游走在法律邊緣，要通過完善法律才能讓他們受到應(yīng)有的處罰。同時(shí)胡楊認(rèn)為，改變西安旅游的“沉疴頑疾”，可以學(xué)習(xí)三亞旅游模式，通過設(shè)置旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以此增加旅游執(zhí)法手段。

問題三：高冠瀑布景區(qū)亂搭亂建猖獗

秦嶺沿線一直是西安市全域旅游發(fā)展的重要板塊,但是記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這里存在很多問題。在灃峪口九龍?zhí)毒皡^(qū)中，記者發(fā)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)隨處可見生活垃圾，撿漏的垃圾桶幾乎成了擺設(shè)。由于景區(qū)內(nèi)的廁所位置偏遠(yuǎn)，給游客如廁帶來極大不便。同樣記者在高冠瀑布景區(qū)發(fā)現(xiàn)，這里的水潭內(nèi)不但有眾多生活垃圾，而且隨處可見亂搭亂建，兩個(gè)旱廁更是臭氣熏天。

針對(duì)高冠瀑布景區(qū)存在的問題，戶縣旅游局局長(zhǎng)王延峰表示，目前，戶縣旅游局協(xié)同相關(guān)單位已經(jīng)聯(lián)合執(zhí)法21次，拆除景區(qū)亂搭亂建52次。目前，記者反映的旱廁問題已經(jīng)關(guān)閉，并且在景區(qū)安置了活動(dòng)廁所，解決了游客如廁問題。下一步，還將繼續(xù)想有效對(duì)策，聯(lián)合各個(gè)部門加強(qiáng)管理。

問題四：旅游年卡不讓用

被誤導(dǎo)多次購(gòu)票

同時(shí)，市民王先生也向記者反映，前往周至縣樓觀景區(qū)游玩，被告知標(biāo)明可以免費(fèi)參觀樓觀景區(qū)的旅游年卡不能使用，最后在各種誤導(dǎo)下，通過非正規(guī)渠道多次購(gòu)票。記者就此打相關(guān)電話尋求解決，卻遭遇權(quán)責(zé)交叉、多頭管理、互相推諉的現(xiàn)象。

對(duì)此，周至縣旅游局局長(zhǎng)蘇明表示，樓觀臺(tái)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)和管理權(quán)屬于三權(quán)分離，互不隸屬，各自經(jīng)營(yíng)，這就導(dǎo)致了門票亂象。下一步，旅游局將通過與景區(qū)各個(gè)相關(guān)部門的溝通，爭(zhēng)取成立景區(qū)管委會(huì)，對(duì)景區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理。

問題五：臨潼黑導(dǎo)游拉客

商販銷售假門票

臨潼旅游是西安旅游的重要名片，是全域旅游的重要部分，但是臨潼相關(guān)景區(qū)里仍有黑導(dǎo)游和不規(guī)范的餐飲經(jīng)營(yíng)戶。短片中有游客到兵馬俑景區(qū)游玩，被黑導(dǎo)游帶領(lǐng)前往免費(fèi)景區(qū)游玩，不但有不良商販制造景區(qū)假門票進(jìn)行銷售，景區(qū)內(nèi)還有所謂的中醫(yī)坐診收費(fèi)，亂象叢生。同時(shí)，高價(jià)餐飲也是隨處可見。

針對(duì)此問題，臨潼區(qū)旅游局局長(zhǎng)張振海表示，兵馬俑和華清池都是5A景區(qū)，還有《長(zhǎng)恨歌》，它們是臨潼旅游的三張名片。這也導(dǎo)致臨潼的游客劇增，因此增加了很多閑散人員的不規(guī)范運(yùn)營(yíng)，后期會(huì)繼續(xù)對(duì)黑車、黑導(dǎo)進(jìn)行整治。

對(duì)于此次暴露出來的問題，張永科表示，西安市旅游局將進(jìn)一步明確旅游市場(chǎng)秩序方面存在的問題，同時(shí)，將計(jì)劃把旅游局改革成為旅發(fā)委，增強(qiáng)旅游局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

西安市旅游局獲贈(zèng)導(dǎo)游旗，希望旅游旗幟能立起來

專家建議：建立正規(guī)公共信息平臺(tái)

此次《問政時(shí)刻》特邀觀察員為西安交通大學(xué)法學(xué)院書記、絲綢之路國(guó)際法研究所所長(zhǎng)王保民和長(zhǎng)安大學(xué)旅游規(guī)劃研究所所長(zhǎng)丁華。王保民針對(duì)旅游行政主管部門的監(jiān)督管理問題上提出了疑問，認(rèn)為從短片上看有些旅游管理部門根本沒有履職，而旅游管理部門是否對(duì)內(nèi)部有一套完整的考核機(jī)制和處罰機(jī)制，是否對(duì)工作人員進(jìn)行考核。丁華認(rèn)為市場(chǎng)秩序混亂的源頭在于公共服務(wù)體系需要進(jìn)一步健全和完善，對(duì)于景區(qū)服務(wù)信息、可信度旅行社等信息，官方應(yīng)該及時(shí)公示。如果建立了針對(duì)游客和老百姓的公共信息平臺(tái)，游客就可以從正規(guī)渠道得到正規(guī)產(chǎn)品，進(jìn)一步使得游客滿意。

在最后，通過網(wǎng)絡(luò)征集，主持人現(xiàn)場(chǎng)給西安市旅游局贈(zèng)送了禮物——一面導(dǎo)游旗。西安市旅游局局長(zhǎng)張永科表示，西安旅游在全國(guó)是一面旗幟，西安旅游綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到18%，但是現(xiàn)在仍然存在許多問題，和一些先進(jìn)旅游城市存在差距，如果不盡快解決存在的問題，差距就會(huì)越來越大，旗幟就會(huì)倒下。

整改措施連夜出臺(tái)

昨晚，針對(duì)《問政時(shí)刻》曝光的各類問題，西安市旅游局黨組書記、局長(zhǎng)張永科連夜召集全體干部大會(huì)，研究整改方案，具體措施有：

1. 從現(xiàn)在開始到年底，全面進(jìn)行旅游市場(chǎng)秩序大整治，以問政中暴露的臨潼區(qū)、大雁塔南北廣場(chǎng)、鐘鼓樓廣場(chǎng)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，以問政中暴露的社會(huì)閑散人員攬客、無資質(zhì)車輛非法營(yíng)運(yùn)，涉旅購(gòu)物場(chǎng)所欺詐游客等問題為重點(diǎn)問題，全面深入地進(jìn)行整治。

2. 對(duì)于問政欄目中涉及到的人、事逐一進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)欄目中涉及到的兩個(gè)旅行社，立即進(jìn)行停業(yè)整頓，接受調(diào)查，對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)問題嚴(yán)肅處理。對(duì)涉及到的商店，協(xié)調(diào)工商等部門和相關(guān)區(qū)縣，立即停業(yè)整頓，接受調(diào)查。

3.對(duì)問政欄目中涉及的相關(guān)區(qū)縣，由局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，8月9日開始，分四組進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，要求相關(guān)區(qū)縣制定整改方案并立即行動(dòng)。

4.要求西安市旅游市場(chǎng)稽查隊(duì)及投訴受理科向市旅游局黨組做出深刻檢查，等候進(jìn)一步處理。

5.充分運(yùn)用黑紅榜和退出機(jī)制，對(duì)不能提供誠(chéng)信服務(wù)，存在違法違規(guī)情況的旅游企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員，促使其退出旅游行業(yè)。

6.對(duì)旅游市場(chǎng)秩序維護(hù)工作所涉及到的其他部門，充分運(yùn)用聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)。

7.市區(qū)縣各級(jí)旅游局班子于本周內(nèi)召開民主生活會(huì)，從思想根源上解決好工作不盡職、不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。

>>上期回顧

西安市人社局問責(zé)64人次

本期電視問政開始前回顧了上期被問政單位西安市人力資源和社會(huì)保障局的回訪情況。截至8月3日，節(jié)目中曝光的社保、勞動(dòng)監(jiān)察等14個(gè)問題已基本整改到位，目前，共問責(zé)64人次，5個(gè)基層黨組織向上級(jí)黨委作出書面檢查。 本組稿件由華商報(bào)記者 田蕾 宋小雪 采寫 攝影 張杰